3. Также правовые акты в сфере образования могут приниматься органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в целях реализации ими своих полномочий (см. ст. 9 комментируемого Закона). Например, Постановлением администрации г. Долгопрудного Московской области от 24 декабря 2012 г. N 1185-ПА был утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации части родительской платы отдельным категориям граждан за содержание детей (присмотр и уход за детьми) в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Долгопрудного.
Это вытекает из ст. 7 Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, также могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Между тем Закон не приравнивает их к государственно-правовым нормативным актам, а требует соответствия местных актов законодательству Российской Федерации и ее субъектов.
Пример: из Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-11451/2013 следует, что нормативный акт органа местного самоуправления, устанавливающий право на преимущественное предоставление мест в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования, был признан недействующим в данной части. Суд посчитал, что нормативный акт был принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом муниципального уровня, притом связан с ущемлением прав и законных интересов граждан, что противоречит федеральным законам.
Иными словами, местное нормотворчество существует лишь в дополнение и развитие государственно-правового регулирования.
К целям правового регулирования рассматриваемых отношений отнесено:
- установление государственных гарантий, то есть обязательств государства, предполагающих предоставление гражданами и юридическим лицам определенных материальных и нематериальных благ в сфере образования;
- установление механизмов реализации (практического воплощения) прав и свобод человека в сфере образования;
- создание условий для дальнейшего развития системы образования;
- защита прав и интересов всех участников отношений в сфере образования.
Можно говорить о том, что общей целью правового регулирования отношений здесь выступает совершенствование образования в Российской Федерации.
В соответствии с поставленными целями правового регулирования отношений в сфере образования его задачами являются:
- обеспечение и защита права граждан Российской Федерации на образование, предоставленного им ст. 43 Конституции РФ;
- создание в целях свободного функционирования и развития системы образования России соответствующих правовых, экономических и финансовых условий. Последнее регулируется бюджетным законодательством;
- создание правовых гарантий, обеспечивающих согласование интересов участников отношений в сфере образования. К таким участникам согласно п. 32 ст. 2 комментируемого Закона относятся обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения (по существу, это все возможные субъекты, которые могут быть вовлечены в образовательную сферу).
Такого рода гарантия предусмотрена, в частности, п. 2 ч. 1 ст. 45 комментируемого Закона. Для обучающихся установлена возможность обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, включая вопросы о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
- определение правового положения участников отношений в сфере образования (например, ст. 28 комментируемого Закона определены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации);
- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Согласно ч. 1 ст. 78 комментируемого Закона такие граждане имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и данным Законом. Здесь также действуют, в частности, Постановление Правительства РФ от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 129 "О безвозмездной подготовке сотрудников органов внутренних дел (полиции) африканских государств в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации";
- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (см. приложение "Разграничение компетенции и полномочий в сфере образования в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" к рекомендациям субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации (письмо Минобрнауки РФ от 1 апреля 2013 г. N ИР-170/17)).
4. Части 3, 4 данной статьи устанавливают приоритет установлений комментируемого Закона относительно тех норм, которые регулируют отношения в сфере образования и устанавливаются:
- другими федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- правовыми актами органов местного самоуправления.
Указанные нормы должны соответствовать комментируемому Закону, в том числе не допускается какое-либо ограничение и/или снижение уровня предусмотренных им прав и гарантий.
В случае если обнаруживается любое несоответствие правовых актов (исключая Конституцию РФ и международные договоры) нормам комментируемого Закона, подлежат применению нормы данного Закона (в том случае, если иное не установлено в нем самом).
Определено также, что действие законодательства об образовании распространяется на все организации, которые осуществляют образовательную деятельность на территории России, то есть применительно к реализации основных образовательных программ - на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, а в части дополнительных образовательных программ - на все организации дополнительного образования и организации дополнительного профессионального образования (ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона).
