12. Целевая программа на 2001-2004 гг.
районной Управы Очаково-Матвеевское ЗАО г. Москвы
«Поддержка инициативы граждан-жителей района по формированию кондоминиумов, созданию и деятельности товариществ собственников жилья»
УТВЕРЖДАЮ:
Глава Управы района
Очаково-Матвеевское
С.В. Дорофеев
3 октября 2001 г.
|
Одобрено
решением районного Собрания
№ 75 от 2 октября 2001 г..
|
1. ВВЕДЕНИЕ.
Программа создания объединений жителей района Очаково-Матвеевское с передачей им в управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за эксплуатацию подготовлена в соответствии с Постановлениями Правительства Москвы от 01.07.97 №497 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.97 №425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, от 29.08.00 г. № 690 “О комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья”, распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30.04.98 № 472-РП "О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья" и распоряжением префекта ЗАО от 07.12.00 г. № 2218 "О программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на 2000-2001 гг.", распоряжением главы Управы района Очаково-Матвеевское от 19.12.2000г. № 1092-1-р “Об организаций работы по формированию кондоминиумов и товариществ собственников жилья”
Программа является руководящим документом по реализации экономического преобразования хозяйственного уклада района Очаково-Матвеевское и решения двуединой задачи: повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и предоставление населению услуг в соответствии с количеством и качеством, отвечающим принятым Правительством Москвы стандартам.
Программа реализует Закон г. Москвы от 10.07.96. №26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в г. Москве" и создает условия для территориальных общин - добровольных, самоуправляемых, некоммерческих организаций, действующих в границах микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов или иных единых жилых земельно-имущественных комплексов - кондоминиумов.
В программе обосновывается и предлагается комплекс взаимосвязанных организационно-управленческих, экономических, финансовых, информационных и законодательно-правовых мероприятий, направленных на создание условий для эффективного функционирования в районе товариществ собственников жилья и территориальных общин для привлечения населения к управлению жилыми домами, кварталами, микрорайонами.
При подготовке Программы использовались учетные, статистические показатели, социологические опросы, действующие законодательные и нормативные документы федерального уровня и города Москвы, Западного административного округа, районной Управы Очаково-Матвеевское, конкретный практический опыт советов общественного самоуправления, территориальных общин, товариществ собственников жилья и кондоминиумов.
Программа реализуется в районе Очаково-Матвеевское на участках №№ 1-6 и эксплуатирующих организациях, осуществляющих свою деятельность на территории района. В её выполнении участвуют органы исполнительной и представительной властей города, округа, органы местного самоуправления, советники районного Собрания, общественные организации, территориальные общины, товарищества собственников жилья (ЖСК, ЖК) а также учреждения, ведомства и предприятия всех форм собственности, расположенные на территории района.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1. Цель программы: реализация конституционных прав граждан на самоуправление, решение задач по управлению жилищным фондом и территорией, создание нового хозяйственного уклада жизни района, обеспечивающего современные условия проживания жителей.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
2.1.1. более эффективное использование средств и других материальных ресурсов при эксплуатации, текущем содержании и капитальном ремонте жилищного фонда; развитии договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг;
2.1.2. создание условий, соответствующих принятым стандартам города для проживания граждан, правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда, усиление сохранности жилищного фонда;
2.1.3. создание соответствующих стимулов экономии энергоресурсов и тепла, воспитание бережного отношения к жилищному фонду, чувства хозяина жилого дома, переход от ресурсозатратных к ресурсосберегающим технологиям при предоставлении коммунальных услуг;
2.1.4. создание уполномоченной организации в лице ассоциации товариществ собственников жилья, территориальных общин, берущих на себя ответственность за содержание частного и муниципального жилищного фонда в микрорайонах и кварталах;
2.1.5. укрепление взаимного доверия между исполнительными органами власти и населением, повышение политической стабильности в районе через:
• передачу части функций в жилищной сфере уполномоченной ассоциации ТСЖ;
• повышение авторитета власти, организуя систему взаимоинформирования и взаимодействия с общественными организациями населения, привлеченного к процессу управления своей и муниципальной собственности;
• передачу части полномочий по управлению территорией территориальным общинам;
• поддержку товариществ собственников жилья и их ассоциации, как образований территориального самоуправления с выполнением функции самофинансирования жилых микрорайонов и кварталов;
• согласование управленческих решений на местах.
