Таблица 1. Методы и инструменты форсайта
Задача
|
Возможные методы и инструменты
|
Формирование сценариев развития экономики Республики Татарстан (мировой экономики, экономики Российиской Федерации).
Определение целевого состояния экономики, социальной сферы и экологии Республики Татарстан* в 2020 году с учетом вариативности будущего. Определение возможностей биотехнологии для достижения социально-экономических и экологических целей развития Республики Татарстан.
|
Анализ тенденций в экологии, экономике, социальной сфере (на общероссийском и мировом уровнях).
Статистический анализ, анализ политики, SWOT-анализ текущего состояния Республики. Построение экстраполяций и выявление тенденций.
Формирование дорожных карт.
Заседания экспертов от науки, правительства Республики, общественности и отраслей (от рабочих групп до общего обсуждения) Альтернативные варианты будущего, международные сопоставления, опросы представителей экономики, экологии, социальной сферы, относительно круга проблем, с которыми Республика может столкнуться в ближайшие 10 лет.
|
Формулирование перечня направлений развития биотехнологии в Республике Татарстан.
|
Проведение совещаний/семинаров экспертов в сфере биотехнологий, экономики, биизнеса, социальной сферы и экологии Республики.
Целесообразно использование метода Дельфи, мозгового штурма.
|
Определение необходимых условий, ресурсов для развития биотехнологии на территории Республики по направлениям.
Окончательное формирование направлений развития биотехнологии в РТ, которые должны войти в Программу.
Формирование портфеля проектов в сфере биотехнологий для реализации на территории республики Татарстан до 2020 года, отвечающих направлениям Программы.
Определение необходимых действий на республиканском уровне для успешной реализации Программы развития биотехнологий в РТ.
|
Проведение совещаний/семинаров.
Целесообразно использование метода Дельфи, мозгового штурма, построение дорожной карты.
Отбор проектов для включения в Программу осуществляется с использованием SWOT-анализа, построения планов финансовых потоков и оценки показателей эффективности.
|
Разработка механизма управления Программой развития биотехнологий в Республике Татарстан (мониторинг, корректировка, координация, обратная связь, оценка итогов).
|
Совещания рабочей группы при правительстве Республики при поддержке КФБ.
|
Определение трех базовых сценариев хода реализации Программы развития биотехнологий в Республике и возможных отклонений от целевого состояния экономики, социальной сферы и экологии Республики Татарстан в 2020 году (анализ рисков).
|
Заседания экспертов от науки, правительства Республики, общественности и отраслей (от рабочих групп до общего обсуждения) Альтернативные варианты будущего, международные сопоставления, опросы представителей экономики, экологии, социальной сферы, относительно круга проблем, с которыми Республика может столкнуться в ближайшие 10 лет.
|
5. Технологические дорожные карты
Одним из основных инструментов форсайта является составление документа «технологическая дорожная карта». Преимущества дорожных карт - графическое представление этапов перехода текущего состояния экономики, социальной сферы и экологии Республики Татарстан, а также биотехнологии к целевому (табл.2).
Пример применения инструментария форсайта («дорожная карта») приводится в Приложении № 7.
Основная цель построения карт – предотвращение пробелов в видении перехода от текущего состояния к целевому в течение 5, 10 и более лет.
Существуют, минимум, два направления использования данного инструмента при форсайте развития биотехнологии в Республике Татарстан:
Таблица 2. Основные типы «дорожных карт»
Категория дорожных карт
|
Цели и результаты разработки
|
1. По целевым направлениям развития экономики, социальной сферы и экологии Республики Татарстан на период до 2020 г.
|
Определение драйверов преобразования (с выделением в качестве одного из драйверов применение биотехнологии), и контрольных показателей достижения целей развития по каждому направлению
|
2. По итогам первого пункта работ - по каждому выявленному направлению применения биотехнологии.
|
Определение необходимых условий, ресурсов для развития биотехнологии на территории Республики по направлениям (сырье, трудовые и научные кадры, близость целевых потребителей, иные факторы успеха и угрозы). Формирование окончательного списка направлений развития биотехнологии в РТ, которые должны войти в Программу развития биотехнологии с РТ. Формирование портфеля проектов в сфере биотехнологий для реализации на территории республики Татарстан на период до 2015 с перспективой до 2020 года. Определение необходимых действий на республиканском уровне для успешной реализации Программы развития биотехнологий в РТ
|
6. Работа с общественностью
Форсайт предполагает активное взаимодействие с общественностью, как составной частью экспертного сообщества. Начиная с этапа определения стратегических целей развития Республики, необходимо проведение работы с общественностью. Цели данной работы:
повышение уровня информированности общественных организаций и населения о предпринимаемых действиях и их целях;
формирование общественного мнения;
получение обратной связи по принимаемым решениям для своевременного принятия к сведению и предотвращения осложнений.
