Разъяснения фас россии по ведению реестра недобросовестных поставщиков, проведению проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения
Скачать 262.61 Kb.
|
| В соответствии со статьей 19 Закона о размещении заказов срок для размещения сведений о недобросовестном поставщике на официальном сайте не должен превышать трех рабочих дней со дня их поступления. Аналогичный порядок рассмотрения сведений о недобросовестных поставщиках в случаях, когда проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта не проводится, ФАС России предлагает к использованию в территориальных органах ФАС России. 6. Вопрос: Каким образом Комиссия ФАС России принимает решение о включении сведений о недобросовестных поставщиках в Реестр ? Ответ: При проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного контракта, ФАС России осуществляет следующие действия. Ответственный исполнитель в течение двух рабочих дней, следующих за днем поступления сведений о недобросовестном поставщике, направляет заказчику и лицу, в отношении которого поданы такие сведения (далее - Стороны), уведомления о месте и времени рассмотрения таких сведений Комиссией ФАС России (далее - уведомления). Уведомления направляются телеграммой либо иным способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление Сторон. При этом уведомления направляются Сторонам по юридическому адресу в случае, если не указан или неизвестен адрес для получения почтовой корреспонденции. Уведомления направляются по почтовому (фактическому) адресу, если таковой содержится в сведениях о недобросовестном поставщике, представленных заказчиком, документации по торгам (запросу котировок) на официальном сайте, или на сайте поставщика (подрядчика, исполнителя) в сети Интернет. В уведомлениях ФАС России указывает, что полномочия представителей Сторон должны быть подтверждены соответствующими документами, а полномочия участника размещения заказа, в отношении которого поданы сведения, должны включать и право представителя подписать государственный контракт. Уведомления содержат указания о необходимости Сторон представить все документы и информацию, касающиеся размещения заказа, по которому поданы сведения, в том числе необходимость заказчика представить соответствующий законодательству о размещении заказов государственный контракт, подготовленный к заключению по итогам размещения данного заказа (в случаях, если государственный контракт по данному размещению заказа не заключен). Рассмотрение сведений о недобросовестных поставщиках Комиссией осуществляется в порядке, предусмотренном методическими рекомендациями ФАС России по рассмотрению жалоб. При этом рассмотрение сведений по существу начинается с доклада ответственного исполнителя о составе представленных сведений и существе рассматриваемого вопроса. 7. Вопрос: Какие обстоятельства подлежат выяснению при проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта ? Ответ: Комиссия ФАС России, при проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта, выясняет следующие обстоятельства: 1) соответствие условиям, изложенным в проекте государственного (муниципального) контракта требованиям, предъявляемым Законом о размещении заказов и условиям, установленным в конкурсной (аукционной) документации (извещении о запросе котировок), а также заявке участника размещения заказа; 2) факт надлежащего направления (передачи) заказчиком проекта государственного (муниципального) контракта, в т.ч. соблюдение сроков направления (передачи) проекта контракта участнику размещения заказа; Направление проекта контракта ФАС России признает надлежащим, если оно осуществлено заказчиком в сроки, предусмотренные частью 10 статьи 28, частью 7 статьи 37 и частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, через почтовые или курьерские организации, а также иным способом, позволяющим удостоверить получение проекта контракта участником размещения заказа по указанному им в заявке на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок) адресу, включая непосредственное вручение проекта контракта. При этом, в случае не соблюдения заказчиком срока направления проекта контракта участнику размещения заказа, заказчику следует предоставить участнику размещения заказа срок для возможности подписания контракта, который не может составлять менее 7 дней. (исчисление такого срока является результатом вычитания от 10 дней (срока ранее которого контракт заключен быть не может) 3 рабочих дней (срока передачи проекта контакта)). Направление заказчиком проекта государственного (муниципального) контракта посредством электронной почты не влечет вывода о надлежащем исполнении заказчиком обязанности направить контракт участнику размещения заказа. 3) соответствие заявки участника размещения заказа в части предложения о функциональных качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и условиях исполнения контракта, в том числе предложения о цене контракта, требованиям, установленным конкурсной (аукционной) документацией, извещением о запросе котировок; Следует отметить, что участник размещения заказа, подавая заявку на участие в торгах (запросе котировок), принимает обязательства заключить и исполнить государственный (муниципальный) контракт на условиях, изложенных в такой заявке, применительно к требованиям, установленным конкурсной (аукционной) документацией, извещением о запросе котировок. Таким образом, у участника размещения заказа не возникает обязанности подписать государственный контракт, который составлен по отличным от предложенных в его заявке условиям исполнения контракта, в т.