Исключения предусмотрены лишь для:
- ФГОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" как уникальных научно-образовательных комплексов, включающих в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридические лица, старейших образовательных организаций высшего образования страны, имеющих огромное значение для развития российского общества;
- организаций, расположенных на территории инновационного центра территориально обособленного комплекса "Сколково" и осуществляющих образовательную деятельность.
В данном случае комментируемый Закон применяется с учетом особенностей, установленных соответственно Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" и Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Например, если ч. 4 ст. 60 комментируемого Закона устанавливает, что образцы документов об образовании, документов об образовании и о квалификации устанавливаются Минобрнауки РФ, образец диплома об окончании ординатуры - Минздравом РФ, то Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет самостоятельно утверждают формы документов об образовании и (или) о квалификации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ). В свою очередь, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ устанавливает, что образовательная деятельность на территории Центра осуществляется частными образовательными организациями без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности и без получения государственной аккредитации образовательной деятельности, в то время как ч. 2 ст. 90 комментируемого Закона предусматривает лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности.
Также ч. 9 комментируемой статьи содержит указание на то, что законодательство об образовании применяется с учетом особенностей, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе. В данном случае идет речь о гражданских служащих, то есть гражданах Российской Федерации, взявших на себя обязательства по прохождению гражданской службы (ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). К ним в данном случае относятся:
- граждане, проходящие федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников;
- граждане, проходящие федеральную государственную службу и являющиеся обучающимися.
Государственная гражданская служба отличается значительной спецификой. Например, установлено, что для направления гражданского служащего на получение дополнительного профессионального образования после проведения аттестации по ее результатам в течение одного месяца должен быть издан соответствующий правовой акт государственного органа (ч. 16 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Однако нужно отметить, что применяемая законодателем формулировка о том, что на указанные выше случаи действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, устанавливаемыми специальными законами, некорректна, поскольку состав законодательства об образовании, определенный ч. 1 комментируемой статьи, включил в себя любые иные федеральные законы в сфере образования.
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
Комментарий к статье 5
Данная статья не является новеллой в законодательстве об образовании. Примечательно, что в ранее действовавшем Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" гарантии граждан на получение образования также раскрывались в ст. 5.
1. Право на образование признается в Российской Федерации за каждым человеком. Использование термина "человек" означает, что Россия как правовое и социальное государство признает названное право не только за своими гражданами, но и за иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на территории РФ. Право на образование не просто признается, но гарантируется. Это означает обязанность государства создавать условия для реализации права, всячески побуждать к получению образования, по крайней мере своих граждан.
Россия в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - федеративное государство, а следовательно, обязанность по обеспечению возможности реализации права на образование для человека и гражданина лежит не только на федеральном центре (Российской Федерации), но и на субъектах РФ. В частности, это закреплено в п. п. "б" и "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, которая к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры.
Федеральный центр и субъекты РФ, таким образом, должны создавать условия для реализации права граждан на образование.
Россия признает право человека на образование в числе естественных прав и свобод человека и гражданина, присущих ему от рождения только в силу самого статуса "человек". В Конституции РФ право на образование закреплено в ст. 43, в соответствии с ч. 1 которой "каждый имеет право на образование". Право на образование возникает у человека с рождения и прекращается со смертью.
Слово "каждый", которое применяется в Конституции РФ наравне с положениями ст. 19 Конституции РФ, нашло воплощение в ч. 2 комментируемой статьи. Право на образование не должно быть связано с какими-либо условиями по национальной, расовой, половой, социальной принадлежности, иным критериям. Недопустима дискриминация по любому признаку, т.к. согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом, и если право на образование гарантируется одному, то оно должно быть гарантировано и другому, всем остальным. Перечень в ч. 2 комментируемой статьи является открытым, чтобы не допустить возможность применения дискриминирующих признаков с целью обойти закон.
При этом отметим, что комментируемая статья не содержит в себе положение, которое было закреплено в ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1, а именно в ч. 1: "ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом". Комментируемая статья намеренно не содержит такое ограничение, т.к. оно противоречит недопустимости дискриминации по какому-либо признаку.