Перечень мероприятий включает создание информационных интернет-сайтов (с материалами, объясняющими концепцию Форсайта, информацию о значимых событиях, статьи о направлениях применения биотехнологий и получаемых результатах, ссылки на информацию о Форсайте в сети Интернет), освещение вопросов развития биотехнологий и реализации проектов в этой сфере в СМИ, проведение семинаров и конференций, теледебатов и интернет-форумов, выставок и демонстраций направлений применения биотехнологии.
Приложение № 7
Приложение № 7. Пример применения инструментария форсайта. «Дорожная карта»
Данный пример разработан совместно Обществом биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова и ООО «Эдванст Аналитика», вместе называемыми внутри раздела «эксперты».
В процессе работы над данным примером эксперты пришли к заключению, что для обеспечения актуальности форсайта, должно быть обеспечено непрерывное выполнение некоторых из его функций, таких как:
мониторинг рынка разработок в сфере фармацевтики;
актуализация базы экспертов, привлекаемых к форсайту;
отслеживание «сигналов» для необходимости внепланового проведения работ по пересмотру видения целей и этапов развития.
Координирование этих функций должно быть закреплено за постоянно действующей рабочей группой при Правительстве Республики Татарстан.
Еще одним заключением экспертов стало мнение об отсутствии необходимости достижения консенсуса между всеми привлекаемыми к формированию форсайта экспертами. Основной задачей форсайта является сбор как можно более полной и разносторонней информации и мнений от всех участников предполагаемого процесса, а также прозрачность, открытость процесса принятия решений Правительством Республики. Конечным лицом, принимающим решения относительно Программы развития биотехнологии в Республике Татарстан в 2010-2020 гг., является рабочая группа при Правительстве Республики Татарстан.
Подготовительная стадия
Экспертами Проведено форсайтное прогнозирование социально-экономического развития Республики Татарстан. Развитие биофармацевтики заявлено как способствующее решению значимых долгосрочных целей.
SWOT-анализ развития биофармацевтики в Республике
Экспертами проведен SWOT1-анализ текущей ситуации в отрасли фармацевтики в Республике. Итоги анализа представлены в таблице 1.
Таблица 1. SWOT-анализ текущего состояния биофармацевтики в Республике Татарстан
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
На территории Республики располагается один из ведущих в России НИИ фармацевтики.
Республика является одним из немногих российских регионов, объединяющих производство лекарственных препаратов, медицинской техники и НИР в фармацевтике.
Высокая транспортная доступность и устойчивое финансовое положение Республики.
Высокий уровень кадровой подготовки для фармацевтической промышленности.
Наличие Особой экономической зоны.
|
Отсутствие базы разработок в сфере биофармацевтики.
Недостаточность на текущий момент финансовых ресурсов для начала собственных разработок в биофармацевтике.
Отсутствие производственной площадки для биофармпрепаратов.
Длительные сроки получения результатов из-за длительного периода разработки и ввода на рынки новых препаратов.
Более дорогие кадры и ресурсы, чем в основных странах-производителях дженериков (Индия, Китай).
|
Возможности
|
Угрозы
|
Возможность получения государственной поддержки в связи с высокой значимостью данного направления для национальной безопасности.
Высокая востребованность биофармацевтики.
Развитость мирового рынка готовых субстанций для промышленного производства биофармпрепаратов.
Запуск разработок, направленных на поиск альтернатив антибиотикам - качественно новых видов препаратов для борьбы с инфекциями (включая бактериофаги).
|
Зависимость от импорта препаратов и, как следствие, валютные риски, риски лекарственной безопасности.
Мировой финансовый кризис, затруднивший и увеличивший стоимость привлечения частного капитала в длительные и капиталоемкие проекты.
Неразвитость отечественного рынка субстанций для промышленного производства биофармпрепаратов.
|
Итоги SWOT-анализа послужили источником информации для формирования приоритетных задач и существующих ограничений развития биофармацевтики на период до 2020 года, или, иначе говоря, видения («форсайта») будущего с учетом активной позиции Республики Татарстана в вопросе развития биотехнологий.
Дорожная карта
По итогам серии обсуждений экспертами определены этапы перехода текущего состояния в сфере фармацевтики Республики Татарстан к целевому. Итогом и визуальным отображением этапов является так называемая дорожная карта, которая представлена на рисунке 1.
