Законодательство
Скачать 0.83 Mb.
|
| Тема 1. Личность Екатерины II. Начало правления. Вопросы и задания.
Документ 1. Воцарение на престол «Большую роль тогда сыграли фавориты, жадные до власти. Памятуя о царствованиях Анны и Елизаветы, те, кто следит за первыми шагами молодой императрицы, часто делают два противоположных вывода. Одни полагают, что царствование будет непродолжительным и ослабленным, поскольку она заняла престол незаконно. Так, в частности думал Людовик XV, все время ожидавший падения Екатерины и не желающий устанавливать контакты с царицей, чьи амбиции и политическую аморальность он осуждал. Другие были уверены, что Екатерина на троне продержится долго, но правление предоставит своим фаворитам. С самого начала Екатерина понимала, что в глазах многих как внутри страны, так и за ее пределами, законность ее восхождения на престол выглядит весьма сомнительно; что на нее будут оказывать давление, чтобы править вместо нее, поскольку она – женщина и ее права спорны; что свою власть она должна утверждать не мелкими поступками, как часто делали ее предшественницы, а раз и навсегда ясно определив, на какие инструменты будет опираться ее власть. Парадокс Екатерины как раз в том и заключается, что незадолго до восхождения на престол у нее не было никакого политического опыта. Но при всей неопытности Екатерины и нежелании быть под чьим-либо влиянием, ценнейшим ее помощником была политическая интуиция. 28 июня 1762 года Екатерина издала манифест, излагавший некоторые политические принципы. Критикуя Петра III и его взгляды на власть, Екатерина уточнила свои позиции. В отличие от свергнутого императора, который не уважал право и считал, что принадлежащая ему власть – его личная привилегия и он не обязан считаться с интересами народа и России в целом, Екатерина утверждала, что власть признана отвечать потребностям общества, отстаивать национальные интересы России и следить за исполнением закона и соблюдением правопорядка. Править в интересах страны и народа – такова программа, которую предлагала Екатерина в этом манифесте»45. Документ 2. Состояние страны на начало правления Екатерины II. «В 1762 году при восшествии моем на престол я нашла сухопутную армию в Прусс, а две трети жалования не получившею, - писала императрица в записке «О собственном царствовании». – в статс – конторе именные указы на выдачу семнадцати миллионов рублей не выполненными… Почти все отрасли торговли были отданы частным людям в монополии… Внутри империи заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном непослушании властей, и к ним начали присоединяться местами и помещичьи… Сенат хотя и посылал указы и повеления в губернии, но там так худо исполняли, что в пословицу вошло говорить: «ждут третьего указа»… Воеводы и воеводские канцелярии … не получали жалования, и дозволено им было кормиться с дел, хотя взятки строго запрещены были». Сенат не знал числа городов в стане и не имел карты. Согласно реестру доходов, «оных считали 16 миллионов». Устроив ревизию, императрица получила иную цифру: «Сочли 28 миллионов, на 12 миллионов больше, чем Сенат ведал» не надо было провидцем, чтобы понять: недосчитанные деньги в течение долгих лет прилипали к рукам. А Сенат не просто «не ведал», а прикрывал подобную практику. По-хорошему следовало начать судебное разбирательство. Но ловить пришлось бы каждого второго, если не каждого первого. При колоссальном казнокрадстве все сетовали на бедность. Не платя жалования, государство само толкало служащих к воровству и взяточничеству. Екатерина ни с кем не хотела ссориться. Недовольство чиновничьего аппарата могло ей стоить дорого. Поэтому императрица приняла мудрое решение: не пойман – не вор. Она начала править с чистого листа, показав, что априори считает должностных лиц честными людьми. Те приняли правила игры и умерили аппетиты. Отныне предстояло воровать потихоньку, не так заметно, как прежде»46. Документ 3. Проекты Никиты Панина. «Панин выдвинул предложение предусматривающие укрепление общественных институтов, ограничение власти императрицы и тем самым власти тех, кто стоял слишком близко к ней. Власть монарха должны ограничивать два четко определенных института. Екатерина, как считал Панин, могла злоупотреблять своей