Скачать 6.48 Mb.
|
Тема № 9. Организация управления, связи и оповещения в системе ГО и РСЧС 1. Основы управления. Пункты управления ГО и требования, предъявляемые к ним.
Управление – процесс сложный, творческий. Неслучайно поэтому исследованию форм, методов и средств руководства людьми, занятых в различных отраслях деятельности уделяется все большее внимание. Особенности организационной структуры МЧС РФ, разнообразие и сложность ее задач, значительный пространственный размах оказывают существенное влияние на организацию управления силами и средствами и требуют участия в его осуществлении территориальных, отраслевых и военных органов управления. Управление заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны руководителя, отдела ГОЧС и служб ГО подчиненными органами и силами, в направлении их усилий на успешное и своевременное выполнение поставленных задач в любых условиях обстановки. Управление включает:
Управление должно обеспечивать:
Руководители всех степеней несут полную ответственность за постоянную готовность органов управления, подготовку и успешное выполнение ими задач в установленные сроки. В организацию управления входит:
Управление во всех звеньях РСЧС, ГО, должно быть твердым, оперативным, гибким, непрерывным, устойчивым и скрытным. Это достигается:
Основой управления является решение руководителя района (организации). Руководитель несет полную ответственность за управление подчиненными ему силами и успешное выполнение ими задач. Он должен знать поражающее действие ОМП, способы защиты от него, основы организации ГО, ее мероприятий, ведения АСДНР, организации и возможности формирований, иметь организаторские способности, сильную волю, уметь быстро принимать решения и настойчиво добиваться их выполнения. Руководитель управляет подчиненными силами лично, через отдел ГОЧС и службы. Если нет возможности получить указания от старшего начальника, каждый начальник ГО должен проявить инициативу, взять на себя всю ответственность за проведение мероприятий и действовать в соответствии с обстановкой . В последующем при первой возможности он докладывает старшему начальнику о принятом решении и проведенных мероприятиях. Отдел (специалист) по делам ГО и ЧС района (организации) является основным органом управления ГО в любых условиях обстановки. Работа отдела (специалиста) должна быть творческой, высоко организованной, оперативной. Начальник отдела (специалиста) ГОЧС несет ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления, лично согласовывает работу отдела и служб, а так же дает указания, какие данные и к какому сроку необходимо представить начальнику ГО и вышестоящему управлению (отделу) ГОЧС. Начальники служб ГО (района) организации несут полную ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления подчиненными им формированиями. Они должны знать задачи ГО района (организации) и своих служб, докладывать руководителю и начальнику отдела (специалиста) ГОЧС предложения и принимать меры по выполнению службой поставленных задач. В целях успешного выполнения задач, мероприятий РСЧС, ГО и обеспечения управления силами и средствами отдел (специалист), ГОЧС при участии начальников служб под руководством руководителя разрабатывают планы РСЧС, ГО, определяющие организацию и проведение мероприятий ГО по приведению ее в готовность при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени и организацию АСДНР. Основным средством, обеспечивающим управление силами РСЧС и ГО, является связь. Она организуется в соответствии с решением начальника ГО, указаниями начальника отдела (специалиста) ГОЧС и распоряжением вышестоящего штаба органа ГОЧС, исходя из наличия и состояния сил и средств связи. Более подробно вопросы планирования РСЧС, ГО и организации связи будут рассмотрены на последующих занятиях. Управление осуществляется посредством развитой системы пунктов управления создаваемой в мирное время, по принципу подчиненности: край – город – городской (сельский) район – организации – формирования.
