30. Отношения в сфере образования - это совокупность двух видов общественных отношений:
1) по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);
2) связанных с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.
Таким образом, образовательные отношения являются более узким понятием по отношению к понятию отношений в сфере образования.
Отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, а также федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (законодательство об образовании) и являются предметом регулирования комментируемого Закона. В частности, ст. 1 комментируемого Закона также определено, что предметом регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Таким образом, по сути, в комментируемом Законе данное понятие определено дважды, причем в первом случае сфера правоотношений очерчена более широко, так как в нее дополнительно включены отношения, связанные с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования.
31. Участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Понятия "обучающиеся", "педагогические работники", "организации, осуществляющие образовательную деятельность" закреплены комментируемой статьей. Права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" порядке. Права и обязанности иных законных представителей (усыновителей, опекунов, попечителей) устанавливаются в соответствии с Семейным кодексом РФ и ГК РФ. Права и обязанности представителей педагогических работников могут регулироваться не только ГК РФ, но и ТК РФ в случае, если речь идет о защите их трудовых прав.
32. Участники отношений в сфере образования - это участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения.
Участники образовательных отношений входят в данную совокупность, поскольку образовательные отношения являются подвидом отношений в сфере образования (см. предыдущее определение). Иные участники отношений в сфере образования, как правило, осуществляют управленческие и контрольные функции в сфере образования, не принимая непосредственного участия в образовательном процессе, в отличие от участников образовательных отношений. Их функции и полномочия в сфере образования определены комментируемым Законом.
33. Конфликт интересов педагогического работника - это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Под данное определение подпадает запрет, предусмотренный ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона, согласно которому педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Данная норма направлена на предотвращение "репетиторства" и предполагает, что оказание платных образовательных услуг может повлиять на отношения между преподавателем и обучающимся во время основного образовательного процесса. Поскольку понятие "конфликт интересов" сформировано довольно расплывчато и включает в себя не только уже возникшие противоречия между интересами педагогического работника и обучающегося (его представителей), но и возможность такого возникновения, представляется, что в описанной ситуации вывести наличие конфликта интересов педагогического работника не составит труда. Конечно, здесь возникает вопрос доказательства данного факта на практике. Разобраться с ним призвана создаваемая комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
34. Присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Согласно ст. 65 комментируемого Закона присмотр и уход за детьми осуществляют дошкольные образовательные организации, однако иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, также вправе осуществлять присмотр и уход за детьми (напомним, что к ним приравниваются и индивидуальные предприниматели).
Таким образом, комментируемый Закон разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме индивидуальной деятельности, гувернерства, патроната, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах).
Как отмечает Минобрнауки (письмо Минобрнауки РФ от 5 августа 2013 г. N 08-1049 "Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми с целью реализации права на доступное дошкольное образование"), наиболее востребованной и самой распространенной является форма присмотра и ухода за детьми в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В них присмотр и уход сочетаются с дошкольным образованием. В такой форме присмотр и уход получают 6,2 млн. детей в 56,4 тыс. учреждений, реализующих программы дошкольного образования.
Вторая форма - это семейные дошкольные группы, которые создаются, как правило, на дому у воспитателя государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками дошкольных образовательных учреждений, часто - многодетными мамами. В 2013 г. дошкольное образование в семейных группах получают 10,7 тысяч детей (0,2% от общей численности детей, охваченных дошкольным образованием).
Третья форма предусматривает присмотр и уход за детьми в семье, при этом дети получают дошкольное образование в группах кратковременного пребывания. Сюда относятся, например, распространенные группы подготовки детей к школе и другие. По состоянию на январь 2013 г. 18,6 тыс. таких групп функционировало в 12 тыс. учреждений. В них воспитывалось около 270 тыс. детей дошкольного возраста (около 4,6% от всех детей, охваченных дошкольным образованием).
