ГЛАВА XXVI .Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства
Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями законодательства.
Градостроительный кодекс РФ определяет содержание проектной документации - это документация, включающая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта таких объектов.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
Идентификация объекта капитального строительства на начальном этапе позволяет ответить на вопрос - является ли объект капитального строительства особо опасным, технически сложным и уникальным. Решение данного вопроса в начале инвестиционно-строительного цикла, и подготовка проектной документации, в соответствии с требованиями законодательства позволит снизить материальные и информационные расходы в процессе проектирования, создания, эксплуатации и ликвидации объекта капитального строитеольства.
1.Об идентификации
особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства
Перед застройщиком и проектировщиком, органами государственной экспертизы регулярно встает задача по идентификации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация направляется на государственную экспертизу заказчиком либо застройщиком.
Данная задача требует изучения технических параметров объекта капитального строительства, градостроительного законодательства, юридических документов, заключений и мнений экспертных организаций.
При правильном решении данной задачи на стадии разработки проектной документации и представлении её на государственную экспертизу, застройщик или проектировщик может сэкономить время и денежные ресурсы.
В данной статье приведены реальные примеры идентификации объектов капитального строительства. Результаты данного исследования могут быть использованы как службами государственной экспертизы, так и застройщиками при принятии решения об определении, того, какая организация должна проводить государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Идентификационные признаки, указываются застройщиком - в задании на проектирование и выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения, или проектировщиком - в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания, сооружения.
Здания и сооружения идентифицируются по следующим признакам:
1) назначение;
2) принадлежность к инфраструктуре объектов транспортного комплекса и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
3) возможность опасных природных и техногенных воздействий на участке строительства и эксплуатации;
4) принадлежность к опасным производственным объектам.
5) пожарная опасность и взрывопожароопасность;
6) наличие помещений для постоянного пребывания людей (в том числе жилых);
7) уровень ответственности;
8) доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения;
Для идентификации по признакам, предусмотренным пунктами 1 и 2, здание или сооружение должно быть идентифицировано по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия официальных классификаторов застройщик вправе для идентификации здания или сооружения по назначению использовать классификаторы, включенные в нормативные правовые акты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 3, должна проводиться в соответствии с районированием территории Российской Федерации по уровню опасности природных воздействий, утвержденным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере градостроительства, данными многолетних наблюдений за природными процессами, проводимых в соответствии с законодательством Российской федерации по вопросам охраны окружающей среды, а также результатами инженерных изысканий на застраиваемой территории, включающей площадку для строительства конкретного здания или сооружения.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 4, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 5 части 1 настоящей статьи, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности и промышленной безопасности.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 6, должна проводиться в соответствии с требованиями застройщика.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 7, должна проводиться по уровню ответственности – повышенный уровень ответственности, нормальный, пониженный.
Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 8, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.
К повышенному уровню ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии со статьей 48-1 Градостроительного кодекса к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитального строительства.
В соответствии со статьей 48_1. Градостроительного кодекса РФ
1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) пункт утратил силу с 14 ноября 2007 года - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ - см. предыдущую редакцию;
10_1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше (пункт дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ);
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
б) подпункт утратил силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ - см. предыдущую редакцию;
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ).
Например, по объектам использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), например, необходимо проведение исследования следующих документов:
свидетельство о государственной регистрации права;
градостроительный паспорт;
задание на проведение инженерных изысканий, задание на проектирование.
Во-первых, необходимо установить, не был ли выделен земельный участок выделен для размещения объектов, связанных с инфраструктурой объекта использования атомной энергии, например здания для размещения рабочих. В выданном свидетельстве о государственной регистрации права Управлением Федеральной регистрационной службы должно быть указано, размещение объекта капитального строительства.
Во-вторых, в задании на выполнение инженерных изысканий, проектирование наименование объекта может прямо указывать, на то, что объект является одним из объектов капитального строительства, относящихся к комплексу зданий для обеспечения работы ядерной установки. По представленным материалам инженерных изысканий, задании на проектирование необходимо установить полный титул наименования объекта капитального строительства.