Между тем в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная возможность, конечно, может быть применима и к ограничению права на образование, но сложно представить, как право на образование может вести к нарушению прав и законных интересов других лиц, вредить основам конституционного строя, нравственности, безопасности государства и т.п. применительно к правовому демократическому государству, которым и провозглашается Россия. Поэтому правило, ранее содержавшиеся в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1, выглядит несообразным. Нельзя ограничивать право человека на образование, независимо от его уровня. Тем более нельзя превращать право на образование в поощрение и лишать человека права получить профессиональное образование в качестве наказания за противоправные деяния, которые привели к судимости.
2. Образование - важное качество в современном мире. Человек без образования во многом обречен на плачевное существование, поэтому государство стремится обеспечить своим гражданам минимально гарантированное базовое образование, умение читать, писать, ориентироваться в основах научного знания, получение начальных профессиональных навыков. Именно поэтому в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ и ч. 3 комментируемой статьи устанавливаются гарантии получения бесплатного дошкольного, общего и среднего профессионального образования. При этом гарантируется не просто бесплатность, но общедоступность образования.
Отметим, что в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ при перечислении ступеней образования, которые гарантируются на принципах бесплатности и общедоступности, не указано начального общего образования. Между тем получение основного и среднего общего образования, а также профессионального образования без основ, заложенных при получении начального общего образования, невозможно. Поэтому в комментируемой статье упоминается начальное общее образование.
Таким образом, гарантируется получение полного цикла общего образования и начальной ступени профессионального образования - среднего профессионального образования.
Гарантии получения образования основываются на двух принципах:
- общедоступность;
- бесплатность.
Общедоступность означает создание условий, при которых человек может получить образование в различных условиях, независимо от места его проживания. Государство должно создать сеть образовательных организаций по принципу максимального охвата населенной территории России, а также создать условия получения образования дистанционно, когда невозможно посещение образовательной организации, либо обеспечить возможность доставки человека до образовательной организации или условия для проживания при образовательной организации (школы-интернаты, общежития).
Бесплатность образования тесно связана с общедоступностью, т.к., по сути, входит в состав принципа общедоступности. Невозможно образование сделать общедоступным, если у человека нет возможности оплатить его получение. Потому государство гарантирует бесплатность получения общего и среднего профессионального образования.
Общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования, как уже упоминалось, гарантируются в Конституции РФ в ч. 2 ст. 43. Однако в Конституции РФ содержится положение о гарантированности бесплатного обучения только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Комментируемая статья не содержит такого положения. Это не означает, что теперь бесплатное образование государство гарантирует независимо от формы собственности образовательной организации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Отсюда следует, что положения комментируемой статьи могут применяться в части, не противоречащей Конституции РФ. Следовательно, бесплатность образования гарантируется только в государственных и муниципальных образовательных организациях. При этом отсутствие такого указания в комментируемой статье делает возможным, если это будет предусмотрено законом, обеспечение бесплатности получения образования и в частных образовательных организациях.
Важными представляются гарантии получения бесплатного высшего профессионального образования. Однако при этом выдвигается несколько условий:
- во-первых, образование получается впервые, т.е. второе и последующие высшие образования являются платными (оплачивает либо сам обучающийся, либо третье лицо за него);
- во-вторых, бесплатность гарантируется не каждому, а на конкурсной основе, т.е. только тем, кто пройдет конкурсный отбор, преодолеет успешно установленный порог вступительных испытаний.
Таким образом, уже не каждый может претендовать на оплату государством получения высшего образования. Кроме того, не гарантируется общедоступность высшего образования.
Не совсем понятна формулировка ч. 3 комментируемой статьи в этой части: "...бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами...". Если речь идет о том, что федеральные государственные образовательные стандарты устанавливают бесплатность образования, то это неверно, т.к. гарантии бесплатного образования установлены в Конституции РФ и, следовательно, бесплатность гарантируется в соответствии со ст. 43 Конституции РФ. Если же речь идет о том, что государство гарантирует получение образования, которое соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, то тогда формулировка статьи должна быть иной, например такой: "В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность соответствующего требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые". В этом плане формулировка ст. 5 РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 более удачна.