Четвертая форма связана с привлечением к присмотру и уходу за детьми индивидуальных предпринимателей, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность. В 2013 г. более 1 тыс. индивидуальных предпринимателей оказывали услуги в сфере дошкольного образования, а также по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста (гувернерство, семейные клубы, детские центры, домашние детские сады и т.д.).
В настоящее время в рамках проекта Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61) реализуется проект "Разработка и апробация механизмов применения различных форм организации присмотра и ухода за детьми в образовательных организациях и иных организациях, у индивидуальных предпринимателей и семьях, имеющих детей дошкольного возраста".
Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья посвящена вопросам определения основных принципов, на которых основывается государственная политика РФ в сфере образования.
Представляется необходимым обратиться к общему понятию "принцип государственной политики". В соответствии с определением толкового словаря русского языка принцип - это основные исходные положения какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, а также основная особенность в устройстве чего-либо <7>. То есть принцип - это одно из наиболее общих понятий науки, и это понятие обозначает не все, а лишь некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний. Принципы права представляют собой руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе <8>. Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами <9>.
--------------------------------
<7> Принцип // Толковый словарь русского языка. URL: http://ozhegov.slovaronline.com; URL: http://ozhegov.slovaronline.com/%D0%9F/%D0%9F%D0%A0/26568-PRINTSIP (дата обращения: 25.02.2014).
<8> Теория государства и права / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2006. С. 462.
<9> Государственная политика и управление: Учебник: В 2 ч. / Л.В. Сморгунов, А.П. Альгин, И.Н. Барыгин и др.; под ред. Л.В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006. Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. С. 71.
Таким образом, можно сделать вывод, что под принципами государственной политики в сфере образования можно понимать основополагающие, базовые правила и нормы деятельности органов государства общей и специальной компетенции, а также различных публично-правовых институтов и учреждений по управлению системой образования на территории РФ и ее развитию в рамках действующего специализированного законодательства.
Всего ч. 1 комментируемой статьи называет двенадцать принципов, на которых должна базироваться государственная политика в сфере образования. Одновременно данные принципы выполняют роль правовых принципов, руководящих идей образовательного законодательства. Среди данных принципов названы следующие:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование;
3) гуманистический характер образования;
4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации;
5) интеграция системы российского образования с системами образования других государств;
6) светский характер образования;
7) свобода выбора получения образования;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности;
9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Представляется интересным отметить, что по сравнению с ранее действовавшим законодательством перечень принципов государственной политики в сфере образования увеличился ровно в два раза (ранее было предусмотрено только шесть принципов). При этом важно также отметить, что изменилось не только количество принципов, являющихся идейной базой образовательного права, но и их качественное наполнение.
2. Первым в нормах комментируемой статьи назван принцип признания приоритетности образования.
Представляется, что в данном случае законодатель ставит образование как важнейший процесс формирования общественного сознания на первое место среди всех остальных форм воздействия на общество. В соответствии с положениями Национальной доктрины образования в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751, приоритетное развитие образования должно обеспечить создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, высокое качество жизни народа и национальной безопасности, что, в свою очередь, приведет к максимальному уровню реализации всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в российской Конституции, а также полноценному и комплексному развитию государства в целях последовательного удовлетворения общественных и личных потребностей российского населения.
Как представляется, признание приоритетности образования влечет за собой решение следующих задач российского общества и государства:
1) эффективная социализация в условиях рыночной экономики через формирование персональных личностных, а также общественно значимых ценностей, в том числе таких, как ответственность за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодым поколением основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений;
2) противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде; вытеснение асоциального поведения, борьба с беспризорностью, при этом одновременно предполагается формирование законопослушного правосознания и воспитание чувства патриотизма;
3) обеспечение социальной мобильности в обществе через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей, в том числе через развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
4) поддержка вхождения нового поколения в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образования должна занять центральное место предметность, влияющая на развитие коммуникативных компетентностей обучающихся: информатика, иностранные языки, межкультурное обучение;
5) образование как самостоятельно определяемая деятельность реализует ресурс свободы выбора для каждого человека, получающего образование, инвестирующего в себя. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, он призван представлять также сумму частных интересов семей и предприятий;
6) выполнение миссии образования как одного из институтов социализации и одновременно института получения профессиональных компетенций.