На данный объект распространяется действие статьи 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995, а именно:
«ядерные установки – сооружения и комплексы с ядерными реакторами».
В соответствии с последним абзацем, статьи 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995 г.: «Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям определяется эксплуатирующей организацией и фиксируется в соответствующем документе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее органы государственного регулирования безопасности)».
На основании представленных материалов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка имеется достаточно оснований для вывода о том, что на государственную экспертизу представлены материалы инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта, который относится к комплексу сооружений объекта использования атомной энергии, указанного в статье 48_1 Градостроительного кодекса РФ и в статье 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995 г.
2. Разъяснений требований нового законодательства к проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов
В данном материале собран перечень разъяснений требований нового законодательства к проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов проектная документация которых проходят обязательную государственную экспертизу в ФГУ «Главгосэкспертиза России».
2.1. Разъяснение по вопросу представления градостроительного плана земельного участка в составе проектной документации, направляемой на государственную экспертизу
В соответствии с пунктами 10(б) и 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, представляемая на государственную экспертизу проектная документация по объектам капитального строительства должна содержать копию утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), предоставленного для размещения объекта капитального строительства. Указанное требование о представлении ГПЗУ действует в отношении всех объектов капитального строительства, независимо от факта размещения объектов на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Кроме того, федеральным законодательством о градостроительной деятельности установлено, что подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, также независимо от наличия действия градостроительных регламентов (части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГПЗУ (в т.ч. информация, содержащаяся в ГПЗУ) является основанием для подготовки проектной документации по объекту, размещаемому либо расположенному на соответствующем земельном участке.
Пунктом 1 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление ГПЗУ лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, входит в обязанности застройщика или заказчика.
Исключением из вышеизложенного порядка является случай, когда для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация, разработанная для строительства олимпийского объекта.
Подготовка проектной документации в этом случае осуществляется на основании документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов, подготавливаемой «ГК «Олимпстрой» (часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.12.2007 № 310-ФЗ). Согласно части 11 статьи 14 указанного Федерального закона представление правоустанавливающих документов на земельные участки и ГПЗУ при проведении государственной экспертизы проектной документации по строительству олимпийских объектов и результатов инженерных изысканий, проводимых для подготовки указанной проектной документации, не требуется.
Иных случаев, допускающих направление на государственную экспертизу проектной документации без представления ГПЗУ, федеральным законодательством о градостроительной деятельности не определено.
Одновременно сообщается, что форма ГПЗУ утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 840 и в дальнейшем устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации (часть 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
2.2. Разъяснение по вопросу представления для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, ведомостей объемов работ и спецификаций оборудования
Пунктом 18 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, определено, что предметом проверки сметной стоимости является оценка соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
В целях осуществления указанной оценки и учитывая, что основанием для определения сметной стоимости строительства среди прочего являются содержащиеся в проектной документации ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования (пункт 3.9 МДС 81-35.2004), а также на основании письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2010 № 6625-ВБ/08 договорами на проведение проверки сметной стоимости объектов капитального строительства, заключаемыми в ФГУ «Главгосэкспертиза России», предусматривается представление в составе документов, направляемых для проведения проверки, соответствующих ведомостей.
Отсутствие в составе представленных для проведения проверки сметной стоимости документов ведомостей (ведомостей объемов строительных и монтажных работ, спецификаций и ведомостей потребности оборудования) по объекту капитального строительства является основанием для отказа в заключении договора на проведение проверки сметной стоимости такого объекта.
2.3. Разъяснение по вопросу представления на государственную экспертизу в составе проектной документации перечня мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов
ФГУ «Главгосэкспертиза России» сообщает, что в связи с вступлением в действие Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ в состав представляемой на государственную экспертизу проектной документации следует включать раздел «Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов» (статья 42 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федерального закона).
|
