Глава V. Особенности действий формирований
при ликвидации последствий стихийных бедствий,
крупных аварий и катастроф
Общие положения
188. К стихийным бедствиям относятся наводнения, снежные заносы, землетрясения, селевые потоки, оползни, обвалы, ураганы, массовые лесные пожары и другие явления природы, вызывающие гибель или угрозу гибели людей, разрушение и повреждение зданий и сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей.
189. К крупным авариям и катастрофам относятся аварии и катастрофы на объектах народного хозяйства и на транспорте, в результате которых возникают последствия, создающие угрозу населению и окружающей среде, возникают разрушения производственных и жилых зданий, пожары, происходит загазование атмосферы, заражение воды, продовольствия и других материальных средств, растекание нефтепродуктов и агрессивных (ядовитых) жидкостей по поверхности земли или воды.
190. При ликвидации последствий стихийных бедствий или крупных аварий (катастроф) проводятся следующие мероприятия:
оповещение формирований, объектов народного хозяйства и населения об угрожающих последствиях стихийного бедствия (аварии, катастрофы);
ведение разведки с целью установления степени и объема разрушений, определения размеров зон пожаров, заражения и возможного затопления и выявления других данных;
установление объектов и населенных пунктов, которым непосредственно угрожает опасность от последствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы);
организация вывода (вывоза) населения в безопасные места и его размещение;
определение состава, численности сил и средств, привлекаемых для работ;
организация управления силами и средствами в районе бедствия (аварии, катастрофы);
оказание медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения, недопущение массовых инфекционных заболеваний, проведение медицинского контроля за обеспечением населения доброкачественной водой и питанием, проведение санитарно-гигиенических мероприятий;
организация комендантской службы и поддержание общественного порядка в районах бедствий (аварий, катастроф) и прилегающих районах;
организация транспортного, материального, технического и дорожного обеспечения, а также других мероприятий, направленных на подготовку и обеспечение проведения работ.
191. Командиры формирований обязаны заблаговременно изучить и знать возможные участки (объекты) работ в случае возникновения стихийных бедствий; сигналы и способы оповещения об угрозе возникновения бедствий и другие данные, необходимые для организации и проведения работ.
192. Для непосредственного руководства работами на участке (объекте) назначаются руководители работ из числа руководящих работников, специалистов объектов экономики, а также командиров формирований.
На основе данных разведки и рекогносцировки командиром формирования составляется план работ, в котором отражаются задачи формирования на период работ и порядок их выполнения.
193. Выдвижение формирований к участкам (объектам) работ производится на штатных и привлекаемых для этого транспортных средствах непосредственно из районов сбора формирований после приведения их в готовность.
Задачи формированиям ставятся на местах проведения работ соответствующими руководителями работ или командирами.
194. Медицинская помощь пострадавшим при стихийных бедствиях (авариях, катастрофах) организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, санитарными дружинами, а также на медицинских пунктах формирований и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.
195. Работы, связанные со спасением людей, проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением соответствующих начальников (командиров формирований) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.
В ходе работ организуется охрана материальных ценностей, опознание погибших, учет их и захоронение в установленном порядке.
196. Командиры формирований с получением сигнала об угрозе стихийного бедствия (аварии, катастрофы) в соответствии с решением старших начальников проводят оповещение объектов и населения об угрожающих последствиях бедствия (аварии, катастрофы); разведку и наблюдение; защиту и вывод (вывоз) населения и материальных средств из угрожаемых районов; укрепление существующих и возведение новых искусственных инженерных сооружений (ограждений, плотин и дамб и др.); работы по повышению устойчивости зданий, мостов и других инженерных сооружений к воздействию бедствия; подготовку сил и средств к проведению работ.
Ликвидация последствий стихийных бедствий,
крупных аварий и катастроф
197. Командиры формирований в районе стихийного бедствия (аварии, катастрофы) организуют разведку, комендантскую службу, извлечение людей из-под завалов, из горящих и загазованных зданий и сооружений, оказание им первой медицинской помощи и эвакуацию на медицинские пункты, в лечебные стационарные учреждения; сбор и вывод (вывоз) населения из района бедствия (аварии, катастрофы) и зоны заражения ядовитыми веществами.
