Пресса
ДРАКОНОВСКИЕ МЕРЫ ОТМЕНЕНЫ Газета, 29.06.2009
Драконовские меры отменены Депутаты Госдумы облегчили жизнь НКО
ОЛЬГА ПАВЛИКОВА
Госдума в пятницу одобрила в первом чтении президентские поправки в закон "О некоммерческих организациях" о смягчении жестких норм, появившихся еще в 2006 году.
Общественники и правозащитники в течение трех лет утверждали, что эта редакция закона буквально парализует работу некоммерческих организаций (НКО).
В апреле 2009 года общественники на встрече с Дмитрием Медведевым пожаловались на сложности при регистрации в Минюсте. В ответ президент пообещал доработать документ и 17 июня внес свои поправки в закон о НКО в Госдуму. Поправки упрощают процедуру регистрации общественных, религиозных и культурных организаций, не получающих прибыль. В частности, Минюсту впредь запрещено отказывать общественным объединениям в регистрации, если при оформлении документов случились ошибки. Вместо отказа ведомству предписано лишь приостанавливать деятельность НКО до тех пор, пока ошибки не будут исправлены.
Президентские поправки также уменьшают число проверок до одного раза в три года по аналогии с малым бизнесом. Сейчас налоговые и другие органы проверяют общественников ежегодно. Кроме того, запрещается требовать от НКО документы, полученные в органах госстатистики, налоговой службе, контролирующих инстанциях, кредитных и финансовых организациях. Минюст должен наводить справки самостоятельно. Наибольшие преференции получат некоммерческие организации, чьи финансовые поступления от граждан и организаций в течение 1 года составили менее 3 млн рублей. Поправки разрешают им предоставлять ежегодную отчетность в виде обычного заявления. Если НКО не получала деньги от иностранных граждан или организаций, для продолжения своей работы ей достаточно уведомить об этом Минюст. Наконец, все некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в интернете или в СМИ те же сведения, что они предоставили в Минюст.
Первый зампред Госдумы Олег Морозов заявил корреспонденту "Газеты", что новые меры являются еще одним шагом в развитии институтов гражданского общества и передаче им части функций контроля за общественно-политическими процессами. Он отметил: "Наиболее драконовские меры закона об НКО на практике вообще не применялись или применялись крайне редко. Однако в общественном мнении эти нормы постоянно критиковались и осуждались".
На пленарном заседании некоторые члены парламентской оппозиции посчитали президентские поправки излишне либеральными. Так, в действующем с 2006 года законе перечисляются основания для отказа в регистрации НКО. Есть и такое основание: если цели и задачи филиала или зарубежного представительства этой организации создают угрозу национальному единству, самобытности и культурному наследию России. Президент Медведев весь пункт зачеркнул, что не понравилось коммунистам. Член комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций от этой фракции Сергей Обухов заявил, что данная норма выполняла санитарную функцию, не допуская подрывной деятельности в России под видом НКО, и призвал оставить ее как есть, но коллеги из других фракций к нему не прислушались.
Сами представители общественных организаций к президентскому законопроекту отнеслись сдержанно. "Это всего лишь часть запланированной работы по облегчению законодательства в отношении НКО. Мы ожидаем принятия поправок в Налоговый кодекс и в закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", - заявила корреспонденту "Газеты" директор российского офиса Transparency International Елена Панфилова. Он отметила, что с принятием данных норм правовое поле для общественных организаций качественно не изменится.
Во втором и третьем чтениях законопроект примут на этой неделе, так как вступить в силу он должен 1 августа нынешнего года.
ПРЕЗИДЕНТ УПРОЩАЕТ ЖИЗНЬ НКО В СПЕШНОМ ПОРЯДКЕ Коммерсантъ, 29.06.2009
КПРФ усмотрела в этом связь с визитом Барака Обамы
Госдума одобрила в пятницу в первом чтении президентские поправки в закон "О некоммерческих организациях", смягчающие условия деятельности НКО. Против них выступила фракция КПРФ, посчитавшая, что "сверхскоростное" принятие проекта вызвано желанием Дмитрия Медведева выглядеть "либерализатором" в глазах Барака Обамы, которого в июле ждут в Москве. Поправки действительно принимаются сверхоперативно. Проект внесен 17 июня, первое чтение прошло 26 июня, а на этой неделе закон будет принят в целом. Как пояснил глава комитета по делам общественных объединений Сергей Попов, сославшийся на пожелание президента, это делается для того, чтобы новые правила для НКО начали действовать уже с 1 августа.