Как отмечают специалисты, говоря о значимости образования в современном мире, следует отметить тот факт, что, как подчеркивается в докладе ЮНЕСКО, для развития мира "единственно значимыми ресурсами являются лишь знания, изобретательность людей, воображение и добрая воля; становится ясным, что без них невозможен какой-либо устойчивый прогресс в отношении мира, уважения прав человека и основных свобод; решающую роль в развитии этих качеств играет образование" <10>. Таким образом, в условиях развития информационного общества административно-правовое регулирование отношений в данной сфере приобретает особую роль.
--------------------------------
<10> Шилюк Т.О., Жабин Н.А. Право на образование и его защита // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 6. С. 698 - 705.
В конечном итоге представляется возможным согласиться с утверждением, представленным в рамках Государственной программы Пермского края "Развитие образования и науки", утв. Постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1318-п, о том, что миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономическое развитие России. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека.
Соответственно, по мысли законодателя, в рамках создания правовых норм образовательного законодательства, а также управления системой образования необходимо ориентироваться на данный принцип, с тем чтобы управленческие решения позволяли обеспечить реальное достижение целей и решение задач Национальной доктрины развития образования. В продолжение рассматриваемого принципа в настоящее время в Российской Федерации действует Федеральная программа развития образования, утв. Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, а также ряд региональных программ комплексного развития всех уровней образования как составных частей единой образовательной системы.
3. В качестве второго принципа государственной политики в сфере образования назван принцип направленности на обеспечение права каждого человека на образование. Следует отметить, что данный принцип предполагает две составляющие:
1) во-первых, признание права каждого на образование. Обращается внимание на тот факт, что право на образование - это конституционное право, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, при этом оно обеспечивается не только конституционно-правовыми гарантиями, но и гарантиями международного права. Конституционно-правовые нормы и нормы комментируемого Закона в настоящее время полностью совпадают по своему содержанию с правилами и принципами, закрепленными в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, во Всеобщей декларации прав человека, в Конвенции о правах ребенка, а также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Так, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: "Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами", примерно аналогичные положения закреплены и в иных названных документах международного характера;
2) во-вторых, установление особого запрета на дискриминацию в сфере образования. Представляется, что в данной части исследуемый принцип базируется в первую очередь на нормах международного уровня, в частности, речь идет о положениях Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, которая была заключена в Париже 14 декабря 1960 г. в рамках ЮНЕСКО. Так, с точки зрения норм современного международного права, выражение "дискриминация" охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования. К дискриминации в области образования относятся следующие действия и мероприятия законодательного и административного характера:
1) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
2) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
3) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц;
4) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
Именно из этих базовых положений международного уровня исходит на сегодняшний день и российское образовательное законодательство, в полной мере закрепляющее и гарантирующее принцип недопустимости дискриминации в сфере образования, а значит, и общее право на образование как таковое (см. также комментарий к ст. 5).
4. В качестве третьего принципа российской государственной политики в сфере образования назван принцип гуманистического характера образования. Комментируемая норма сформулирована таким образом, что фактически в ее диспозиции обозначен объем данного понятия с точки зрения законодателя. В частности, в качестве составной части данного принципа названы: приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Особо содержание данного принципа раскрывается в рамках обозначения основных целей и задач развития системы образования Российской Федерации, провозглашенных (поставленных) в Национальной доктрине образования в Российской Федерации. В частности, данный документ предусматривает, что система образования призвана в том числе обеспечить:
- историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
- воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;
- формирование культуры мира и межличностных отношений;
- разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;
- формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
- формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;
- подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;
- воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;
- противодействие негативным социальным процессам;
- экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.
