Незаконные вызовы граждан на мероприятия,
связанные с призывом на военную службу
За период осеннего призыва 2011 года от граждан продолжали поступать жалобы о незаконных вызовах и вызовах на призывные мероприятия повестками неустановленного образца. Организация зафиксировала следующие нарушения порядка оповещения о призывных мероприятиях согласно поданным жалобам:
незаконные вызовы на медицинское освидетельствования граждан, подавших заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу (АГС), до рассмотрения вопроса о замене на призывной комиссии (Калининский район – призывник Г.К.С., Центральный район – призывник Д.Р.В., Красносельский район – призывник Г.А.В., Красногвардейский район – призывник Ш.А.В., Василеостровский район – призывник Б.А.В.);
незаконные повестки на призывные мероприятия - медицинское освидетельствование до начала сентябрьского призыва (Красносельский район – призывник П.И.А., Приморский район – призывник К.К.А., Выборгский район – призывник С.Д.А.);
незаконные вызовы несовершеннолетних граждан на мероприятия, связанные с призывом, – медицинское освидетельствование (Калининский район - призывник Б.Д.А.);
незаконные вызовы на контрольное медицинское освидетельствование при отсутствии решения призывной комиссии муниципального округа (Невский район – призывник К.Ю.А.);
незаконные вызовы на медицинское освидетельствование при наличии действующего решения об освобождении от призыва, не отмененного в установленном законом порядке (Московский район призывник – П.Е.Ю.);
незаконные вызовы задним числом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (Василеостровский район призывник – Р.Н.А., Приморский район призывник – Х.А.Г.);
незаконные вызовы на призывные мероприятия повестками неустановленного образца (Красногвардейский район – призывники Ш.А.В., Я.В.А., Невский район – призывник Т.К.А., Выборгский район – призывник М.А.В., Красносельский район – призывник Г.А.В., Центральный район – призывник С.Н.А.).
Нарушения прав при рассмотрении заявлений о замене
военной службы на альтернативную гражданскую службу
По данным организации за осенний призыв 2011 года с заявлениями о замене военной службы на АГС в Санкт-Петербурге обратились 77 призывников. Из них 15 человек получили замену, работать отправились 2 призывника из Московского района в Покровскую больницу и 1 – из Невского района в Мариинскую больницу, 19 человек получили отказ в замене военной службы на АГС. В отношении 43 человек призывные комиссии не вынесли никакого решения, то есть бездействовали в нарушение требований закона «Об альтернативной гражданской службе».
Если ранее основной причиной отказа был пропуск сроков, то сейчас и призывные комиссии, и суды формулируют то, что доводы гражданина не подтверждают наличие у него убеждений, противоречащих несению военной службы.
По жалобам граждан, подавших заявление на АГС, можно констатировать, что отделы военного комиссариата по некоторым районам под разными предлогами пытаются отказать гражданам в рассмотрении заявлений о замене военной службы на АГС. Так, например, в Калининском районе по данным призывников Т.В.А. и Г.К.С. вообще отсутствует канцелярия, куда граждане могут подать свои заявления, и не ведется делопроизводство. По этой причине призывники вынуждены отправлять заявления почтой. Однако в установленный законом 30-дневный срок (по той же причине отсутствия надлежащего делопроизводства в отделе) ответа от военного комиссариата по Калининскому району граждане не получают. В связи с этим жалобы направляются в том числе и в военный комиссариат Санкт-Петербурга. Оттуда граждане получают ответ о том, что закон «Об АГС» предполагает, что заявление подается лично, а не через почту. А лично заявления у призывников не принимают. Вот такой порочный замкнутый круг.
