Цель:
Обеспечение развития и стабильного семейного воспитания для как можно большего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи:
Переподготовка персонала для служб профилактики и семейного устройства (персонала, детских сиротских учреждений, управленцев, замещающих семей, журналистов, волонтёров и граждан, желающих оказывать содействие семейному воспитанию детей).
Распространение профессиональных служб и технологий по профилактике сиротства и семейному устройству детей ( участие в региональных проектах, в зависимости от законодательства региона).
Дальнейшее совершенствование научное обоснование с учетом Российского и зарубежного опыта технологий профилактики сиротства и семейного устройства детей.
Ожидаемые результаты:
S Рост числа детей, устроенных в семью.
■S Нормализация развития детей в семьях и стабильность устройств в семью.
■S Созданы механизмы обеспечения стабильного семейного устройства и распространение технологий.
^ Отлажена система подготовки кадров управленцев и специалистов органов опеки и попечительства по устройству и сопровождения замещающих семей.
S Улучшено отношение общества и управленцев к семейному устройству детей.
Ключевые показатели эффективности:
Количественные показатели:
% рост числа устроенных детей ежегодно.
Для детей (стабильность размещений - не более 15% возвратов), нормализация развития детей, безопасность устройства, наличие отношений привязанности.
Для семей (% роста обратившихся семей, обученных семей, % роста числа семей, имеющих компетенции по воспитанию приёмного ребёнка, удовлетворённость подготовкой и сопровождением).
% снижение государственных затрат на содержание детей, нуждающихся в государственной защите.
Социально - экономический эффект - опосредованно влияет на экономику города и области. Социальная адаптация детей как гарант безопасности и экономического развития общества: увеличение количества трудоспособного, социально активного населения; снижение количества потенциально неблагополучных семей группы риска, профилактика преступности, профилактика социального сиротства.
1. Подход к формированию бюджета программы распространения:
Данная проблема является малоизученной в России, отсутствует как само понятие о том, что деятельность по семейному устройству детей является специализированной профессиональной работой, так и само выделение отдельных видов профессиональной деятельности в деле профилактики сиротства и семейного устройства детей, нет стандартизированного обучения и переподготовки кадров, отсутствует лицензирование данных видов деятельности.
Существуют устоявшиеся мнения и негативное отношение к детям - сиротам, к замещающим семьям, к специалистам, занимающимся этими вопросами, и эти мнения необходимо развенчивать, а отношение общества - менять, т.к. без этого не возможно добиться стабильного безопасного долгосрочного размещения детей в замещающих семьях.
Органы власти на местах мало информированы о профессиональном характере проблемы, ребёнок не стоит во главе угла и удовлетворение его интересов не является приоритетом при решении вопросов в органах власти и в суде, поэтому принимаемые властью и судом решения идут в разрез с интересами детей и семей. С этим же связано то, что государственное бюджетирование не учитывает профессионального характера этой работы и необходимость подготовки квалифицированных кадров.
В России нет развитой инфраструктуры и культуры благотворительности, требуются значительные усилия для привлечения внебюджетных средств.
Терминологический минимум.
Адаптация - приспособление организма, личности, их систем к характеру отдельных воздействий или к изменившимся условиям жизни в целом.
Базовые стандарты - данные стандарты сводят вместе и рационализируют существующие требования к услугам по устройству детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, задавая гарантированный минимальный уровень обслуживания, который вправе ожидать пользователи услуг.
Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.
Депривация - психологическое состояние человека, возникающее в результате длительного ограничения его возможностей в удовлетворении основных психологических потребностей; характеризуется выраженными отклонениями в эмоциональном и интеллектуальном развитии, нарушением социальных контактов.
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ)
Индивидуальная программа реабилитации ребенка - комплекс определенных видов деятельности, направленный на психолого-медико- педагогическую реабилитацию конкретного ребенка, удовлетворение его базовых и специфических потребностей.
Исполнитель услуги - учреждения или физические лица, которые в соответствии с законодательством получили право на оказание данной услуги и которые имеют необходимые материально-технические, кадровые и организационные ресурсы для обеспечения качества услуги в соответствии с установленными требованиями.
Клиенты (благополучатели услуги) - лица, изъявившие желание замещать кровных родителей для ребенка, оставшегося без попечения родителей. Косвенными получателями услуги являются члены ближайшего социального окружения лиц, замещающих кровных родителей ребенку и ребенок, который будет размещен к подготовленным и обученным родителям.
Компетентность - это состоявшееся личностное качество (совокупность качеств), позволяющие решать проблемы и личные задачи, возникающие в реальных жизненных ситуациях, с использованием знаний, учебного и жизненного опыта, ценностей и наклонностей.