властью. Первый проект предусматривал создание постоянного Императорского совета из четырех статских секретарей, отвечающих соответственно за дипломатию, внутренние дела, армию и флот. Эти статские секретари будут иметь право принимать решения по всем важным вопросам, входящим в их компетенцию. Власть монарха в таком случае ограничивалась бы утверждением решений, принятых Советом. Власть этого постоянного учреждения, истинного «коллективного самодержца», обладающего правом принимать решения по основным государственным вопросам, должна быть усилена второй реформой, предложенной Паниным, - реформой Сената. Предлагалось разделить его на шесть специализированных департаментов, что позволило бы ослабить его власть и поставить его в подчиненное положение по отношению к императорскому совету. Логика панинского проекта была очевидна: реорганизовать государственную власть и администрацию с целью повышения их эффективности, поставить на первое место основополагающие законы в качестве гарантий против произвола верховной власти и учреждений. Все это замышлялось для того, чтобы создать конституционный или близкий к нему порядок по образцу цивилизованного государства… Хотя Екатерина была новичком в политике, сразу поняла, что эти проекты, как и создание цивилизационного государства, направлены на ограничение ее власти. Екатерина не желала ни такого учреждения, никакой-либо разновидности Совета, который под другим названием служил бы той же цели.»47. Документ 4. «Екатерина стремилась понравиться, завоевать доверие своей родины разными способами. Она, например, заявила о своем пристрастии к парной бане – удовольствию, чуждому ее мужу. Она окружила себя фрейлинами исключительно русского происхождения, в то время как Петр оставался верным своим голштинским компаньонам. Таким образом, императрица рассматривала свою национальность не как раз и навсегда определенную данность, а как нечто поддающееся манипулированию и улучшению. Разумеется, в итоге императрица все равно оставалась иностранкой»48. Документ 5. «Екатерина принадлежала к числу людей, всегда остро чувствовавших опасность. В первые месяцы и даже годы царствования она ни на минуту не могла расслабиться, ощущая, как в спину дышат «друзья» и «враги». Одних следовало награждать и удерживать от опрометчивых шагов, других – занимать полезным делом, приручать и в конечном счете тоже награждать. Московские заговоры ясно показывали степень зависимости государыни от тех и других. Недаром в разговорах героиня сравнивала себя с зайцем на троне. «В больших собраниях при дворе любопытно наблюдать тяжелую работу, с какою императрица старается понравиться всем, - писал посол, - свободу и надоедливость, с какими все толкуют ей о своих делах и о своих мнениях. Зная характер этой государыни и видя, с какой необыкновенной ласковостью и любезностью она отвечает на все это, я могу себе представить, чего ей должно стоить; значит, сильно же чувствует она свою зависимость, чтоб переносить это. Однако поставленная цель – понравиться всем – не исчезала. Просто расширялся круг тех, кому надлежало нравиться: Екатерина приучила подданных к себе, сама знакомилась с их жизнью, щедро одаривала местное чиновничество, дворянство, купечество, много беседовала с простонародьем и тоже раздавала подарки. Даже во время путешествий, из поля зрения Екатерины не ускользала и сверхзадача – показать себя подданным, утвердиться в их сердцах как Мать Отечества, дотянуться монаршей рукой до отдельных уголков и, где возможно, исправив малое, убедить жителей в исправленности большого»49. Тема 2. Реформы Екатерины II. Вопросы и задания:
