6.3. Научно методические основы организации
и проведения аварийно-спасательных работ и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
Аварийно-спасательные службы (далее – АСС), АСФ в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. Руководство АСФ предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками АСС, АСФ приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют первые прибывшие на место руководители АСС, АСФ, которые принимают на себя управленческие полномочия и исполняют их до прибытия руководителей, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления. Решения этих руководителей являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители вправе самостоятельно принимать решения, оговоренные законодательством.
Проблема выбора руководителем решения – одна из важнейших в современной науке управления. Она предполагает необходимость всесторонней оценки самим руководителем конкретной обстановки и самостоятельность принятия им одного из нескольких вариантов возможных решений.
Поскольку руководитель имеет возможность выбирать решения, он несет ответственность за их исполнение. Принятые решения подлежат контролю за их реализацией. Поэтому управление должно быть целенаправленным, должна быть известна цель управления. В системе управления обязательно должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора решений («Дерево решений» как математическая, или логико-вероятностная модель, представленная различным количеством (сетью) разнообразных решений, каждое из которых имеет свою степень сложности и риска, необходимый ресурсный потенциал на его реализацию, а также вероятность положительного исхода после его принятия). Чем больше выбор, тем эффективнее управление. При выборе управленческого решения к нему предъявляются следующие требования: обоснованность решения; оптимальность выбора; правомочность решения; краткость и ясность; конкретность во времени; адресность к исполнителям; оперативность выполнения.
В процессе разрешения сложных проблем с целью усиления способности руководителя к принятию обоснованных и объективных решений могут применяться раз личные научные методы их разработки и оптимизации, арсенал которых принято делить на два основных класса:
методы моделирования;
методы экспертных оценок.
Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.
Разработка и оптимизация решения конкретной проблемы методами моделирования представляет собой довольно сложную процедуру, которая может быть представлена последова тельностью основных этапов:
постановка задачи;
определение критерия эффективности анализируемой операции;
количественное измерение факторов, влияющих на исследуемую операцию;
построение математической модели изучаемого объекта (операции);
количественное решение модели и нахождение оптимального решения;
проверка адекватности модели и найденного решения анализируемой ситуации;
корректировка и обновление модели. Количество всевозможных конкретных моделей почти также велико, как и число проблем, для решения которых они разработаны. Подробное их рассмотрение выходит за рамки настоящего учебника и является предметом специальной учебной дисциплины, поэтому назовем лишь наиболее применимые к управлению ликвидацией чрезвычайных ситуаций типы моделей: модели теории игр, модели теории очередей, модели управления запасами, модели линейного программирования.
Большая часть разработанных для практического применения оптимизационных моделей сводится к задачам линейного программирования. Однако с учетом характера анализируемых операций и сложившихся форм зависимости факторов могут применяться и другие типы моделей. Скажем, при нелинейных формах зависимости результата операции от основных факторов – модели нелинейного программирования; а при необходимости включения в анализ фактора времени – модели динамического программирования; и, наконец, при вероятностном влиянии факторов на результат операции – модели математической статистики (например, корреляционно-регрессионный анализ).
Наилучший вариант решения, принятого на одном из уровней управляющей системы по какому-либо вопросу, называют оптимальным, а процесс поиска этого варианта – оптимизацией.
Сложность и взаимозависимость технических, организационных, социальных, экономических, экологических и других аспектов управления ликвидацией чрезвычайной ситуации приводят к тому, что принятие управленческого решения неизбежно затрагивает десятки и даже сотни разнообразных факторов, настолько переплетающихся друг с другом, что выделить и проанализировать их отдельно обычными аналитическими методами невозможно.
Многие факторы, определяющие или влияющие на выбор решения, по своей природе не поддаются количественной характеристике, другие – практически не могут быть измерены. Все это сделало необходимой разработку специальных методов, облегчающих выбор управленческих решений в сложных задачах.
В чрезвычайных условиях руководители не могут полностью быть уверенными в результатах решений, но они устанавливают обоснованные приемлемые вероятности. Это известно как одно из условий риска, когда результаты различного (возможного для них) выбора могут определяться в пределах ограниченных параметров.