2.2. Поставленные задачи должны обеспечить:
2.2.1. повышение уровня координации действий исполнительных структур города, округа, района, участвующих в процессе создания товариществ собственников жилья и территориальных общин;
2.2.2. создание института уполномоченной ассоциации товариществ собственников жилья и территориальных общин для повышения уровня эффективности их функционирования;
2.2.3. создание в районе рабочей группы, включающей представителей исполнительной и законодательной власти, а также организованного населения в лице уполномоченной ассоциации ТСЖ и общин;
2.2.4. совершенствование нормативно-правовой базы создания и функционирования ТСЖ и общин, в том числе по вопросам:
• земельно-имущественных отношений;
• передачи кондоминиумов товариществам собственников жилья;
• формирование прямых финансовых потоков дотационного финансирования ТСЖ;
• лицензирования ТСЖ;
• налогообложения местными налогами;
• упорядочение ведения бухгалтерского учета и объема отчетности в ТСЖ;
• анализа и учета мнений и предложений товариществ и общин по их созданию и функционированию;
• учета особенностей создания товариществ на базе: приватизированного жилья, ЖСК, ведомственного жилья, вновь создаваемого кондоминиума на базе нового строительства и реконструкции.
2.2.5. Делегирование ассоциации ТСЖ и общинам полномочий по проведению среди населения разъяснительной и агитационной работы, по повышению ответственности товариществ и общин за содержание жилищного фонда и придомовой территории, предоставление им необходимой правовой, организационной и финансовой поддержки.
2.2.6. Содействие ассоциации товариществ и общинам в организации подготовки кадров председателей правлений, профессиональных управляющих, главных бухгалтеров и делопроизводителей.
2.2.7. Информационное и кадровое обеспечение реализации Целевой районной программы.
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ СОЗДАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТСЖ В РАЙОНЕ ОЧАКОВО – МАТВЕЕВСКОЕ.
3.1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ.
В настоящее время основными документами, регулирующими данные правоотношения, являются:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть 1, глава 18;
Жилищный Кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24 июня 1983 г. (в редакции от 15.06.98);
Закон Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах Федеральной жилищной политики /в редакции Федерального закона от 12.01.96 № 9-ФЗ/;
Закон Российской Федерации от 15.06.96 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья";
Указ Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" № 425, раздел "Стимулирование создания товариществ собственников жилья";
Закон г. Москвы от 10.07.96 № 26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве";
Закон г. Москвы от 14.04.97 № 28 "О правах товариществ собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме;
Закон г. Москвы от 11.03.98 № 6 "Основы жилищной политики в г. Москве";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 №1223 "Об утверждении Положения об определении границ земельных участков в кондоминиумах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2000 № 346 «Об основных направлениях государственной стратегии развития жилищной реформы в 2001-2005 гг. и на долгосрочную перспективу»
Постановление Правительства Москвы от 06.10.98 № 765 "Об утверждении Положения о едином порядке регистрации товариществ собственников жилья";
Постановление Правительства Москвы от 26.05.98 № 421 "О ходе выполнения распоряжения Премьера Правительства Москвы от 12.08.97 № 872-РП "О наведении порядка в подъездах жилых домов в свете реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства";
Постановление Правительства Москвы от 13.01.98 № 26-ПП "О порядке передачи и использовании объектов нежилого фонда в кондоминиумах";
Постановление Правительства Москвы от 20.04.99г. № 329 «О развитии инициативы жителей Центрального административного округа по передаче им в управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за эксплуатацию жилищного фонда»;
Постановление Правительства Москвы от 27.04.99г. № 360 «О ходе выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве»;
Постановление Правительства Москвы от 04.07.2000г. № 497 «О передаче районным Управам полномочий по управлению нежилыми помещениями, расположенными в жилых домах»;
Постановление Правительства Москвы от 29.08.2000г. № 690 «О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья»;
Постановление Правительства Москвы от 19.06.2001г. № 574«О корректировке заданий целевой Комплексной программы паспортизации жилищного фонда г. Москвы» ;
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12.07.01 № 626-РП "О концепции информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере»;