Для управления ГО заблаговременно создается система постоянно действующих пунктов управления (ПУ). Руководитель крупных городов (городских районов), сельских районов, районным центром которых являются города краевого подчинения, откуда производится эвакуация и рассредоточение, осуществляют управление с городских, загородных, вспомогательных и подвижных пунктов управления. Руководители организаций, продолжающих работу в военное время в этих городах, управляют с городских и загородных ПУ. Для начальников ГО небольших городов, сельских районов и организаций, расположенных в них, создаются пункты управления (ПУ). Городские Пункты управления (ГЗПУ) предназначаются для осуществления руководства проведением мероприятий по защите населения, а так же обеспечения жизнедеятельности и устойчивого управления организациями. Для них используются имеющиеся специальные защитные сооружения и приспособленные под них заглубленные помещения. При отсутствии защитных сооружений используются помещения, в которых размещаются органы управления в мирное время, а для защиты личного состава могут предназначаться имеющиеся вблизи убежища или строятся новые. Загородные пункты управления (ЗПУ) предназначаются для обеспечения управления в период рассредоточения и эвакуации, при создании группировки сил ГО, организации и ведении АСДНР. Развертываются эти ПУ, как правило, в специально построенных защитных сооружениях, оборудуются в мирное время и занимаются органами ГО порядком, установленным планами ГО и дополнительными указаниями соответствующего руководителя. На ЗПУ обычно находятся: начальник отдела ГОЧС с основным составом отдела, начальники служб, оперативные группы (представители) взаимодействующих органов управления военного командования, необходимые подразделения связи, охраны и обслуживания. Подвижные пункты управления (ППУ) предназначаются для оперативного руководства выдвижением сил и средств и непосредственного руководства ведением АСДНР. Возглавляет ППУ соответствующий начальник ГО. Вспомогательные пункты управления (ВПУ) силами ГО создаются на отдельных направлениях их ввода или на отдельных участках спасательных работ, когда управление с основного пункта затруднено или невозможно. Состав ВПУ определяется руководителем в зависимости от сложившейся обстановки и решаемых задач. Как правило, в него входят представители отдела ГОЧС и служб ГО. ПУ руководителей небольших городов, сельских районов, организаций предназначаются для обеспечения руководства проведением мероприятий по защите населения, обеспечению жизнедеятельности организаций и решению других задач. Их состав зависит от характера задач, местных условий и возможностей. Обычно в состав ПУ входят: руководитель, его заместители, отдел (специалист) ГОЧС, начальники и основной состав служб. Для обеспечения работы на ПУ назначается обслуживающий персонал, транспортные и другие средства. Пункты управления размещаются в помещениях и сооружениях, обеспечивающих противорадиационную защиту личного состава (оборудованные подвалы, горные выработки, заглубленные и другие помещения) При расположении административного центра района, города районного подчинения, сельской администрации или организации в зоне возможных сильных разрушений или катастрофического затопления ПУ подготавливается так же за пределами этих зон. На всех ПУ развертываются узлы (средства) связи и размещаются средства оповещения, проводятся работы по их маскировке от различных видов разведки. Кроме того, ПУ оснащается необходимой документацией:
Основными организаторами работы на ПУ являются начальники отделов (специалисты) ГОЧС. 2. Порядок управления силами при возникновении ЧС мирного и военного времени. Управление силами и средствами ГО должно осуществляться на всех этапах ее ведения: в мирное время, при переводе ГО с мирного на военное положение и в ходе войны. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС управление мероприятиями РСЧС осуществляется в одном из режимов функционирования: а) режим повседневной деятельности – при нормальной обстановке; б) режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; в) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС. Порядок управления силами при угрозе и возникновении ЧС мирного времени. В мирное время руководитель управляет подчиненными силами и средствами ГО через отдел (специалиста) ГОЧС и службы ГО, как правило, со своего рабочего места. Работа по управлению начинается с организации ГО во всех звеньях: создания отдела (сектора) ГОЧС, служб и формирований ГО, их обучения в соответствии с целевым предназначением, планирования мероприятий РСЧС и ГО, разработки и создания систем связи, оповещения, наблюдения и лабораторного контроля. При угрозе возникновения ЧС руководитель, начальник отдела ГОЧС (специалист) и службы в соответствии с «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС на мирное время», указаниями старшего начальника и с учетом сложившейся обстановки обязаны организовать выполнение мероприятий по приведению ГО в режим «повышенной готовности». С этой целью проводится сбор руководящего состава. Руководитель (начальник отдела (специалист) ГОЧС) доводит сложившуюся обстановку и ставит задачи. Организуется круглосуточное дежурство из числа руководящего состава РСЧС. Начальник отдела (специалист) ГОЧС: а) уточняет решение руководителя на основании оценки фактической обстановки или ее прогнозирование; организует ведение разведки все видов и наблюдение за возможными районами возникновения ЧС; приводит в