Кроме того, они организуют и проводят необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а также снабжение населения водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.
198. По прибытии на участок (объект) работ командиры формирований являются к начальнику, в распоряжение которого они назначены, получают от него задачу, уясняют ее, оценивают обстановку, принимают решения и ставят задачи подчиненным, организуют взаимодействие с другими формированиями и подразделениями воинских частей, привлекаемыми к ликвидации последствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы), и организуют выполнение поставленных задач.
199. В решении на проведение работ по ликвидации последствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы) командир формирования определяет замысел действий: какой объем по видам работ необходимо выполнить, участок (объект) сосредоточения основных усилий; распределение сил и средств; участки (объекты) работ, задачи, порядок выдвижения к местам работ; порядок взаимодействия; порядок спасения и эвакуации населения, места его размещения после вывода (вывоза) из района бедствия (аварии, катастрофы); меры безопасности при проведении работ; время начала работ и порядок смены, пункт сбора после выполнения задачи; мероприятия по организации управления и обеспечения.
200. При организации взаимодействия командир формирования определяет порядок и последовательность проведения работ по срокам и использования инженерных машин при выполнении трудоемких работ; согласовывает действия подчиненных подразделений с соседними формированиями и подразделениями воинских частей по месту и времени выполнения ими задач.
201. В ходе работ командир формирования контролирует выполнение поставленных задач; ставит дополнительные задачи; организует при необходимости маневр силами и средствами, сосредоточивая их усилия на достижение наибольшего успеха в спасении людей; организует всестороннее обеспечение формирования.
202. Для проведения работ в зонах затопления или наводнения привлекаются необходимые силы и средства объекта (района), силы к средства, выделенные старшим начальником, а также плавсредства организаций и предприятий речного (морского) транспорта, рыболовецких колхозов и совхозов.
203. Спасательные формирования, усиленные катерами, мотолодками и другими плавсредствами, во взаимодействии с механизированными подразделениями воинских частей спасают людей и эвакуируют их из зоны затопления, проводят работы по спасению и эвакуации материальных ценностей, осуществляют комендантскую службу.
Для обеспечения посадки и высадки людей оборудуются временные причалы, а плавсредства обеспечиваются сходнями и другими приспособлениями, предназначенными для спасения людей из полузатопленных зданий и сооружений, снятия с деревьев и с других местных предметов.
Формирования механизации работ во взаимодействии с другими формированиями и подразделениями механизации воинских частей путем устройства водоотводных каналов, плотин, дамб ограничивают площади затопления для защиты объектов от воздействия воды. Противопожарные формирования, формирования радиационной, химической и биологической защиты во взаимодействии с подразделениями пожаротушения, водоснабжения, химической защиты воинских частей откачивают воду из подвалов и нижних этажей жилых домов, производственных зданий, защитных сооружений и других мест.
Медицинские формирования оказывают первую медицинскую и первую врачебную помощь пострадавшим, а при необходимости эвакуируют их в лечебные учреждения.
Личный состав, привлекаемый для работ при наводнениях, должен знать правила поведения на воде и приемы снятия людей с полузатопленных зданий и других местных предметов, а также приемы спасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи.
Формирования, действующие на плавсредствах, должны иметь багры, веревки, спасательные круги и другие необходимые средства и приспособления, а личный состав, принимающий непосредственное участие в спасении людей на воде, должен быть в спасательных жилетах. Руководит формированиями, выделенными для действий на плавсредствах, командир (капитан) судна.
204. При действиях в районе снежных заносов формирования по ремонту и восстановлению дорог и мостов во взаимодействии со спасательными и другими формированиями, подразделениями воинских частей ведут розыск пострадавших и обеспечивают их быстрый вынос (вывоз) на медицинские пункты или в безопасные места; оказывают помощь в продвижении автоколонн и поездов, застигнутых в пути следования снежными заносами; ведут расчистку от заносов улиц, проездов, дорог, а при необходимости прокладывают колонные пути; оборудуют места для обогрева людей.
Формирования материального обеспечения проводят мероприятия по своевременной доставке пострадавшим продовольствия, теплой одежды, обуви и других необходимых предметов.