Таким образом, очевидно, что планомерная реализация данного принципа позволит обеспечить достижение главной цели государственной программы развития образования, а именно развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
5. Также в качестве принципа государственной политики в сфере образования назван принцип единства образовательного пространства на территории Российской Федерации.
Фактически данный принцип означает, что система российского образования представляет собой сложно образованную, иерархическую систему, построенную на единых правилах и принципах (см. также комментарий к ст. 10).
Важно отметить, что российская система образования предполагается единой, несмотря на тот факт, что вопросы правового регулирования образования с точки зрения п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время в ныне действующих региональных правовых актах об образовании особо подчеркивается единство системы российского образования и принадлежность региональных образовательных систем к общей федеральной системе образования России. Так, например, ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае" предусматривает, что система образования в Алтайском крае является частью системы образования в Российской Федерации. Аналогичные положения можно найти в ч. 1 ст. 8 Закона Кировской области от 14 октября 2013 г. N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области", ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае", ч. 1 ст. 10 Закона Мурманской области от 28 июня 2013 г. N 1649-01-ЗМО "Об образовании в Мурманской области" и ряде других региональных актов законодательного уровня.
С другой стороны, комментируемая норма особо подчеркивает, что, несмотря на существование принципа единства образовательного пространства, что косвенно подтверждает рассмотренный выше принцип недопустимости дискриминации в образовании, государственная политика в области образования должна быть направлена на защиту и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства. В развитие данного принципа в ряде законодательных актов регионального уровня специально подчеркивается, что на территории субъекта РФ наряду с образовательными программами федерального уровня реализуются и региональные образовательные стандарты. В том числе в некоторых российских регионах предусмотрено обязательное изучение национального языка наряду с русским языком, выступающим в качестве государственного языка Российской Федерации. Так, например, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 г. N 50 "Об образовании Чувашской Республики" в Чувашской Республике обеспечивается создание условий для изучения и преподавания чувашского и русского языков как государственных языков Чувашской Республики, а также создаются условия для изучения и преподавания языков народов Российской Федерации, компактно проживающих в Чувашской Республике, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Часть 2 ст. 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2013 г. N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-ненецком автономном округе" устанавливает, что в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера организуется изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера. Часть 2 ст. 8 Закона Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. N 68-ЗРТ "Об образовании" устанавливает, что в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Татарстан, преподается и изучается татарский язык в соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 июля 1992 г. N 1560-XII "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан".
6. Комментируемой статьей в качестве одного из важнейших принципов государственной политики в сфере образования назван принцип направленности государственной образовательной политики на создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе.
Представляется важным отметить, что еще в Пояснительной записке к законопроекту (в ходе обсуждения принятия комментируемого Закона) было отмечено, что законопроект направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширения образовательных возможностей граждан. Очевидно, что в данном случае в первую очередь имеется в виду Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация), принятая в г. Болонье 19 июня 1999 г. (Россия подписала Декларацию 19 сентября 2003 г.).
Болонской декларацией определены шесть основных целей создания единого европейского пространства высшего образования:
1) внедрение понятной и стандартизованной системы образовательных степеней. Как представляется, реализация данной идеи должна привести к повышению конкурентоспособности и востребованности специалистов, получивших образование в рамках системы Болонского процесса;
2) разделение высшего образования на два этапа - достепенного (undergraduate) и послестепенного (graduate). За основу была принята давно используемая в Великобритании и США система образования "бакалавр - магистр";
3) введение единой системы учета трудоемкости учебных программ с использованием зачетных единиц - кредитов;
4) обеспечение мобильности студентов и преподавателей, то есть создание для них возможностей без какого-либо ущерба продолжать образование (или работу) в другом образовательном учреждении любого государства - участника болонского процесса;
5) обеспечение высоких стандартов образования, в том числе высшего, во всех странах - участницах Болонской декларации;
6) повышение привлекательности образования, в том числе за счет межуниверситетского сотрудничества, обеспечения мобильности студентов и совместимых программ обучения, проведения научных исследований и практической подготовки.