К решениям, принимаемым в условиях риска, относятся такие, результаты которых не являются определенными, но вероятность каждого результата известна. Вероятность определяется как степень возможности свершения данного события и изменяется от 0 до 1. Сумма вероятностей всех альтернатив должна быть равна единице. В условиях определенности существует лишь одна альтернатива.
Наиболее желательный способ определения вероятности – объективность. Вероятность объективна, когда ее можно определить математическими методами и путем статистического анализа накопленного опыта. Вероятность будет определена объективно, если поступит достаточно информации для того, чтобы прогноз оказался статистически достоверным.
В ЧС руководитель не располагает достаточной информацией для объективной оценки вероятности, однако его опыт с высокой достоверностью подсказывает, что, скорее всего, может случиться в данной ситуации. В этом случае руководитель может использовать суждение о возможности свершения альтернатив с той или иной субъективной или предполагаемой вероятностью. Здесь может быть эффективным вероятностный подход, предполагающий прогнозирование возможных исходов и присвоение им вероятностей. При этом за основу могут быть приняты как известные типовые ситуации (типа – вероятность появления герба при подбрасывании монеты равна 0,5), так и предыдущие распределения вероятностей (например, из выборочных обследований или статистики предшествующих периодов известна вероятность появления ситуации) или субъективными оценками, сделанными аналитиком самостоятельно либо с привлечением группы экспертов.
На современном этапе развития управления как науки всю методологию принятия управленческих (оперативных) решений принято подразделять на определенное число различных классификаций. К подобному роду классификаций можно отнести три основных, суть которых сводится к следующему.
1. Методы, основанные на интуиции руководителя, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение. Основной упор здесь делается на его видении и оценке определенной ситуации. У этого метода, разумеется, есть свои положительные и отрицательные моменты. Положительные заключаются в достаточно легком и свободном понимании основных положений поставленной задачи, то есть относительно легкое вхождение в суть проблемы. К отрицательным аспектам можно отнести различия в квалифицированности руководителей (опыт и стаж работы); несопоставимость с мнением большинства, следствием чего может явиться несогласованность в работе коллектива; высокая степень риска; зачастую стихийный характер принимаемого решения и некоторые другие.
2. Методы, основанные на понятии «здравого смысла», когда руководитель, принимая решения, обосновывает их последовательными догмами и доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт. Данный метод является полным антиподом предыдущего. Этому методу свойственна строгая последовательность действий, предшествующих принятию решения. Во-первых, прослеживается четкость и отлаженность процедуры принимаемого решения, следствием чего может являться более высокое качество решения и адекватность его принятия. Во-вторых, степень риска понести потери и убытки от принимаемых решений значительно ниже, чем в первом случае. В-третьих, над разработкой и последующим принятием решения трудится не только руководитель, но и весь коллектив, что, несомненно, сказывается на эффективности таких решений.
3. Методы, основанные на научно-практическом подходе, предполагающем выбор оптимальных решений на основе переработки большого количества информации, и помогающем обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств и, прежде всего, электронно-вычислительной техники.
Современное развитие науки и техники зачастую приводит к увеличению техногенной опасности, что подразумевает использование нескольких различных методов анализа возможности возникновения чрезвычайной ситуации. В зависимости от степени изученности того или иного объекта исследования используются методы:
вероятностно-статистические (по известной статистике аварийных событий на однотипных объектах (имевших место в прошлом));
графоаналитические (путем графоаналитического исследования структуры причинно-следственных связей факторов, приводящей к аварии);
экспертных оценок;
экспресс-анализа наблюдаемых параметров функционирующего объекта;
шкал опасности потенциально опасных веществ и их количества, так называемых «индексов опасности» и др.
Использование методологического подхода предусматривает возможности использования различных инструментов (статистики, метода деревьев отказов и событий и т.д.) для выявления и количественного описания всех путей (сценариев) возникновения инициирующих событий.
К числу моделируемых процессов относятся физико-химические аварии (взрыв, пожар, рассеивание облаков, разлив жидкостей и др.) и действия, возникающие в ЧС.
На основе описаний и расчетов для каждого из характерных аварийных сценариев строятся зоны распространения физических параметров в окружающей среде и соответствующие им материальные и социальные риски, а также распределения потенциальных опасностей по территории объекта.