Поправки касаются только российских некоммерческих организаций и не распространяются на иностранные и международные НКО, действующие в России. Для НКО с годовым оборотом до 3 млн руб. вводится заявительный принцип отчетности. Остальные НКО независимо от объема имущества и денежных средств с августа будут проверять не каждый год, как сейчас, а лишь раз в три года. При этом НКО нельзя будет отказать в государственной регистрации за ненадлежащим образом оформленные документы. Для этого вводится новая процедура -- приостановление регистрации на срок, необходимый для устранения погрешностей в документах. В проекте также оговорено, что "уполномоченный орган" (структуры Минюста) не вправе требовать от НКО в качестве отчетных документы, которые полагается предоставлять лишь в "регистрационный орган" (структуры налоговой службы).
Благодаря таким поправкам, как заявил депутатам полпред президента в Госдуме Гарри Минх, законопроект "носит либеральный характер". А господин Попов отметил, что проект снимает именно те "болевые точки, о которых постоянно в последние годы говорили некоммерческие организации" и которые "очень выпукло звучали на многих встречах, международных и российских конференциях".
"Хороший закон, но на практике бывают специалисты, которые устраивают проверку, а на проверку назначают перепроверку",-- заявил депутат Максим Рохмитров (ЛДПР). Он поинтересовался, предусмотрена ли документом "защита от сумасшедшего какого-нибудь чиновника". Полпред Минх, заверив, что в проекте "есть механизмы защиты "от дурака"", привел в пример запрет на требование дополнительных документов для регистрации и отказ от ежегодных проверок.
Депутат Алина Кабаева ("Единая Россия") заявила, что разделяет стремление президента Медведева изъять из закона норму, по которой причиной для отказа в регистрации НКО могут послужить ненадлежащим образом оформленные документы. Однако, по ее словам, проблема состоит в том, что "нигде не прописано, как именно должны оформляться документы". Поэтому она предложила внести в проект положение, что документы, предоставляемые НКО для регистрации, "должны быть оформлены в надлежащем порядке". А вот сам "порядок оформления документов", по мнению депутата Кабаевой, "должен определяться уполномоченным органом", то есть Минюстом.
Коммунисты требовали сохранения в законе нормы, позволяющей отказывать в регистрации НКО, чья деятельность угрожает "национальному единству, самобытности, культурному наследию". "Или мы уже допускаем эти организации к работе здесь?" -- поинтересовался координатор фракции КПРФ Сергей Решульский. Гарри Минх сообщил, что "озабоченность" коммунистов "полностью снимает" другая норма закона, которая запрещает регистрировать НКО, деятельность которых противоречит Конституции. Но коммунисты ему не поверили. "Скоропалительное продвижение проекта заставило фракцию выяснить, где тут собака порылась",-- заявил коммунист Сергей Обухов. Он выразил уверенность, что спешка вызвана не "рыданиями" НКО, а "недовольными криками из Вашингтона", которые раздаются с 2006 года, когда "по инициативе президента Путина" в закон "О некоммерческих организациях" были внесены "знаковые" поправки. Демонстративный отказ от них президента Медведева господин Обухов связал с предстоящим визитом в Россию президента США Барака Обамы. "Господин Медведев дает сигнал Западу, что он либерализатор. Будет якобы развивать гражданское общество",-- заявил он, подчеркнув, что такое реагирование в "угоду требованиям Запада России не к лицу".
Впрочем, коммунисты остались в идейном одиночестве. Их голоса против не помешали фракциям "Единой России", ЛДПР и "Справедливой России" одобрить президентский проект.
Виктор Ъ-Хамраев
ПУСТЬ РАБОТАЮТ Российская газета, 29.06.2009
Госдума облегчила жизнь некоммерческим организациям
Госдума приняла в минувшую пятницу в первом чтении президентские поправки в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", которые избавляют НКО от излишней государственной опеки, упрощают их регистрацию и отчетность.