ч. если данная заявка не соответствовала конкурсной (аукционной) документации, извещению о запросе котировок. В таких случаях заказчик обязан отклонить такую заявку, а действия поставщика (исполнителя, подрядчика) не образуют факта уклонения от заключения государственного контракта. 4) получение проекта контракта участником размещения заказа (был ли получен контракт, получен ли с опозданием и какие действия совершил участник размещения заказа); 5) соблюдение сроков представления участником размещения заказа подписанного контракта заказчику; 6) заключен ли контракт по данному размещению заказа; 7) иные обстоятельства. При рассмотрении сведений о недобросовестном поставщике, если контракт по такому размещению заказа не заключен, и Стороны явились на заседание Комиссии, а факт уклонения от заключения контракта прямо не очевиден, Комиссия ФАС России предлагает участнику размещения заказа непосредственно на заседании заключить контракт. При этом, если участник размещения заказа отказался от заключения контракта, в т.ч. по причине отсутствия надлежащей доверенности, о чем участник был уведомлен в телеграмме ФАС, сведения о таком участнике размещения заказа включаются в Реестр. В случае, если от заключения контракта отказался заказчик, а участник размещения заказа не отказывается заключить контракт, то сведения о таком участнике размещения заказа в Реестр не включаются, а заказчику выдается предписание о заключении контракта с данным участником размещения на условиях, указанных в конкурсной документации (документации об аукционе, извещении о запросе котировок), заявке такого участника размещения заказа. Следует отметить, что в случаях, когда на заседание Комиссии не явился представитель лица, в отношении которого поданы сведения, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения таких сведений, Комиссии следует исходить из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось, и основывать свое решение по представленным документам, с учетом пояснений заказчика. 8. Вопрос: Какое решение принимается Комиссией ФАС России по результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта ? Ответ: В соответствии с пунктом 8 Приказа Комиссией ФАС России по результатам осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта принимается единое решение. Решение Комиссии состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. В соответствии со статьей 19 Закона о размещении заказов, Положением о ведении реестра и пунктом 10 Приказа Комиссией ФАС России по результатам проверки факта уклонения участника размещения заказов от заключения государственного контракта принимаются следующие виды решений: 1) о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр. Данный вид решения содержит: - наименование заказчика, представившего сведения о недобросовестном поставщике; - наименование поставщика (исполнителя, подрядчика), юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика; - указание о включении сведений в Реестр; - указание причины включения; - указание об исчислении даты включения сведений в Реестр. Например: «Сведения, представленные Федеральным агентством в отношении ООО « *** « ( 0 00000, Московская область, г .Химки, ул. Зайцева д.1А, ИНН 0000000000) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года. Датой включения сведений в отношении ООО « *** « в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.». 2) об отказе включить сведения о недобросовестном поставщике в Реестр. Данный вид решения содержит: - наименование заказчика, представившего сведения о недобросовестном поставщике; - наименование поставщика (исполнителя, подрядчика), юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика; - указание о не включении сведений в Реестр. Например: «Сведения, представленные Федеральным агентством в отношении ООО « ***» (000000, Московская область, г.Химки, ул. Зайцева д.1А, ИНН 0000000000) в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.». При этом в резолютивной части единого решения целесообразно указывать: - выводы Комиссии о включении либо не включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр; - выводы Комиссии о признании в действиях Заказчика нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта; - выводы Комиссии о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной (аукционной, котировочной) комиссий, специализированной организации, или должностных и иных лиц признаков административного правонарушения; - решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов; - другие меры, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе о необходимости обращения с иском в суд о признании размещения заказа недействительным, понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, в том числе о заключении контракта, а также передачи материалов в органы прокуратуры и внутренних дел. Резолютивная часть решения содержит указание о возможности обжалования заинтересованным лицом такого решения в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 9. Вопрос: В каких случаях при проведении проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и осуществлении внеплановой проверки обязательно выдается предписание заказчику (комиссии, уполномоченному органу и т.