Формирования технического обеспечения организуют работу по оказанию технической помощи автомобилям (автоколоннам) и поездам.
Командиры формирований при работах по устранению повреждений, вызванных снежными заносами, и расчистке транспортных путей принимают меры по предупреждению обморожения людей.
205. При ликвидации последствий землетрясений формирования общего назначения, усиленные формированиями служб, в первую очередь проводят следующие работы: извлекают пострадавших из-под завалов и спасают людей, находящихся в полуразрушенных и горящих зданиях; устраивают в завалах проезды (проходы) для обеспечения доступа к объектам работ и эвакуации пострадавших; локализуют и устраняют аварии на коммунально-энергетических и технологических сетях, которые угрожают жизни людей, препятствуют проведению работ или могут нанести существенный материальный ущерб; обрушивают или укрепляют конструкции зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и угрожающих обвалом; оборудуют пункты сбора пострадавших; организуют водоснабжение в зоне землетрясения.
206. В районе селевой опасности (обвалов, оползней) формирования привлекаются для выполнения работ на пути вероятного распространения селевого потока (обвала, оползня). Они могут вести работы по укреплению существующих искусственных ограждений и возводить новые сооружения (плотины, дамбы и др.), обеспечивающие защиту населенных пунктов и отдельных объектов от затопления селевым смывом, а также вести работы, связанные с ликвидацией последствий селя (обвала, оползня).
207. При угрозе урагана (бури, пурги) формирования по распоряжению старшего начальника в целях бесперебойного снабжения объектов и населения всеми видами энергии и водой проводят мероприятия, предусмотренные соответствующими инструкциями и положениями министерств и ведомств. В этих целях на строительных площадках крепятся подъемные краны; прекращаются или ограничиваются строительно-монтажные работы вне производственных помещений; проводятся мероприятия по недопущению потери судов и погрузочно-разгрузочных механизмов в речных (морских) портах; укрывают сельскохозяйственных животных в специально оборудованных местах или складках местности.
С прекращением урагана (бури, пурги) формирования ведут работы по расчистке завалов и разрушений в населенных пунктах, устраняют повреждения на транспортных коммуникациях (железнодорожных путях, автомобильных дорогах), оборудуют колонные пути и объезды, устраняют повреждения на воздушных линиях электропередач и связи, оказывают помощь пострадавшему населению.
208. При тушении массовых лесных пожаров противопожарные формирования могут действовать самостоятельно или совместно с другими формированиями и подразделениями пожаротушения воинских частей.
Тактические приемы и способы тушения пожара зависят от его вида, размеров и скорости распространения, наличия пожарной, трубопроводной техники и других средств, метеорологических условий, характера местности и других факторов.
209. Командир формирования, получив задачу на тушение пожара, организует разведку и выдвижение подчиненных подразделений и приданых формирований к зоне пожара.
Пожарная разведка определяет: характер пожара, границы и направление распространения огня; рубежи создания опорных полос локализации пожара; наличие водоисточников, возможность их использования и пути подъезда к ним; порядок вывода людей из зоны пожара; наличие в зоне пожара аппаратуры, находящейся под высоким давлением, а также вид, количество и местонахождение аварийно химически опасных веществ; наличие и состояние имеющихся на объекте средств пожаротушения и общую потребность в противопожарных силах и средствах для выполнения задачи.
210. С прибытием в зону пожара командир противопожарного формирования на основе данных разведки и личного наблюдения оценивает пожарную обстановку, принимает решение и ставит задачи подчиненному и приданным формированиям. При постановке задач на локализацию и тушение пожара он указывает: силы и средства усиления, основные тактические приемы локализации и тушения пожара, рубежи локализации, направление отхода личного состава на случай перехода низового пожара в верховой, порядок смены формирования и окарауливания, порядок подвоза воды, место сбора и район расположения после выполнения задачи.
211. Тушение лесного пожара состоит, как правило, из трех тактических операций:
остановки пожара;
локализации очага пожара, дотушивания очагов горения, оставшихся внутри пожарища;
окарауливания очага пожара.