В основе расчета рисков лежат:
методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов;
анализ видов, последствий и критичности отказов, основные положения;
методика расчета участвующей во взрыве массы вещества и радиусов зон разрушений;
метод определения вероятности возникновения пожара (взрыва) на пожаровзрывоопасном объекте;
метод расчета индивидуального и социального риска для производственных зданий;
метод оценки индивидуального риска для наружных технологических установок;
метод оценки социального риска для наружных технологических установок;
методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей.
Использование нескольких различных методов анализа риска, обусловлено эксплуатацией разнообразных опасных объектов.
При оценке риска проводится моделирование (расчет, построение) многочисленных сценариев аварий на объекте, обусловленных различными инициирующими событиями. Результатами оценки риска является выявление наиболее часто проявляемого события (наиболее вероятного) и наиболее тяжелых ситуаций с оценкой вероятности их проявлений. На основе описаний и расчетов для каждого из характерных аварийных сценариев строятся зоны распространения физических параметров в окружающей среде и соответствующие им материальные и социальные риски, а также распределения потенциальных опасностей по территории объекта.
В системах документационного управления важнейшей функцией лица, принимающего решение (эксперта) является предоставление гарантий эффективности принимаемых решений. Экспертные гарантии – это комплекс правовых норм и нормативов, инструкций и распорядительных документов, обеспечивающих положительное значение функции полезности документируемых решений эксперта, выполнение которых он подтверждает своим личным идентификатором (личная подпись, электронная цифровая подпись и т.п.).
Можно выделить следующие составляющие экспертных гарантий:
временные гарантии;
квалиметрические гарантии;
гарантии ригидности;
гарантии совместимости;
гарантии конфиденциальности.
Большое значение в процессе подготовки управленческих решений играет формирование информационного массива системы поддержки принятия решений. Процедура мониторинга и прогнозирования позволяет оценить существующую природно-техногенную угрозу для населения и территории. Путем разработки систем поддержки принятия решений, построения существующих зон природно-техногенного риска, прогнозируемых зон поражения появляется возможность целевого инвестирования на предупредительные мероприятия по предотвращению ЧС, смягчению их последствий и в целом снижения уровня риска данной природной или техногенной опасности. Это позволяет перейти от бессистемной практики осуществления неотложных защитных мероприятий и действий по ликвидации ЧС к последовательной территориальной политике управления риском от опасных процессов, основанной на заблаговременном выявлении и предупреждении (профилактике) опасностей.
Процесс мониторинга и прогнозирования включает в себя:
изучение и установление локальных и общих закономерностей, факторов развития и времени образования опасных процессов как непосредственно на оцениваемом участке, так и на прилегающих к нему территориях в крупном, среднем, а иногда и в более мелком масштабе;
пространственно-временное прогнозирование опасных техногенных процессов, включающее определение основных энергетических параметров процессов, мест их локализации, повторяемости (вероятности) и степени опасности (энергетического класса);
установление социальных, экономических, экологических, селитебных, конструктивных, технических и других характеристик и параметров объектов в зонах возможного поражения опасными природными и техногенными процессами, а также степени уязвимости этих объектов в указанных сферах при воздействии процессов определенного энергетического класса;
анализ, оценка и картографирование риска в различных сферах, установление регламентов производственной деятельности в зонах возможного поражения, проработки вариантов и определения наиболее эффективных мероприятий по обеспечению безопасности и защите населения и объектов производства от опасных воздействий.
Решение этих целей и задач позволит учесть ряд факторов, противоречиво влияющих на принимаемое решение по осуществлению мер защиты на объектовом и муниципальном уровнях:
число уязвимых элементов инфраструктуры, подверженных действию поражающих факторов техногенного пожара;
различную уязвимость элементов инфраструктуры по отношению к источникам опасности;
силу поражающих факторов;
объем принимаемых мер защиты и цену их осуществления;
разброс силы поражающих факторов, действующих на элементы инфраструктуры, и их уязвимости;
выделяемые ресурсы на ликвидацию последствий прогнозируемых ЧС и проведение превентивных мер защиты.