д.) об устранении допущенных нарушений? Ответ: В случаях, если при проведении проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и осуществлении внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной (аукционной, котировочной) комиссий, специализированной организации выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия ФАС России выдает предписание об устранении таких нарушений. Данное предписание об устранении нарушений обязательно выдается Комиссией в случаях, установленных приказом ФАС России. Содержание, порядок изготовления и выдачи предписания осуществляется в порядке, предусмотренном методическими рекомендациями ФАС России по рассмотрению жалоб. Аналогичный порядок ФАС России считает целесообразным к использованию в территориальных органах ФАС России. 10. Вопрос: При выявлении каких нарушений Закона о размещении заказов при проведении проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и осуществлении внеплановой проверки ФАС России следует обязательно обращаться в суд с исками о признании размещения заказов недействительными, о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, в том числе о заключении контракта ? Ответ: В соответствии с пунктом 5 Приказа, в случаях выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли на результаты размещения заказа и государственный контракт по данному размещению заказа заключен, ФАС России и его территориальным органам следует обращаться в суд с исками о признании размещения заказов недействительными, понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, в том числе о заключении контракта. ФАС России обязано обратиться в суд с исками о признании размещения заказов недействительными, о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, в том числе о заключении контракта, в случаях, установленных приказом ФАС России. В остальных случаях, решение об обращении в суд, арбитражный суд принимается ФАС России самостоятельно в отношении нарушений, которые повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа. Аналогичный порядок ФАС России считает целесообразным к использованию в территориальных органах ФАС России. 11. Вопрос: Подлежат ли рассмотрению ФАС России сведения о недобросовестных поставщиках, если факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта имел место до 29 мая 2007 года (даты вступления в силу Положения о ведении реестра) ? Ответ: При рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках следует учитывать, что полномочия ФАС России по ведению Реестра установлены с 29.05.2007, то есть с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292. Рассмотрение сведений о недобросовестных поставщиках до указанной даты осуществлялось органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (если такие акты о ведении Реестра органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были приняты). Таким образом, сведения о недобросовестных поставщиках, представленные заказчиками по фактам уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта, имевших место до 29 мая 2007 года, рассмотрению не подлежат, данные сведения возвращаются заказчикам, подавшим такие сведения с обоснованием причин отказа. 12. Вопрос: Подлежат ли включению в Реестр сведения о недобросовестных поставщиках с которыми государственный (муниципальный) контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке ? Ответ: Согласно статье 19 Закона о размещении заказов и Положению о ведении реестра, в случае расторжения государственного или муниципального контракта, заказчиком направляются копии соглашения о расторжении контракта или копию решения суда о расторжении контракта, из которых должно следовать, что государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта. Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Таким образом, Закон о размещении заказов не предусматривает возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке. Следовательно, сведения о таком участнике размещения заказа, в случае расторжения с ним государственного (муниципального) контракта заказчиком в одностороннем порядке, включению в Реестр не подлежат. Такие сведения направляются в органы прокуратуры и внутренних дел для принятия соответствующих мер, в т.ч. рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц заказчика состава преступления. |
Похожие:
 | Вопрос: Каков порядок регистрации сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) (далее сведения о недобросовестных... |  | ... |
| Федеральной антимонопольной службы Омское уфас россии является ответственным исполнителем (без соисполнителей) в сфере проблемных... | | Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) |
| Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) | | Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) |
| Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) | | Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) |
| Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) | | Организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма №4) |