Как представляется, последовательная реализация данных идей должна привести к унификации образовательного законодательства различных стран и созданию единых и понятных правил и норм в сфере образования для всех участников образовательных отношений.
На достижение этой же цели направлены и иные документы международного характера в сфере образования. В частности, Российская Федерация является участницей нескольких договоров с иностранными государствами по вопросам образования. Можно назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Южно-Африканской Республики о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях (заключено в г. Дурбане 26 марта 2013 г.); Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Ангола в области высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (заключено в г. Луанде 14 февраля 2012 г.); Соглашение между Министерством образования и науки РФ и Министерством по вопросам знаний Королевства Норвегия о сотрудничестве в области образования (заключено в г. Осло 27 апреля 2010 г.) и ряд других.
Также такие документы действуют и на уровне Содружества Независимых Государств. В частности, можно назвать Модельный закон об образовании (принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Постановлением 13-8 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ), а также Модельный закон об ответственности участников образовательного процесса (принят в г. Санкт-Петербурге 23 ноября 2012 г. Постановлением 38-8 на 38-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ), Модельный закон о начальном и среднем профессиональном образовании (принят в г. Санкт-Петербурге 16 мая 2011 г. Постановлением 36-5 на 36-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ), Модельный закон о дошкольном образовании (принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. Постановлением 24-15 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) и ряд других.
Все названные документы, а также те, которые Россией будут приняты в дальнейшем, направлены на сближение национальных систем образования государств - участников этих международных соглашений. Фактически все они предусматривают решение основных задач, необходимых для достижения главной цели - формирования единого образовательного пространства на межгосударственном уровне. К таким задачам могут быть отнесены: поддержка и развитие интеграционных процессов в сфере образования; согласование подходов к государственным образовательным стандартам общего среднего и профессионального образования; правовое и организационное обеспечение взаимного признания периодов обучения, документов, выдаваемых выпускникам образовательных учреждений различного уровня образования, ученых степеней и званий государств-участников; расширение мобильности студентов, преподавателей, стажеров, аспирантов и докторантов, научных работников и специалистов в рамках единого образовательного пространства; расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования; разработка согласованных критериев и технологий мониторинга состояния и качества образования (см. также комментарий к главе 14).
7. Также в качестве одного из принципов государственной политики в сфере образования комментируемая статья называет светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Как представляется, в данном случае комментируемая норма закрепляет принцип, направленный на закрепление и развитие конституционно-правовой нормы ст. 14 Конституции РФ, закрепляющей постулат о том, что Россия является светским государством и никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.
Закрепление светского характера образования имеет место также в ряде подзаконных актов. В частности, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196) гласит, что "деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования".
На фоне данного принципа некоторые исследователи отмечают спорность введения в текст комментируемого Закона нормы ст. 87, устанавливающей возможность введения обязательного преподавания основ религии и нравственности в образовательных учреждениях различного уровня. Так, например, авторами научно-практического комментария к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" отмечается, что норма ст. 87 комментируемого Закона представляет собой "очевидный предмет жалобы в Конституционный Суд РФ на предмет ее соответствия конституционным принципам светского государства и праву граждан на свободу совести" <11>. Вместе с тем, как представляется, формулировка статьи не нарушает комментируемого принципа образовательной системы Российской Федерации. Данная норма направлена на обеспечение более полного и комплексного развития российской образовательной системы, она предоставляет возможность в целях формирования более глубокой, нравственной личности обеспечить преподавание основ духовно-нравственной культуры народов РФ, нравственных принципов российского народа, исторических и культурных традиций мировой религии (мировых религий). Представляется, что разумная и рациональная реализация данной нормы позволит в большей степени гарантировать реализацию принципа направленности государственной политики в сфере образования на защиту и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.
--------------------------------
<11> Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С. Волкова и др. М.: Деловой двор, 2013.