Никаких бюрократических проволочек типа "нужна справка о том, что вам нужна справка", теперь быть не должно. При государственной регистрации некоммерческой организации минюст не вправе требовать от НКО каких-то дополнительных документов, кроме тех, что предусмотрены законом. И не может отказать в регистрации, если обнаружится, что представленные документы оформлены неправильно. В таком случае процедура регистрации лишь приостанавливается на время, чтобы учредители организации могли исправить свои ошибки. Но если люди окажутся непонятливыми и в установленный срок не справятся с работой над ошибками, тогда уже последует вполне обоснованный отказ, который, впрочем, не лишает учредителей НКО возможности повторить свою попытку и все-таки добиться официального признания.
Основания для отказа в госрегистрации в основном остаются прежними. К примеру, вне закона в нашей стране останутся те иностранные неправительственные организации, чьи цели противоречат Конституции РФ и российскому законодательству, угрожают суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности России, а также те, чьи отделения, филиалы уже действовали на территории Российской Федерации, но с грубым нарушением российских законов, а потому были ликвидированы.
Из списка оснований для отказа в регистрации иностранным НКО исключена норма, которая допускает субъективное толкование. Ведь нельзя безоговорочно сказать, действительно ли заявленные цели и задачи НКО "создают угрозу национальному единству, самобытности и культурному наследию Российской Федерации". По этому поводу могут быть разные мнения. Однако закон требовал "не пущать".
Но в то же время появляется и дополнительное основание для отказа в регистрации любой НКО - недостоверность сведений в представленных документах. К тому же зарегистрировать НКО или внести изменения в учредительные документы уже действующей организации не смогут самозванцы - те, которые на это не были уполномочены. Подобные попытки в практике случались. И президентские поправки вносят определенность в ситуацию.
Для принятия решения об отказе в регистрации или ее приостановлении до исправления ошибок у минюста теперь будет только 14 дней. И три рабочих дня отводится на уведомление учредителей НКО о таком решении. Действующий закон позволяет растягивать эту процедуру на целый месяц.
Но самая, пожалуй, приятная новость для некоммерческих организаций - это упрощенный порядок отчетности, который вводится законопроектом для НКО, не связанных ни с иностранными деньгами, ни с иностранными учредителями, в том случае, если "поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили менее 3 миллионов рублей". Им будет достаточно просто заявить о результатах своей деятельности. А устраивать проверки некоммерческим организациям теперь будут не каждый год, а раз в три года.
"Гражданскому обществу современной России всего два десятилетия. По сути, оно только формируется. Лишь десятая часть всех некоммерческих организаций имеет оборот более 3 миллионов рублей. Заставлять эти объединения, где люди часто работают за символическую плату или вовсе бесплатно, сдавать сотни отчетов просто бессмысленно. Наоборот, их активность нужно поощрять и поддерживать", - прокомментировал президентские нововведения в закон об НКО депутат Игорь Игошин ("Единая Россия"). Он согласен с тем, что некоммерческие организации, как и любые другие, должны вести свою деятельность прозрачно, должны быть под отчетны обществу.
Более того, депутат полагает, что идеи этого законопроекта могут быть положены "в основу общей модернизации системы документооборота между государством, с одной стороны, и предприятиями и гражданами - с другой". "Речь идет в первую очередь о предложении запретить уполномоченному органу требовать от НКО документы, содержащие сведения, которые могут быть получены им у других госорганов. Ведь экономика ежегодно теряет миллионы человеко-часов только потому, что граждане вынуждены носить справки между ведомствами - по сути, перекладывать бумажки из одного государственного кармана в другой.
Первый вице-спикер нижней палаты парламента Олег Морозов увидел в президентских поправках в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" продолжение тех положений, которые Дмитрий Медведев высказал в своем Послании Федеральному Собранию. "Это очередной шаг в развитии институтов гражданского общества и демократизации нашей политической системы", - заявил Морозов и привел аргументы в подтверждение такого вывода: облегчается процедура регистрации некоммерческих организаций, уменьшается количество оснований для отказа в регистрации, облегчается и заявительная отчетность некоммерческих организаций, контроль за деятельностью некоммерческих организаций становится более прозрачным.
|