Полученные результаты позволяют решить задачу обоснования рациональной защищенности территории от техногенных и природных опасностей, нормирования требований к устойчивости элементов, а также решать другие задачи.
Большое значение имеет анализ информации для решений, принимаемых в экстремальных ситуациях, которым свойственно внезапное появление острых проблем, требующих немедленных решений, например, в результате аварий на производстве, природных катаклизмов, пожаров или в военной обстановке.
Основными признаками решений, принимаемых в подобных ситуациях, являются высокая начальная неопределенность, крайняя ограниченность времени и цена риска при выборе лучшей альтернативы. Характер экстремальности определяет особенности принимаемых решений. Различают три класса экстремальных ситуаций.
Первый класс – число возможных вариантов развития событий незначительно, есть возможность их предвидения и подготовки к разрешению возникающих проблем, которые решаются методами ситуационного управления. Для этого разрабатываются специальные стандарты решений по выходу из экстремальной ситуации. Идентификация принадлежности ситуаций к тому или иному стандарту устанавливается по определенным признакам в виде значений критичных параметров либо других показателей.
Второй класс – число возможных вариантов развития событий велико, что исключает предварительную подготовку к разрешению конкретных проблем. Предусмотреть стандартные решения невозможно, поэтому успех разрешения проблем определяется действиями лица, принимающего решения, которые зависят от его нравственно-психологических и организационно-профессиональных качеств.
Третий класс – непрогнозируемые ситуации, которые являются крайним проявлением ситуаций второго класса. Выход из них полностью определяется действиями лица, принимающего решения.
В ходе подготовки к экстремальным условиям работы выполняются следующие мероприятия:
анализируются возможные экстремальные ситуации и подготавливаются сценарии развития событий;
разрабатываются инструкции к реализации сценариев и последовательность конкретных действий;
подготавливается состав работников, причастных к принятию решений в условиях экстремальных ситуаций, с учетом их специальной подготовки;
формируется специальный резерв для действий в условиях экстремальных ситуаций.
Принятие управленческих решений в ЧС зачастую сопровождаются состоянием паники, которое оказывает существенное влияние на мыслительную деятельность человека: снижает эффективность интеллектуальных процессов мышления и повышает действенность простых, многократно применяемых действий. Паническое состояние формирует положительные и отрицательные особенности в мыслительной деятельности человека. Положительные аспекты: активизация психики и ускорение психических процессов, улучшение гибкости мышления и оперативной памяти.
Отрицательные аспекты: ухудшение понимания и мышления, скованность или хаотичность движений (предложений), затруднение самоконтроля и прогнозирования, неоднозначность восприятия и обработки информации.
Выделяют особенности влияния индивидуальной и коллективной паники на трех этапах: при подготовке решения, при выполнении решения, при функционировании результата решения.
Первый этап характеризует профессионализм будущего решения. Разработка решения предполагает участие как специалистов в экономической, технологической и других сферах деятельности, так и руководителей соответствующих подразделений организации. Увеличение числа работников, принимающих участие в разработке решения, уменьшает влияние паники и может даже исключить ее полностью.
На втором этапе при выполнении решения базой для паники может быть несоответствие реальных условий выполнения решения запланированным. И это естественно, так как с течением времени ряд параметров может существенно измениться. Для долговременных процессов реализации решений существует опасность нереагирования на малые сигналы предстоящей опасности. Учет малых сигналов дает возможность для своевременных корректировок и предотвращения нежелательного хода событий. Для этого каждое решение должно сопровождаться системой контроля и реагирования на отклонения.
На третьем этапе при функционировании результата выполнения решения базой для паники могут служить прямые и косвенные отрицательные последствия уже выполненного решения в экономической, социальной, экологической и других областях. Уменьшению вероятности паники способствует соответствие решения действующему законодательству и уставным документам организации, получение сертификатов и актов независимых экспертов.