Документ 1. «Она деятельно занималась мерами преобразований в управлении государством и развитием народного образования. Русские законы представляли хаос: государи издавали новые законы, не уничтожая старых; судьи, не имея ни правил, ни начал, которыми могли бы руководствоваться, судили произвольно. Екатерина, желая уничтожить этот беспорядок, учредила правильные суды и старалась ввести единство в судопроизводство. Движимая великодушием, созвала в Москву выборных со всех областей обширной империи…»50. (из воспоминаний Людовика Филиппа Сегюра «Пять лет при дворе Екатерины II). Документ 2. «Могут спросить, каким же образом управляется сия держава и как вообще может продолжаться ее существование? Я объясняю сие только лишь тем, что управляется она игрою случайностей, а держится природным равновесием, наподобие тех колоссальных масс, кои благодаря неимоверному своему весу, остаются недвижимыми, сопротивляясь всем покусительствам и будучи подвержены лишь непрестанному действию внутреннего разложения и игре страстей»51. (депеша Мари-Даниеля Корберон 9 апреля 1778 г). «В абсолютной монархии все зависит от склонностей и характера государя, поэтому главный мой предмет заключается в рассмотрении оных у императрицы. Насколько могу я судить по собственным своим наблюдениям и тому, что сообщили мне осведомленные и вполне беспристрастные особы, государыня имеет чисто мужской ум, настойчивость и бесстрашие в достижении задуманного. Но ей недостает других качеств, таковых, как верность суждения и умеренность при благоприятных конъюнктурах. Зато обладает она сверх меры слабостями прекрасного пола, приверженностью к лести и тщеславием… Если рассмотреть внутреннее управление сей Империей, то оное представляется нисколько не лучшим, нежели дела иностранные. Полнейшие попустительство, имеющее источником своим страх и беспечность, изничтожило все, именуемое законом и правосудием. Люди знатные по собственной прихоти угнетают слабых; низшие чиновники безнаказанно воруют и грабят… При мудром правлении процветающая торговля и рост доходов дали бы для нее живительные силы, однако препятствует сему тщеславие самой императрицы. Льстецы и низкопоклонники внушили ей, что Россия есть величайшая в свете Империя, а ниспосланные ей фортуною успехи лишь утвердили ее в таковом убеждении. Теперь уже никогда не удастся показать ей истинное состояние дел, если только великие потрясения не помогут императрице понять свою неспособность играть столь любезную для нее роль верховной руководительницы, и нужда не заставит ее трактовать друзей своих с большим пониманием, а к врагам относиться не столь беспечно, как это было до сего времени»52. (депеша Джемса Гаррис, граф Мальмсбери, от 31 июля 1778 года). Документ 3. Судебная система. «В марте месяце государыня, при торжественном заседании в Сенате, пожаловала народу 47 милостей. Сии милости, для увековеченья их внесены в государственную хронологию, тогда же, по суждению некоторых крутых голов, не стоили ни одной дельной. Затем скоро появилось новое учреждение, или совершенное преобразование правительственной махины. Все переновлено, даже до наименований: губернии названы наместничествами, губернаторы правителями, воеводы городничими и пр. Судебные места умножены, с умножением в них чиновников, так что иная губерния, управляемая прежде 50 чиновниками, разделившись по сему учреждению на четыре наместничества, в каждом имела 80 судей. Умножение судейских мест, конечно, открыло многим бедным семействам средства к существованию, ибо жалование по тогдашнему времени назначено было довольно достаточное; но грубый хлебопашец скоро почувствовал от сей перемены невыгоду: поелику вместо трех баранов в год должны возить их до 15 в город. Учреждение совестного суда, с важным преимуществом решать дела без переносу, в решениях придерживаться более совести, нежели закона, дела по суеверию или изуверству, дела слабоумных и малолетних, которые составляли важнейшую его обязанность, заставило во всей Европе пропеть и вострубить Екатеринину мудрость. Но мы, россияне, для которых собственно великая законодательница изобрела сии спасительные суды, мы скоро на свой счет узнали, что они были одна кукольная игра»53. (Винский Г.С. Мое время. Записки). Документ 4. Преобразования в области экономики. «Несмотря на то, что большинство российского населения составляли крестьяне, сельское хозяйство в стране процветало не везде. Почвы большей части центральных и северных областей России были скудными и плохо поддавались обработке. Низкая плотность населения тоже способствовала тому, что руд земледельцев был тяжелым и неблагодарным занятием. Из-за сурового климата вегетационный период был кратким, а скот приходилось держать в помещении всю зиму; навоза было мало. Урожайность зерновых часто бывала очень низкой; в некоторых северных и центральных районах урожай мог