8. Следующий принцип, названный в рамках комментируемой статьи, предполагает свободу выбора получения образования. В рамках комментируемой нормы фактически представлено разъяснение относительно того, что законодатель понимает под свободой в процессе образования. Предполагается, что образование должно быть организовано с обязательным учетом склонностей и потребностей каждого человека. Для этого законодатель предполагает необходимость создания условий для самореализации каждого человека, а также для свободного развития его способностей. По мысли законодателя, обеспечение свободы выбора получения образования обеспечивается в первую очередь за счет следующих средств и способов:
1) во-первых, каждый обучающийся вправе осуществлять выбор форм получения образования. Так, в соответствии с положениями ст. 17 комментируемого Закона в Российской Федерации образование может быть получено:
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в форме семейного образования и самообразования (см. комментарий к статье 17);
2) во-вторых, каждый обучающийся (его законный представитель) вправе осуществить выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность;
3) в-третьих, обучающиеся также обладают правом выбора направленности образования в пределах, предоставленных системой образования. Напомним, что в соответствии с положениями ст. 2 комментируемого Закона направленность (профиль) образования представляет собой ориентацию образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющую ее предметно-тематическое содержание, а также преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы;
4) в-четвертых, каждый имеет право в процессе получения образования выбрать подходящую ему форму обучения. В частности, по указанию вышеназванной ст. 17 комментируемого Закона обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной формах (см. комментарий к статье 17).
И, наконец, свобода выбора получения образования также предполагает предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания. Учебный процесс - это единство содержания, приемов, методов и других организованных форм обучения.
Методы воздействия на личность оказывают комплексное воздействие на учащегося и крайне редко применяются изолированно, вне связи друг с другом. Вот почему любая группировка (классификация) методов условна, а рассмотрение каждого из них в отдельности приводится лишь для удобства анализа и выделения их характерных особенностей. В связи с этим в системе методов педагогики выделяют методы обучения и методы воспитания. Методы обучения и воспитания - это способы педагогического воздействия, которые имеют свои цели, свои задачи и представляют собой целостную структуру. Методы обучения - это способы руководства педагогом познавательной деятельностью учащихся. Методы воспитания представляют собой способы взаимосвязанной деятельности воспитателей и воспитанников, направленной на решение задач воспитания <12>.
--------------------------------
<12> Иванова В.А., Левина Т.В. Педагогика. Электронный учебно-методический комплекс. URL: http://www.kgau.ru/distance/mf_01/ped-asp/03_01.html (дата обращения: 23.02.2014).
Соответственно, все названные составляющие в своей совокупности позволяют гарантировать реализацию исследуемого принципа свободы выбора получения образования в отношении каждого обучающегося в целях максимально полного удовлетворения его личностных интересов и потребностей.
9. Также в качестве одного из принципов государственной политики в сфере образования комментируемая норма называет принцип непрерывности образования, который проявляется через обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности. Одновременно законодатель предполагает, что непрерывность образования также гарантируется и обеспечивается через адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Непрерывность образования как принцип российской образовательной системы фактически предполагает возможность каждого человека повышать свой образовательный уровень в течение всей своей жизни вне зависимости от уровня образования и имеющейся квалификации. В целях гарантирования данного принципа комментируемый Закон предполагает внедрение и реализацию образовательных программ как основного, так и дополнительного образования. При этом комментируемый Закон предполагает фактически трехэтапное получение образования:
1) общее образование, под которым понимается вид образования, направленный на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;
2) профессиональное образование, в качестве которого понимается вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;
3) дополнительное образование, под которым с точки зрения комментируемого Закона понимается вид образования, направленный на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождающийся повышением уровня образования.
Фактически именно наличие второго и третьего уровней образования гарантирует реализацию исследуемого принципа государственной политики в сфере образования, так как именно профессиональное и дополнительное образование в полной мере направлены на развитие личности и имеют потенциал для удовлетворения постоянно меняющихся потребностей человека (личности) в получении профессиональных знаний, навыков и компетенций (см. также комментарий к ст. ст. 11, 12, |