Дорожная карта составлена исходя из предпосылки о том, что до 2020 года якорным проектом развития биофармацевтики станет строительство биофармацевтического завода. Данное предположение может быть существенно скорректировано при проведении форсайтного прогнозирования на уровне Правительства Республики. Как следствие, возможно включение в программу других инвестиционных проектов и мероприятий с отражением их в дорожной карте развития биотехнологий в Республике Татарстан до 2020 года. Ряд этих проектов могут быть включены в Программу в начальной стадии (то есть без начала производственной деятельности к 2020 году). Это обусловлено тем, что Программа формирует базу для гораздо более долгосрочных перспектив развития биофармацевтики в Республике.
План мероприятий
После определения этапов продвижения к цели экспертами разработана последовательность мероприятий, которые должны быть поведены всеми группами участников процесса: представителями науки и образования, государственной власти, бизнеса. План представлен на рисунке 2.
Составление бюджета реализации программы и определение источников ее финансирования
Одним из основных итогов форсайта является бюджет реализации этапов по достижению целей развития. То есть по каждому мероприятию должны быть определены необходимые финансовые, кадровые, интеллектуальные и иные ресурсы, а также источники их обеспечения.
Рис. 1. Дорожная карта развития биофармацевтики в Республике Татарстан до 2020 года
Рис. 2. План мероприятий по реализации этапов развития биофармацевтики в Республике Татарстан
Продолжение см. на следующей странице
Продолжение рис. 2.
 
Приложение № 8
Приложение № 8. Материалы И ПРЕДЛОЖЕНИЯ, поступившие при подготовке Программы
июль-август 2009 г.1
№ п/п
|
Название организации
|
№ исходящего документа
|
Суть предложений
|
1
|
Министерство экологии и природных ресурсов РТ
|
3614/06 от 31.07.2009
3174/06 от
03 07.2009
|
О разработке договора масштабного внедрения биогазовых технологий на территории Республики Татарстан
|
2
|
Министерство экономики РТ
|
№ 254 от 13.07.2009
№04-84/3514 от 09.07.2009
|
В структуре программы выделить направления «Правовое, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития биотехнологии», «Подготовка кадров для биотехнологии»
Информация по муниципальным районам РТ
|
3
|
ГНУ «Татарский НИИ сельского хозяйства РАСХН»
|
№01-09/301 от 21.07.2008
|
О включении ГНУ «ТатНИИСХ РАСХН» в исполнители проектов: 1.5, 2.3, 2.4.
Добавить новый проект 2.5 по направлению «Биоэкономика сельского хозяйства» «Создание центра ДНК технологий»
|
4
|
ФГУ «ФЦТРБ-ВНИВИ»
|
№507 от 30.07.2009
|
Включить направление «Образование в области биотехнологий» с включением проектов по созданию научно-методического центра по биотехнологии на базе ФГУ и создание промышленного производства на базе ФГУ.
|
5
|
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан
|
№05/1-110 от 30.07.2009
№04/3-2034 от 09.07.2009
|
Организация биозавода по производству биопрепаратов на основе микроорганизмов-биодеструкторов органических и нефтеорганических соединений.
Включить целевой показатель – очистка и рекультивация нефтезагрязненных земель биологическими методами
Информация основных показателей по сельскому хозяйству в разрезе районов РТ
|
6
|
Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан
|
12-59/5304 от 30.07.2009
|
Одобрение проекта Концепции
|
7
|
ГУ «Центр Энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»
|
№371 от 31.07.2009
|
Основа предложений - перевод с/х РТ на технологии, обеспечивающие воспроизводство почвенного плодородия в соответствии с законом круговорота органического вещества
|
8
|
ООО «Роста»
|
№97 от 31.07.2009
|
Предложения к проектам: 1.1, 1.2, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.2, 4.1, 4.2, 5.1, 6.1, 6.2 своей технологии и оборудования
|
9
|
ГУП РТ ГТПИ НПФ «Татинвестгражданпроект»
|
№3688 от 05.08.2009
|
Предложение сотрудничества в направлениях: 1 «Биоэкономика здоровья человека» (проект 1.1, проект 2.2), 4 «Биотехнология в химической и нефтехимической промышленности» (проект 4.1, проект 4.2), 6 «Биоэнергетика» (проект 6.1, проект 6.2), 7 «Биоэкономика в Градостроительной сфере» (проект 7.1)
|
|
10
|
Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ
|
№02-12/2312 от 07.07.2009
|
Информация по плотности автодорог общего пользования РТ и площади районов РТ
|
11
|
Министерство лесного хозяйства РТ
|
№04-2679 от 17.07.2009
|
Информация о землях лесного фонда и объемах лесозаготовок
|
12
|
Министерство промышленности и торговли РТ
|
№02-20/4233 от 21.07.2009
|
Информация по объему промышленного производства в разрезе муниципальных городов и районов РТ
|
Рабочие материалы, поступившие в марте-июне 2009 г., хранятся в архиве ОАО «Татнефтехиминвест - холдинг» и использованы при подготовке первой редакции проекта Программы.
|