составлять 1:2 или 1:3. Это значило, что крестьянин не получал избытков зерна для продажи, а урожая хватало едва чтобы прокормить семью, осенью приходилось покупать семена по высоким ценам. Южнее, в богатой обширной черноземной полосе, урожаи были лучше и достигали уровня 1:7 или 1:8, а основную культуру, рожь чередовали с другими зерновыми, прежде всего с пшеницей. Здесь процветало скотоводство, высокие урожаи с хорошо удобренной земли, позволяли крестьянам продавать излишки зерна, которые, как правило, речным путем поступали на рынки городов. Понимаем первостепенности важности развития сельского хозяйства объясняется политика заселения пустующих земель, которую неукоснительно проводила Екатерина. Поощрение иммиграции долгое время было одной из модных экономических доктрин и практиковалась в разных европейских странах. По- настоящему широкая программа иммиграции и освоения новых земель требовала государственной поддержки, которая выразилась в манифестах 1762 и 1764 годов. Согласно этим документам иностранцам переселенцам предоставлялись благоприятные условия: освобождение от налогов на определенное количество лет; учреждался особый орган для управления их делами – Канцелярия опеки над иностранцами под началом Григория Орлова. Военные поселенцы использовались для несения воинской службы и подчинялись армейскому командованию. В сфере промышленности Екатерина с самого начала не скрывала своего неодобрения монополий, в особенности монопольных прав, которые Берг – и Мануфактур – коллегия давали купцам на производство конкретной продукции. Императрица хотела предоставить максимальную свободу экономическому предпринимательству, устранив необходимость всем сословиям обращаться к властям за разрешением открыть мастерскую или фабрику. Генеральных принцип свободы экономического предпринимательства был объявлен манифестом 17 марта 1775 г., а в 1779 г. закон запретил местным губернаторам вмешиваться в дела мануфактур и заводов: их следовало рассматривать как частную собственность, которую каждый мог завести согласно существующим законам, ни у кого не спрашивая разрешения. Рост производства, последовавший за либеральными мерами Екатерины, был связан с ростом числа предприятий с 600-700 в 1762г. до двух с лишним тысяч к концу ее царствования. Хлопчатобумажные, шелковые и шерстяные ткани производили крупные мануфактуры, которыми владели купцы, реже дворяне, а иногда крепостные. Процветало надомное производство, особенно много ткали полотна в крестьянских избах; крестьяне изготовляли платки, шелковые ленты, шляпы, обувь, мебель, гвозди, железные изделия, глиняную посуду, кожаные изделия и мыло, а также занимались обработкой продукции сельского хозяйства. Труд крепостных широко использовался в текстильной промышленности также при помощи надомной системы, когда купцы ездили по стране, снабжая крестьян сырье, а к концу сезона скупали готовую продукцию»54 Документ 5. Финансовая политика. «В начале правления Екатерины свыше пятидесяти государственных учреждений имели полномочия собирать доходы и тратить их на местах. Поэтому было почти невозможно получить достоверную картину государственных доходов и расходов, а, следовательно, составить годовой бюджет. Во всех финансовых коллегиях не хватало сотрудников, они совершенно не справлялись с обработкой поступавших к ним сведений и запросов об информации. Возможность провести крупную реформу предоставилась в 1775 году с сведением «Учреждений для управления губерний». Установленное им разделение административных функций позволило учредить во всех губерниях казенные палаты под началом вице-губернаторов, на которых возлагалось управление сбором доходов и выделение средств на местные нужды. Кроме того, казенные палаты ведали сбором оброка с государственных и «экономических» крестьян, которые принадлежали церкви до 1764 года, а потом перешли под юрисдикцию Коллегии экономии. Новые казенные палаты собирали подушную подать и ведали сбором налогов на соль и спиртное (оба эти товара приносили акциз при продаже, составлявший значительную часть доходов). Казенные палаты представляли сведения о своих доходах прямо в новый департамент Сената – Экспедицию государственных доходов»55 Документ 6. Реформа местного управления. «Важнейшим