Наиболее сложной и трудной задачей является локализация лесного пожара. Она осуществляется в большинстве случаев в два этапа. На первом этапе предпринимаются меры для остановки распространения пожара путем непосредственного воздействия на его горящую кромку. На втором — прокладываются заградительные полосы и канавы и проводится дополнительная обработка периферии пожара, с тем чтобы исключить возможность возобновления его распространения.
При тушении низовых лесных пожаров обычно применяются следующие основные тактические приемы: тушение кромки по всему периметру пожара (при наличии достаточного количества сил и средств); тушение пожара с фронта двумя группами формирований с последующим продвижением к флангам (при недостатке сил и средств); тушение кромки пожара двумя группами формирований охватом с тыла и продвижением к флангам (при недостатке сил и средств и пожаре слабой интенсивности).
Осуществляются эти тактические приемы следующими способами:
захлестыванием огня по кромке пожара (ветвями, вениками);
засыпкой кромки пожара грунтом (лопатами, грунтометами, полосопрокладывателями);
устройством на пути распространения пожара заградительных минерализованных полос и канав;
пуском отжига (встречного огня);
тушением горящей кромки водой и химическими огнетушащими веществами.
212. С выходом к зоне пожара командир формирования направляет действия противопожарных формирований на локализацию и тушение в первую очередь тех пожаров, которые препятствуют успешному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Другие формирования расчищают проезды для пожарной техники и прокладки рукавных линий на. большие расстояния, устраивают противопожарные разрывы.
При тушении открытых пожаров в ветреную погоду наступление на огонь необходимо вести по ветру, со стороны, обеспечивающей его локализацию в кратчайший срок.
Для тушения вновь возникающих загораний создается необходимый резерв противопожарных сил и средств.
Спасение людей из горящих и поврежденных зданий проводится одновременно с развертыванием сил и средств для тушения пожара.
213. В районах размещения химических, нефтеперерабатывающих, нефтехимических объектов и складов (баз хранения) легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, объектов лесной и деревообрабатывающей промышленности и крупных складов пиломатериалов формирования общего назначения могут включаться в заблаговременно создаваемую группировку сил и средств и привлекаться для тушения пожаров на указанных объектах. В этом случае, а также при тушении пожаров в населенных пунктах они свои задачи выполняют под руководством командиров противопожарных формирований — руководителей тушения пожара.
214. При ликвидации последствий аварий (катастроф) противопожарные и спасательные формирования во взаимодействии с другими силами и средствами тушат пожары, извлекают пострадавших из-под завалов и обломков, оказывают первую медицинскую помощь пораженным и эвакуируют их в медицинские учреждения, производят расчистку проездов для эвакуации людей, устраняют повреждения на коммунально-энергетических сетях и на технологических коммуникациях с химически опасными и ядовитыми веществами.
215. Аварийно-технические формирования при ликвидации аварий на газовых сетях прежде всего прекращают подачу газа в сеть. Для этого отключают поврежденные участки газовых сетей с помощью запорных устройств (вентилей, затворов, задвижек), расположенных на газопроводе и у сохранившихся газгольдерных станций. При срезах или разрывах труб газопровода низкого давления концы их заделываются деревянными пробками и обмазываются глиной или обматываются листовой резиной; трещины на трубах завариваются или заделываются установкой муфт. Временно трещины могут заделываться обмоткой труб плотным бинтом с последующей обмазкой глиной или обмоткой листовой резиной с накладкой хомутов.
При воспламенении газа производится отключение аварийных участков или снижение давления в сети, после чего очаг загорания гасится песком, землей, глиной или набросом на него мокрого брезента.
Работы по локализации аварий на газопроводах осуществляются в тесном взаимодействии с аварийно-техническими формированиями по электросетям.
216. Аварийно-технические формирования при работах по ликвидации аварий на трубопроводах водоснабжения в целях предотвращения затопления подвальных помещений с энергетическим и технологическим оборудованием отключают поврежденные участки сети водопровода перекрытием задвижек, а при истекании воды на поверхность земли сооружают земляные насыпи или стенки на пути движения воды к подвальным помещениям или устраивают водоотводные лотки, канавы, перепуски.
|