Кроме того, справедливой представлялась формулировка ч. 3.1 ст. 5 ФЗ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 об обязанности государства оказывать содействие в получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Комментируемая статья не содержит такого положения.
Отметим также, что право на получение образования коррелирует с обязанностью получения гражданином РФ общего образования трех ступеней - начального, основного и среднего образования. Обязанность получения такого образования закреплена в ч. 5 ст. 66 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий к ст. 66). При этом обязанность получения общего образования остается до достижения человеком восемнадцатилетнего возраста.
3. В ч. ч. 4 - 5 комментируемой статьи устанавливаются гарантии реализации права на образование каждого человека через возложение обязанности на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления создавать социально-экономические условия для получения образования.
Возложение обязанности обеспечивать реализацию права на образование не только на федеральные государственные органы связано с положениями ст. 72 Конституции РФ, которая относит вопросы образования и воспитания к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Кроме того, привлекаются и органы местного самоуправления.
К сожалению, формулировка ч. 4 комментируемой статьи весьма размыта и не содержит конкретных требований, какие именно условия имеются в виду.
Речь, скорее всего, идет прежде всего об обязанности:
- создавать сеть государственных и муниципальных образовательных организацией, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования;
- обеспечивать финансирование получения образования в вышеназванных организациях;
- создавать возможность получения образования различными слоями населения, в т.ч. людьми с ограниченными возможностями здоровья;
- создавать условия для заинтересованности в получении образования, в т.ч. путем установления финансовой поддержки лиц, получающих образование.
Одним из важнейших направлений обеспечения права человека на образование является особая поддержка отдельных категорий лиц, прежде всего лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, проявивших выдающиеся способности в определенных областях науки, культуры, спорта. Здесь ни в коем случае не идет речь об установлении приоритета или дискриминационных условий для других лиц. Поддержка лиц, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, направлена, наоборот, на обеспечение общедоступности образования, равных возможностей всех граждан на получение образования.
Лица с ограниченными возможностями здоровья и лица, нуждающиеся в социальной поддержке, при равных "обычных" условиях с другими лицами, как правило, не могут получить качественное образование, потому что требуется создание особых условий, применение специальных методов, способов и технологий обучения, применение специальных технических средств. Государство обязано создать возможность получения такими лицами образования в условиях, необходимых для этого, обеспечить всеми необходимыми средствами.
Также особое внимание должно уделяться лицам, проявившим выдающие достижения в определенной области науки, культуры, спорта. Им необходимо обеспечить условия для развития своих способностей, в т.ч. путем создания специальных образовательных организаций, установления мер социальной поддержки.
Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, иными словами, совокупность предоставленных таким органам прав и обязанностей применительно к образованию.
Здесь нужно отметить, что государственная власть представляет собой вид управления, регулирования и контроля и служит средством упорядочения социальных отношений путем руководства обществом с помощью государственного аппарата. Соответственно, реализация ее происходит путем государственного управления - целенаправленного воздействия определенных органов государства на различные сферы жизнедеятельности общества, в том числе на сферу образования.
Как разъясняется в ч. ч. 6, 7 приложения "Полномочия отдельных федеральных государственных органов в сфере образования" к рекомендациям субъектам РФ по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (письмо Минобрнауки РФ от 1 апреля 2013 г. N ИР-170/17), Президент РФ устанавливает перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Правительство РФ, в частности, устанавливает порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утверждает программы развития федеральных университетов, устанавливает нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, определяет продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска педагогических работников и др.
К государственным органам относятся также федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие исполнительные органы, деятельность которых обеспечивается Президентом РФ и Правительством РФ.
2. В комментируемой статье установлено, что федеральные органы государственной власти обладают такими полномочиями, как разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.