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 05.01.97 № 9 "Об утверждении примерного устава товариществ собственников жилья для г. Москвы";
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.04.98 № 472-РП "О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья";
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 26.03.98, № 322-РП "О мероприятиях по стимулированию процесса образования товариществ собственников жилья" с Приложением "Основные принципы финансирования из бюджета г. Москвы расходов по возмещению убытков от эксплуатации жилищного фонда товариществ собственников жилья, образованных в домах ЖК и ЖСК";
Распоряжение Мэра Москвы от 03.02.98 № 38-РМ "О порядке формирования товариществ из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, с целью строительства жилья";
Распоряжение Мэра Москвы от 15.02.01 № 118-РМ "О Координационном совете при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере";
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 21.04.99 г. № 348-РП «Об утверждении порядка финансирования товариществ собственников жилья»;
Решение Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере от 28.06.2001 г. № 18-23/1-1;
Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 04.11.99г. № 895-РЗП «Об утверждении Примерного договора на финансирование»;
Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 05.06.01 г. № 306-РЗП «О временном порядке финансирования работ, связанных с подготовкой документов для формирования кондоминиумов в г. Москве»;
Распоряжение комитета муниципального жилья от 23.12.98 № 347 "О предоставлении ассоциациям товариществ собственников жилья полномочий на осуществление деятельности, связанной с развитием самоуправления в жилищной сфере в г. Москве";
Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 22.04.99г. №1294-р «Об утверждении Примерного договора на управление объектами нежилого фонда в кондоминиуме, находящемся в государственной собственности г. Москвы»;
Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 07.06.2000г. № 1982-р «О порядке передачи в аренду и продаже нежилых помещений в жилых домах, организация эксплуатации которых осуществляется товариществами собственников жилья»;
Распоряжение Департамента муниципального жилья и жилищной политики г. Москвы от 11.07.2001г. № 433 «О порядке взаимодействия структурных подразделений Департамента по оплате работ, связанных с подготовкой документов для формирования кондоминиумов».
Нормативными и законодательными актами не был установлен четкий регламент порядка регистрации, функционирования, передачи кондоминиума в управление товариществам собственников жилья; московский уровень нормативных актов не соответствует федеральным законодательным актам, более 1200 законных и подзаконных актов регулирует деятельность товариществ собственников жилья на настоящий момент. Нормативная и процедурная неразбериха, регистрация и постановка на учет кондоминиумов и ТСЖ в 29 организациях и ведомствах, значительные финансовые затраты, произвол чиновников на местах, отсутствие положения о порядке передачи жилых зданий в управление и на баланс ТСЖ, ответственности государственных и муниципальных служащих за волокиту при передаче жилых домов в управление и на баланс товариществам - это основные причины, по которым жители района Очаково-Матвеевское ЗАО г. Москвы не проявляют массовой активности в организации товариществ собственников жилья и территориальных общин.
Нет "реального" механизма передачи бюджетных дотационных средств города, префектуры и Управы района на расчетные счета ТСЖ казначейским способом. ТСЖ не могут самостоятельно зарабатывать себе средства, приращивать общее имущество домовладельцев, использовать средства от аренды нежилых помещений, принадлежащих городу, от рекламы, аренды земельных участков.
В условиях финансового кризиса недофинансирование или неполучение денежных средств из бюджета на расчетный счет ТСЖ ставит товарищества на грань банкротства.
Недостаточно проводится агитационная и разъяснительная работа среди собственников, не работает механизм ответственности собственника за свое домовладение, в районе привалируют среди собственников иждивенческие настроения, стремление переложить обязанности собственника на районные, окружные и городские власти, слабо воспитывается чувство хозяина жилого дома.
Еще мало развита система обучения и переподготовки кадров председателей правлений, профессиональных управляющих, главных бухгалтеров товариществ.
3.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА РАЙОНА
Очаково-Матвеевское
3.2.1. На 01.09.2001 г. в районе насчитывалось 232 жилых домов, и из расположенных в них 27838 квартир, в частной собственности физических и юридических лиц находится 14634 квартир (или 52.0 %).
Таблица 3.2.1.
№№
п.п.
|
Принадлежность
жилого фонда
|
Всего
домов
|
Всего
квартир
|
Квартир в собственности физических и юридических лиц
|
Количество
|
(%)
| | | |