готовность силы РСЧС повышенной готовности; б) организует совместно с руководителями служб ГО и заместителями руководителя: проверку системы оповещения; приведение в готовность ЗС и других заглубленных помещений; развертывание пункта выдачи СИЗ; проверку готовности эвакоорганов и уточнение расчетов эвакуации в безопасные зоны. Руководитель совместно с начальником отдела (спец.) ГОЧС и руководителями служб ГО организует проведение профилактических и предупредительных мероприятий в районе возможного возникновения ЧС. При возникновении ЧС начальник отдела ГОЧС (спец.) и службы в соответствии с «Планом действий..», указаниями старшего начальника и с учетом сложившейся обстановки организуют выполнение мероприятий по приведению системы РСЧС в режим «ЧС». В соответствии с «Планом действий. . .» или указаниями старшего начальника, начальник ГО уясняет полученную задачу. При уяснении задачи он должен:
Дальнейшая последовательность работы начальника ГО зависит от:
Во всех случаях, необходимо предоставлять подчиненным максимум времени для подготовки их к предстоящим действиям. После уяснения задачи, руководитель отдает предварительные распоряжения начальнику отдела (спец.) и руководителям служб ГО, в целях подготовки сил и средств к действиям, организации разведки, обеспечения действий сил РСЧС, готовности эвакоорганов и т. д. Получив достоверные данные (информация сил разведки, данные с мест и от местных жителей) начальник ГО оценивает обстановку. В этих целях отдел (спец.) ГОЧС и службы ГО готовят начальнику выводы из оценки обстановки и предложения. В целях оценки обстановки начальник ГО изучает:
После оценки обстановки руководитель принимает решение на ведение АСДНР. Решение он принимает лично. Неполные данные об обстановке не освобождают его от своевременного принятия решения. Принимая решение, определяет:
После принятия решения отдел (специалист) ГОЧС немедленно доводит задачи до подчиненных органов управления и сил и оформляет приказ (распоряжение) руководителя на ведение АСДНР. В приказе на ведение АСДНР указывается:
9. Заместители. В распоряжении обычно указываются:
При необходимости могут указываться и другие данные. Об отданном приказе руководитель докладывает вышестоящему начальнику и информирует взаимодействующие органы управления и соседей. Все устные приказы и распоряжения, отданные НГО, записываются в отделе (спец.) ГОЧС в «Журнале отданных и полученных распоряжений». Отдав приказ на ведение АСДНР, руководитель организует подготовку сил и средств к выполнению задач через начальника отдела (специалиста) ГОЧС и руководителей служб ГО. В ходе подготовки сил и средств руководитель организует контроль и оказание помощи подчиненным. Управление силами РСЧС в ходе выдвижения к месту спасательных работ и в ходе АСДНР руководитель осуществляет лично, через отдел (специалиста) ГОЧС и службы ГО со своего рабочего места или с ПУ. По выполнению поставленных задач руководитель докладывает об этом старшему руководителю и подводит итоги АСДНР с подчиненными. Порядок управления силами при переводе ГО с мирного на военное положение и после нападения противника. Порядок управления силами ГО в военное время во многом аналогичен управлению при возникновении ЧС мирного времени. Однако, имеется ряд особенностей, которые будут рассмотрены ниже. С получением распоряжения на проведение первоочередных мероприятий ГО I группы (ПМ – I) осуществляется сбор руководящего состава ГО. Руководитель доводит до него обстановку и ставит задачи по выполнению мероприятий. Вводится круглосуточное дежурство руководящего состава. Начальник отдела (специалист) ГО ЧС и начальники служб ГО уточняют планы ГО на военное время, проверяют готовность к работе системы оповещения и связи. Руководитель отдает приказ (распоряжение) на проведение первоочередных мероприятий ГО I группы. Главными задачами в этот период являются: проведение подготовительных мероприятий по обеспечению защиты рабочих, служащих и населения, с/х животных по повышению устойчивости работы организации, а также по подготовке сил и средств для ведения АСДНР. С получением распоряжения на проведение первоочередных мероприятий ГО II группы руководящий состав ГО переводится на круглосуточный режим работы. Руководитель отдает приказ (распоряжение) на проведение первоочередных мероприятий ГО II группы. Начальник отдела (специалист) ГОЧС приводит в готовность систему связи и оповещения и ГОГО повышенной готовности (без прекращения работы) организует перевод постов РХН, объектовую лабораторию на круглосуточное дежурство. С получением распоряжения «общая готовность ГО» руководитель отдает приказ (распоряжение) на ввод в действие плана ГО на военное в полном объеме (за искл. эвакомероприятий и вывода ГОГО в загородную зону) и организует проведение мероприятий по защите населения, рабочих, служащих, с/х животных, источников водоснабжения, материальных ценностей в полном объеме. С получением распоряжения на проведение рассредоточения и эвакуации населения руководитель и отдел (специалист) ГОЧС обязаны: оповестить руководящий состав ГО, поставить задачи эвакуационной (эвакоприменой) комиссии, службы ГО на обеспечение приема и размещения эваконаселения, а в районах, в которых предусмотрена эвакуация населения из зон возможных сильных разрушений и катастрофического затопления – на проведение эвакуации, обеспечить контроль за деятельностью подчиненных; поддерживать постоянную связь и тесное взаимодействие со службами ГО и эвакоорганами; непрерывно руководить проведением