и точно полезным пожалованием можно бы почесть права и преимущества, дворянству и городам данные, ежели бы мы умели читать и понимать. В другом европейском народе подобные узаконения произвели бы неминуемо во всем полезные перемены, но Екатерина знала основательно своих россиян и твердо была уверена, что не только не воспользуется даруемою свободою устраивать свое счастье, но не поймут ни содержания, ни силы ее благоволения, и что она, не отваживая ни малейше сим смелым поступком своего самодержавия, бросить пыль в глаза Европы и обморочит потомство. Сие все в точности воспоследовала: во всех собраниях дворянства, кроме нелепостей, споров о пустяках и ссор, никогда ни одно дельное дело не было предлагаемо… Надобно отдать Екатерине справедливость, что в нескольких дворянства с правителями распрях она принимала строну дворян; но сии борьбы были маловажны и редки: ибо по духу рабствования и невежества дворян правители гнули и вертели его, как податливый тальник, во всех смыслах… Я приглашаю каждого честного и беспристрастного человека поверить строгим пересмотром собрания их губерний. Впрочем, настояние мое о сем есть совершенно напрасное: собрание сии, существуя более тридцати лет, нисколько не улучшились, т.е. не научились не только более ценить общественную пользу или о ней радеть, но, предавшись повсеместному стремлению, так же Всем торгуют, Да и в ус не дуют»56 Документ 7. Реформа системы образования и воспитания. «Бецкой и Екатерина обсуждали между собой, как усовершенствовать мир, как вывести новую породу русских людей, умных, честных, инициативных и в то же время законопослушных. Оба были убеждены, что ребенок – это глина, которая примет ту форму, которую придаст ей воспитатель, проникнутый идеями Просвещения, как свобода, равенство, ценность человеческой личности. Нужна только новая система образования и воспитания, чтобы также, как одного человека, воспитывать поколение, сословие, а потом и нацию. В проекте И. Бецкого 1763 года «Генеральное учреждение о воспитании» сказано: «Единственное средство приравнять Россию к прочим просвещенным государствам Европы состоит в том, чтобы образовать в ней средние, или третье, сословие, а для достижения сего единое токмо средство остается: произвести сперва посредством воспитания, как сказать, новую породу, или новых отцов и матерей, которые детям бы своим те же прямые воспитания правила в сердце вселить могли, какие получили они сами, и от них дети передали бы своим детям, и так, следуя из рода в роды, в будущие века»57 Документ 8 «Случаи политической цензуры в екатерининской России практически не известны. В 70 – е годы отдельным лицам давалось позволение открывать на оговоренных условиях собственные типографии. В 1783 году вышел указ, дающий право печатать произведения всем частным типографиям, при цезурном контроле только со стороны местной полиции. Это привело к росту тиражей газет, журналов и книг»58. Документ 9. Задание: приведите не менее трех аргументов, подтверждающие точку зрения, проиллюстрируйте примерами каждый аргумент. «Для наук и искусств здесь есть академии, однако состоит в иных лишь малое число членов и еще менее учеников. Да и откуда им взяться в сей нации царедворцев, военных и пребывающего в рабстве народа, тем паче при полнейшем отсутствии третьего сословия»59. (Депеша Мари-Даниеля Корберон) |
Похожие:
 | Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» |  | О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской... |
| Соловьев А. А., Понкин И. В. Испанское законодательство о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М.,... | | Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее – трудовое законодательство)... |
| Вопрос Законодательство, устанавливающее ответственность за нарушения в сфере дорожного движения | | Модуль Законодательство в сфере туризма. Туроператорская и турагентская деятельность |
| Статья Законодательство Российской Федерации о донорстве органов и их трансплантации | | «Имеем право знать, чтобы жить» мы подробно изучили законодательство, гарантирующее право граждан России на получение информации,... |
| Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... | | Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... |