В первую очередь это касается Минобрнауки РФ, которое выступает федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466).
Установлено в том числе, что Минобрнауки РФ проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п. 5.4 Положения). Возглавляющий Минобрнауки РФ министр несет персональную ответственность за выполнение соответствующих полномочий и реализацию государственной политики в сфере образования (п. 8 Положения).
Вопросы совершенствования государственной политики в образовательной сфере находят свое отражение в указах Президента РФ. Так, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" необходимы, в частности, достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.
На Правительство РФ возложена обязанность ежегодно представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования с опубликованием его на официальном сайте Правительства РФ (ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона). В конечном итоге направления единой государственной политики, осуществляемой федеральными органами государственной власти, конкретизируются в утверждаемых Правительством РФ государственных, федеральных целевых программах в сфере образования.
Выработка единой государственной политики должна осуществляться в соответствии с принципами, определенными ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона (признание приоритетности образования, гуманистический характер образования, автономия образовательных организаций и иные). Ориентир такой политики наиболее емко был определен во введении к Национальной доктрине образования в РФ (Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751). Это утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования.
3. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится также организация предоставления высшего образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона высшее образование имеет целью, с одной стороны, обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, а с другой - удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Нужно отметить, что сфера высшего образования в последние годы претерпела существенные изменения в связи с присоединением России к странам - участницам Болонского процесса (2003 г.). Болонская декларация предусматривает принятие системы сопоставимых степеней, в том числе через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования, введение двухциклового обучения: предварительного (undergraduate) и выпускного (graduate). Первый цикл согласно Болонской декларации длится не менее трех лет (законодательство РФ в настоящее время относит уровень бакалавриата к полноценному высшему образованию). Второй цикл должен вести к получению степени магистра или степени доктора.
В результате коренным образом изменилось российское законодательство в части высшего образования, усложнились образовательные программы и, соответственно, потребовалась перестройка на новый лад деятельности федеральных органов государственной власти в сфере образования. Предоставленные этим органам полномочия по организации получения высшего образования должны быть использованы для максимально эффективного внедрения и действия новых правил в системе российского образования.
4. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи содержит указание на то, что федеральные органы государственной власти в сфере образования обеспечивают государственные гарантии реализации права на получение на конкурсной основе высшего образования бесплатно, что соответствует ч. 3 ст. 43 Конституции РФ.
Здесь нужно отметить, что в настоящее время организациям, ведущим образовательную деятельность, дан "зеленый свет" на привлечение учащихся на платной основе. Подобная политика, обеспечивая деятельность таких организаций, в большинстве случаев оставляет лишь символическую возможность получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования. К сожалению, она становится для молодежи лишь простой декларацией.
5. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится также организация предоставления дополнительного профессионального образования, которое осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (п. 6 Приказа Минобрнауки РФ от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам").
Сказанное относится только к деятельности федеральных государственных образовательных организаций (организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Также полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования предусматривают осуществление ими такой масштабной деятельности, как:
- разработка, утверждение и реализация государственных программ РФ. Так, распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 792-р была утверждена Государственная программа РФ "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, ответственным исполнителем которой является Минобрнауки РФ. Целью ее выступает обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики, а также повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны;
- разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ. В том числе Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 была принята Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, государственным заказчиком-координатором которой, а также основным разработчиком (совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки) выступает Минобрнауки РФ.
Указанные программы находятся в определенной взаимосвязи, в частности, со Стратегией инновационного развития РФ на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, Стратегией государственной молодежной политики, разработанной на период до 2016 года, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р;
- реализация международных программ в сфере образования (см. комментарий к ст. 105).
6. Федеральные органы государственной власти в сфере образования, кроме того, наделены полномочиями на создание, реорганизацию, ликвидацию федеральных государственных образовательных организаций, на осуществление функций и полномочий их учредителя.
Например, Минобрнауки РФ является учредителем ФГБОУ "Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)". Устав МАИ утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 19 мая 2011 г. N 1669.
|