эвакомероприятий. С этой целью руководитель отдает соответствующий приказ (распоряжение) на проведение эвакомероприятий. Руководители служб ГО в соответствии с планами служб и указаниями начальника ГО, совместно с эвакоорганами организуют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения. О ходе эвакуации начальник ГО докладывает старшему начальнику в соответствии с его указаниями (о начале эвакуации, в ходе эвакуации – нарастающим итогом через каждый час (два часа), о завершении эвакуации. Основные усилия органов управления в этот период направляются на обеспечение организованного проведения эвакомероприятий, укрытие населения, обеспечение индивидуальными средствами защиты, перевода организации на особый режим работы и создание группировки сил ГО. В промышленной организации, продолжающей работу в военное время, в целях устойчивого управления в этот период, оперативная группа отдела ГОЧС после сбора по тревоге убывает на ПУ с целью подготовки его к работе, задействовать систему связи и оповещения, организовать прием эваконаселения. При переводе организации на двухсменную работу решением начальника ГО создаются две группы управления, способные дублировать друг друга; в их состав включаются заместитель руководителя ГО, главные специалисты, работник отдела ГОЧС и служб ГО. Каждая группа действует со своей рабочей сменой, одна из которых осуществляет управление в организации другая в загородной зоне. После завершения эвакомероприятий и выхода сил ГО в исходные районы, руководитель организации со своим отделом ГОЧС и службами ГО перемещается на загородный ПУ, где уточняет группировку сил ГО и порядок выдвижения формирований к очагу поражения. В с/х организации, в этот период, уточняются вопросы организации защиты животных, растений, продовольствия, фуража, водоисточников; встречают прибывшее эваконаселение; приводят ГОГО в готовность. На ПУ организации устанавливается круглосуточное дежурство (круглосуточный режим работы). Деятельность начальника отдела ГОЧС и служб ГО по руководству подчиненными направляется на твердое и устойчивое выполнение плана ГО организации путем личного общения, отдачи устных или письменных указаний, распоряжений и контроля за их выполнением в установленные сроки. Действия начальника и отдела (специалиста) ГОЧС организации в период нападения противника и после него – наиболее ответственный и сложный этап в проведении мероприятий по защите рабочих, служащих и обеспечению устойчивого управления ГО. После нападения противника основное усилие отдела (специалиста) ГОЧС сосредотачивается на восстановлении нарушенного управления, как на первоочередной задаче. Управление восстанавливается одним из следующих способов или сочетанием нескольких из них:
Одновременно руководитель, получив информацию отдела ГОЧС города (района), предварительно оценивает обстановку, организует ведение разведки всех видов, приводит ГОГО первой смены в готовность и во главе их выдвигается к очагу поражения. По прибытию к объекту работ, начальник отдела ГОЧС организует сбор разведывательных данных об обстановке, готовит необходимые расчеты по АСДНР и докладывает предложения руководителю.. При организации спасательных работ начальник ГО, оценив обстановку, обязан:
Руководитель района принимает решение и ставит задачи по карте (плану) района. Указания по взаимодействию, обеспечению и управлению он отдает непосредственно, после постановки задач. В последующем задачи уточняются на местности (участках, объектах работ в очаге поражения). Руководитель организации ставит задачи подчиненным и организует их взаимодействие, обеспечение и управление, как правило, непосредственно на объекте управления работ в очаге поражения. Управление подчиненными силами руководитель осуществляет с ПУ (ВПУ на объекте, участка работ) лично и через свой отдел ГОЧС. 3 Организация связи в РСЧС (ГО). Задачи и требования, предъявляемые к связи. Связь является основным средством, обеспечивающим управление силами и средствами РС ЧС и ГО. Своевременная организация и поддержание надежности связи является важнейшими обязанностями руководителя и отделов (специалистов) ГОЧС. Основными задачами являются:
Важнейшими требованиями, предъявляемыми к связи, являются:
Организации связи в организации. Для обеспечения непрерывного и устойчивого управления в организации создается система связи. Под системой связи организации следует понимать организационно- техническое объединение сил и средств связи и средства внутрипроизводственной сети связи организации. Система связи организации включает в себя: |
Утвердить Положение о порядке подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, а также защиты населения от чрезвычайных... | Отдел формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава | ||
Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... | Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... | ||
Рабочая программа обучения работающего персонала в области безопасности жизнедеятельности (далее Рабочая программа) является одним... | Рф от 04. 09. 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,... | ||
Администрации Томской области от 15. 08. 2011 №243а «о порядке сбора и обмена в Томской области информацией в области защиты населения... | «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», во исполнение постановления... | ||
Федерального закона от 21. 12. 1994 n 68-фз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",... | Основные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |