За период 2009 - 2012 годов сокращена штатная численность работников отрасли на 58 единиц за счет ликвидации и реорганизации отделений, предоставлявших социальные услуги, мало востребованные населением.
Таблица 6
Штатная численность работников сети учреждений социального
обслуживания населения
(единиц)
Тип учреждения
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
Дома-интернаты
|
3447,34
|
3444,25
|
3440
|
3440
|
Детские социозащитные учреждения
|
1107,75
|
1121
|
1122
|
1122,25
|
Комплексные центры социального обслуживания населения
|
4941
|
4878,5
|
4872
|
4876
|
Итого по отрасли
|
9496,09
|
9443,75
|
9434
|
9438,25
|
Оптимизирована структура учреждений социального обслуживания населения в части сокращения административно-управленческого персонала.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендовано обеспечить к 2018 году соотношение заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания населения 1:0,7 - 1:0,5, предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения определить в размере не более 40 процентов.
В 2012 году в учреждениях социального обслуживания населения соотношение заработной платы основного и вспомогательного персонала составило 1:0,9, доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения составила 21 процент.
Таблица 7
Структура работников сети учреждений социального
обслуживания
Категория работников
|
Численность, единиц
|
Процент от общей численности
|
1
|
2
|
3
|
Руководящий аппарат (в том числе заместитель директора, главный бухгалтер, главная медицинская сестра, главный инженер, заведующий отделением, начальник участка)
|
689,0
|
7,3
|
Основной персонал (педагогические работники, врачи, социальные работники, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал)
|
6945,25
|
73,6
|
Служащие и специалисты (инженер, экономист, бухгалтер, социолог, юрист, техник, комендант, кассир, экспедитор, делопроизводитель)
|
549,0
|
5,8
|
Рабочие (водитель, кухонный рабочий, повар, завхоз, подсобный рабочий, грузчик, дворник, уборщик служебных помещений)
|
1255,0
|
13,3
|
Итого
|
9438,25
|
100,0
|
Ежегодная индексация фондов оплаты труда позволила привлечь в отрасль новые кадры на должности основного персонала, тем самым снизив коэффициент совместительства, который в среднем по Российской Федерации на конец 2012 года составил 1,8, в Ярославской области - 1,16.
Таблица 8
Коэффициент совместительства основных работников учреждений
социального обслуживания населения на 01.01.2013
Категория работников
|
Показатель
|
Социальные работники
|
1,03
|
Врачи
|
1,14
|
Средний медицинский персонал
|
1,25
|
Младший медицинский персонал
|
1,43
|
Педагогические работники
|
1,15
|
Итого по отрасли
|
1,16
|
Поскольку оптимизация сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения была произведена в 2009 - 2012 годах, ресурсы для дальнейшего повышения заработной платы за счет снижения численности штатного, в первую очередь административно-управленческого персонала, являются минимальными.
2.2. Очередность на получение услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения.
По состоянию на 01.01.2014 очередность на получение услуг в учреждениях социального обслуживания населения составила 285 человек в психоневрологических интернатах.
В целях снижения очередности с учетом динамики старения населения области в 2011 году разработана и утверждена приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.03.2011 N 145 "Об утверждении перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ярославской области до 2020 года" перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ярославской области до 2020 года (далее - перспективная схема развития) в соответствии со Схемой территориального планирования Ярославской области, которая предполагает реализацию следующих мероприятий:
N
п/п
|
Наименование объекта капитального строительства
|
Мощность капитального строительства
|
Планируемые сроки
|
планируемое количество мест
|
планируемая площадь, кв. м
|
начала работ и/или разработки проектной документации
|
срок ввода объекта в эксплуатацию
|
1
|
Реконструкция спального корпуса Гаврилов-Ямского дома-интерната для престарелых и инвалидов
|
62
|
2200
|
2012
|
2014
|
2
|
Строительство спального корпуса с очистными сооружениями государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Кривецкий специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов"
|
94
|
3000
|
2012
|
2017
|
3
|
Проектирование и строительство спального корпуса с инженерными коммуникациями государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Бурмакинский психоневрологический интернат"
|
200
|
6000
|
2014
|
2017
|
|
Итого
|
356
|
11200
|
|
|
В целях оказания социально-реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями и их родителям в 2011 году создан Центр социальной помощи семье и детям, который после проведения капитального ремонта начнет свою деятельность в 2014 году.
Реализация перспективной схемы развития позволит обеспечить устранение неравномерности и диспропорций в развитии стационарного социального обслуживания групп населения, требующих социальной помощи, в муниципальных образованиях Ярославской области, а также провести комплексную модернизацию и развитие полноценной инфраструктуры стационарных учреждений для создания благоприятных условий проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В целях развития системы социального обслуживания населения и оптимизации деятельности социальных работников в 2012 году в Ярославской области реализован пилотный проект "Дифференцированный подход при распределении нагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услуги на дому", который предполагает оценку индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании надомных социальных услуг с последующим перераспределением нагрузки среди социальных работников, а также формирование системы надбавок стимулирующего характера в оплате труда работника в зависимости от его фактической нагрузки и конкретного результата труда.
Для снижения очередности в учреждениях социального обслуживания населения в 2012 году принято постановление Правительства области, регламентирующее применение новой социальной технологии - "приемная семья для пожилого человека", пилотная реализация которого начнется в 2013 году.
2.3. Ветхость и аварийность зданий учреждений социального обслуживания населения.
В 2008 и 2009 годах была проведена инвентаризация и паспортизация всех объектов, закрепленных за учреждениями социального обслуживания населения, подготовлено постановление Правительства области о перечнях имущества, используемого органами местного самоуправления муниципальных образований области, в соответствии с Законом Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области". На балансе учреждений социального обслуживания населения находилось 294 здания и строения, в том числе 80 зданий, где постоянно проживают люди.
По результатам проведенной инвентаризации объектов недвижимости учреждений социального обслуживания населения было выявлено 32 проблемных объекта. Данные объекты по согласованию с главами муниципальных районов и городских округов области были включены в План мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения Ярославской области на 2010 - 2013 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 22.09.2009 N 938-п "Об утверждении Плана мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения Ярославской области на 2010 - 2013 годы" (далее - План оптимизации).
Были определены следующие категорические критерии отбора объектов сферы социального обслуживания населения, включаемых в План оптимизации:
- здание учреждения (отделения) не может являться деревянной или полудеревянной постройкой с высокой степенью пожарной опасности, ветхим или по иным признакам не приспособленным для осуществления социального обслуживания населения;
- площадь помещений должна соответствовать стандартам и санитарным нормам площади на одного обслуживаемого (не менее 7 квадратных метров на 1 проживающего);
- открытие отделения (до 6 месяцев) должно быть четко обусловлено нормативом обеспеченности койко-местами (до 30 мест на 10 тысяч жителей) и потребностью в данной услуге.
В рамках реализации Плана оптимизации в отношении муниципальных комплексных центров социального обслуживания населения проведены следующие мероприятия: закрыто 4 отделения временного проживания граждан, затратных по содержанию при малой комплектности и загрузке; перепрофилировано 5 отделений временного проживания, что позволило не только сохранить рабочие места, но и организовать предоставление адресно востребованных социальных услуг, например, социально-реабилитационных услуг для пожилых людей и инвалидов, социальной помощи семье и детям, услуг дневного пребывания и надомного обслуживания пожилых людей и др. В целях сохранения баланса предоставления социальных услуг открыто и отремонтировано 4 новых отделения временного проживания, соответствующих современным требованиям стандартов социального обслуживания населения.
В целом улучшены условия проживания после проведения ремонта в 10 учреждениях на 158 мест.
В рамках реализации Плана оптимизации в отношении детских социозащитных учреждений закрыто 2 деревянных корпуса (1915 и 1958 годов постройки) в социально-реабилитационном центре "Родник" Даниловского района и социально-реабилитационном центре "Наставник" города Рыбинска. В целях приведения площадей детских социозащитных учреждений в соответствие с требованиями национальных стандартов проведен капитальный ремонт в двух учреждениях: социально-реабилитационном центре "Наставник" города Рыбинска и социально-реабилитационном центре "Бригантина" Переславского района.
План оптимизации в отношении государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения основан на необходимости решения не только проблемы закрытия деревянных корпусов (деревянных этажей и пристроек) во всех учреждениях, но и сокращения коечной сети с целью приведения норм жилой площади проживающих в соответствие с национальными стандартами, на что имеются соответствующие предписания контрольно-надзорных органов. Закрыты деревянные корпуса специальных домов-интернатов на 121 место и деревянные корпуса психоневрологических интернатов на 55 мест.
По состоянию на 01.01.2013 в учреждениях социального обслуживания населения ветхие и аварийные здания, а также здания, требующие реконструкции, отсутствуют.
2.4. Качество социальных услуг.
Повышение качества государственных и муниципальных услуг является основным отраслевым приоритетом. Задачи, стоящие перед департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области, органами социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания населения:
- стандартизация государственных услуг;
- обеспечение сбалансированности инфраструктуры и предложения социальных услуг в соответствии с реальными потребностями населения.
Для этого в 2011 и 2012 годах были утверждены методики и проведены мониторинги потребности в государственных и муниципальных услугах и качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения.
Функционирование систем качества - это требование времени. Системы качества в учреждениях социального обслуживания населения разработаны в соответствии с положениями федеральных законов, национальными стандартами, а также основными требованиями стандартов серии ИСО 9000, являющихся международными стандартами по менеджменту качества. С 2003 года в номинации "Общественный сектор" ежегодного областного конкурса "За лучшую работу в области обеспечения качества" участвуют учреждения социального обслуживания населения. В 2011 году лауреатами указанного конкурса стали 13 учреждений социального обслуживания населения, а дипломантами - 28. В 2012 году все учреждения социального обслуживания населения внедрили системы качества.
|