Приемы минимизации отрицательных последствий принятия управленческих решений в условиях паники:
моделирование типовых ситуаций, вызывающих страх у участников и отработка действий по его преодолению;
создание и поддержание в постоянной готовности спецсредств;
формирование неприкосновенных запасов питания, энергии, денег и прочее;
страхование людей и их ответственности при деятельности повышенного риска;
создание сбалансированного портфеля акций и запасов валюты;
отработка профессиональных навыков организаторской деятельности: уяснения и осознания приоритетов потребностей и интересов человека и общества; умения выбирать приоритеты целей личности, коллектива и общества; отработка навыков брать на себя ответственность за действия и жизнь подчиненных или подопечных людей; отработка действий по экстремальному графику работы; отработка навыков организовывать отдельных людей и коллективы на рутинные виды деятельности; отработка навыков автономной организаторской деятельности; отработка навыков самовнушения, самостимулирования и самооценки.
Заранее учесть все напряженные ситуации, чреватые страхом, не представляется возможным, только накопление опыта работы с подобными ситуациями позволяет постепенно выработать у руководителей способность к оптимальному поведению во время паники и правильной подготовке и реализации управленческих решений.
6.4. Особенности применения противопожарных
формирований в чрезвычайных ситуациях
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы противопожарными формированиями организуются и проводятся в целях спасания людей и имущества, локализации ЧС и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов ЧС при всестороннем обеспечении проводимых работ.
Действия по экстренному реагированию на пожары и ЧС включают в себя:
прием и обработку вызовов;
выезд и следование к месту вызова (ЧС);
развертывание сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС;
разведку зоны ЧС;
поиск и спасание пострадавших в зоне ЧС;
локализацию ЧС;
выполнение специальных работ;
сбор и возвращение сил и средств к месту дислокации.
Прием и обработка вызовов
Прием и обработка вызова осуществляется в установленном порядке оперативным дежурным (дежурным диспетчером) противопожарного
формирования и включает в себя:
прием от заявителя и фиксирование информации о ЧС;
оценку полученной информации и принятие решения о направлении к месту вызова сил и средств пожарно-спасательного гарнизона, предусмотренных расписанием выезда (планом привлечения сил и средств);
выдачу должностному лицу, возглавляющему дежурную смену или караул подразделения, путевки о выезде на ЧС, а также плана (карточки) или выписки из плана ликвидации ЧС при их наличии;
передачу в установленном порядке имеющейся информации об объекте ЧС и направлении сил и средств к месту вызова;
доведение информации о ЧС до вышестоящего органа управления, председателей КЧС соответствующих уровней, органов управления подразделений других министерств и ведомств;
приведение, в установленном порядке, пожарно-спасательного гарнизона в готовность №1;
оповещение населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, информирование населения о соблюдении мер безопасности, приемах и способах защиты, путях эвакуации;
сбор, учет и анализ поступающей информации по характеристикам ЧС, района ЧС, моделирование возможных сценариев развития ЧС;
оперативные расчеты на проведение АСДНР;
радиообмен с оперативной группой и с другими подразделениями, участвующими в ликвидации ЧС.
Выезд и следование к месту вызова (ЧС)
После обработки вызова в район ЧС в установленном порядке должны быть направлены силы и средства РСЧС в соответствии с имеющимися планами привлечения сил и средств и иными документами. Выезд и следование к месту вызова (ЧС) включают в себя сбор личного состава по сигналу «ТРЕВОГА» и его доставку на автомобилях и иных специальных транспортных средствах на место вызова (ЧС).
Выезд и следование к месту вызова (ЧС) должны осуществляться в возможно короткое время, что достигается:
быстрым сбором и выездом личного состава подразделения, уполномоченного на проведение АСДНР;
движением специальных автомобилей по кратчайшему маршруту с предельно возможной и обеспечивающей безопасность скоростью, в том числе с использованием специальных сигналов и отступлением при необходимости и в установленном порядке от правил дорожного движения;
знанием особенностей района выезда.
Следование к месту возникновения ЧС может быть приостановлено только по распоряжению оперативного дежурного (дежурного диспетчера).
В случае вынужденной остановки специальных автомобилей, в том числе связанной с неисправностью (включая ДТП), руководитель подразделения, уполномоченного на проведение АСДНР, обязан:
немедленно сообщить о случившемся оперативному дежурному (дежурному диспетчеру);
оставить на месте остановки для устранения технической неисправности (ожидания сотрудников ГИБДД при ДТП) водителя специального автомобиля;
принять меры по доставке личного состава и специального оборудования на место вызова.
|