Континуум - это отрезок прямой линии с градациями от 0 до 100%. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Патронатное воспитание - это форма устройства ребёнка (детей), находящегося на попечении органа опеки и попечительства, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребёнка у органов опеки и попечительства.
Планирование попечения над ребенком - система мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего по своевременному информированию заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и принятию мер по наилучшему жизнеустройству ребенка, приоритетным направлением является семейное жизнеустройство.
Подготовка кандидата в замещающие родители-воспитатели - комплексная услуга, включающая не только информирование клиента, но и его обучение, оказание при необходимости психотерапевтической помощи.
Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях;
Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Приёмный родитель - это родитель, наделённый профессиональной деятельностью, полномочиями опекунов до совершеннолетия ребёнка- сироты, не вступающий с ним в алиментные отношения, получающий пособие на содержание ребёнка и зарплату за его воспитание.
Профилактика социального сиротства — система просветительских, социальных, правовых, психолого-педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению социального сиротства.
Процесс оказания услуги - совершение специалистом/специалистами службы профессиональной деятельности и (или) принятия решений для обеспечения качественной подготовки и обучения кандидатов в замещающие родители, готовых удовлетворить потребности и нужды депривированного ребенка, понимающими, что нужды и потребности приемного ребенка могут отличаться от нужд и потребностей биологического ребенка.
Реабилитация - восстановление, коррекция, компенсация каких-либо способностей и функций человека, утраченных им, ранее невостребованных в жизнедеятельности.
Развивающиеся стандарты - данные стандарты указывают направление развития и обеспечивают органам опеки и попечительства, организациям - партнерам рамки планирования предоставления услуг, которые продолжают совершенствоваться параллельно с растущими ожиданиями клиентов.
Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);
Ребенок, нуждающийся в государственной защите — ребенок, которому не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени необходимый для него уровень нормальной жизнедеятельности.
Региональный стандарт системы профилактики социального сиротства по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это комплекс требований к системе организации, предоставления социальных услуг семьям и детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Семейное жизнеустройство - устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в замещающую семью в целях реализации его права жить и воспитываться в семье.
Семья - ячейка общества (малая социальная группа), важнейшая форм организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях - отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сёстрами и другими родственниками, живущими вместе и ведущими совместное хозяйство.
Структура семьи - это состав ее членов, а также совокупность их взаимоотношений.
Семья, нуждающаяся в социальном патронате — семья, которая не в состоянии надлежащим образом исполнять обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.
Семья группы риска по социальному сиротству — семья, жизнедеятельность которой при определенных условиях может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителями обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.
Случай («конкретный случай») - это нужды, запросы, потребности конкретной семьи или ребенка, относительно которого осуществляется планирование программ помощи; выстраиваются цепочки взаимодействия различных специалистов и учреждений, представляющих различные государственные или общественные структуры.
Социальный патронат над семьей — форма попечения семьи органами государственной власти и местного самоуправления (служба социального патроната) с целью восстановления способности семьи к выполнению обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка и защите прав и законных интересов ребенка.
Социальное сиротство — социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.
Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
Социальная инфраструктура - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность, которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Социальная услуга - осуществление регламентированных действий специалиста (группы специалистов), направленных на оказание соответствующих возрасту, состоянию здоровья, специфике трудной жизненной ситуации, в которой находится человек: социально-бытовой, социально-медицинской, социально-психологической, социальнопедагогической, социально-экономической, социально-правовой помощи, профилактику социальных отклонений, восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, приводящих к наступлению объективно фиксируемого результата.
Социально-бытовые услуги - услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности в быту.
Социально-медицинские услуги - услуги, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан.
Социально-психологические услуги - услуги, направленные на коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в обществе.
Социально-педагогические услуги, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей.
Социально-экономические услуги - услуги, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня.
Социально-правовые услуги - услуги, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Стандарт (англ.) - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов;
нормативно-технический документ, устанавливающий термины и их определения, требования к услуге и производственным процессам, обеспечивающие безопасность людей.
Структурные стандарты - данные стандарты представляют собой требования к организации деятельности социальных служб
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное, которую он не может преодолеть самостоятельно;
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные учреждения, в которых содержатся, обучаются и (или) воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома- интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры, центры помощи семье и детям, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.
Функциональные стандарты - стандарты представляют собой требования к деятельности персонала вышеназванных служб по предоставлению гражданам социальных услуг, их объема и качества, порядка и условий оказания.
|