Если жители Калининского района добиваются рассмотрения заявлений о замене, то на призывной комиссии происходят следующие нарушения, зафиксированные в Акте о нарушении (подписан свидетелями, присутствовавшими на призывной комиссии, где рассматривался вопрос о замене военной службы на АГС призывнику Т.В.А., Калининский район):
председатель и члены комиссии не представились;
оказывалось коллективное психологическое давление;
на заявление Т.В.А. о том, что данное заявление подается повторно и предыдущее не было рассмотрено, представитель сферы образования, грубо прервав призывника, уточнив, как было подано заявление и узнав, что по почте с уведомлением, сказала, что оно должно было быть подано лично и поэтому считается не поданным. Доверенному лицу призывника пришлось вмешаться и, несмотря на протесты председателя, пояснить, что локальные нормативные акты действуют в части, не противоречащей Основному закону страны, в данном конкретном случае ст. 59 Конституции России;
постоянно прерывали выступление призывника Т.В.А. с обоснованием доводов, противоречащих несению военной службы (председатель, зам. председателя и представитель сферы образования);
комментировали его высказывания словами «ужас» и подобными (представитель сферы образования);
председатель постоянно говорил о том, что сказанное Т.В.А. не является доводом, запрещал говорить об армии, потому что «ничего о ней не знает», и указывал, что материалы в СМИ и Интернете не могут быть основанием для каких-либо выводов;
председатель ПК предложил начать призывнику говорить заново, членам комиссии больше не прерывать, мотивируя тем, «…что скажут, не давали говорить…», однако продолжали прерывать, говоря при этом, что сказанное призывником доводом не является;
доверенное лицо призывника Т.З.В. сказала председательствующему, что их вмешательства сбивают с мысли призывника, на что был ответ зам. Председателя о том, что «если есть убеждения, то их ничем не собьешь», приводя пример призывника, являющегося последователем «Свидетелей Иеговы», которому заменили военную службу на альтернативную гражданскую;
предлагалось рассмотреть ситуацию, когда призывника сбивает на переходе машина, и задавался вопрос: «…что вы будете делать?»; говорили, что «такой сын потом маме спасибо не скажет» и все в таком духе, вследствие чего доверенному лицу призывника (маме) пришлось вмешаться и сказать, что к существу вопроса сказанное не имеет отношения;
председатель ПК, еще раз сообщив, что с доводами призывник их не ознакомил и что все сказанное к доводам никак не относится; не приняв возражения доверенного лица о том, что присутствующие, твердо опираясь на собственные убеждения, не захотели и не услышали призывника, спросил о том, что думают члены комиссии. Представитель сферы образования сказала, что не согласна с заменой, после чего и председатель согласился и объявил призывнику, что ему отказано в замене, поскольку он их не убедил;
лиц, готовых подтвердить наличие убеждений у призывника, препятствующих несению военной службы, не заслушали.
В Невском районе на стадии регистрации заявления о замене военной службы на АГС возникают препятствия. В отношении гражданина Б.А.В. начальник ОВК Яковлев С.В. отказывал в приеме и регистрации заявления на том основании, что заявление должна принимать и регистрировать призывная комиссия, что противоречит требованиям закона «Об АГС».
В отделе военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам были попытки направить граждан Е.Р. и А.Т. на альтернативную гражданскую службу по итогам медицинского освидетельствования, пройденного в предыдущий призыв, без прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва.
Работа призывной комиссии субъекта Федерации
По обращениям граждан можно констатировать, что имеют место нарушения в работе призывных комиссий субъектов Федерации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Призывная комиссия Санкт-Петербурга:
не собирается для рассмотрения дел и принятия решений в отношении граждан, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу;
нарушает требования по организации и срокам проведения контрольного медицинского освидетельствования (КМО):
КМО осуществляется вне сроков призыва и только одним врачом-специалистом (Калининский район – призывник Т.В.А.);
вызов на КМО не обосновывается надлежащим образом, отсутствуют записи в личном деле призывника;
личные дела призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва, поступившие на рассмотрение в призывную комиссию Санкт-Петербурга не регистрируются надлежащим образом и своевременно в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения нижестоящей призывной комиссии не изучаются врачом-членом призывной комиссии Санкт-Петербурга (Центральный район – призывник К.И.Л., Приморский район – призывник Б.В.В.), что приводит к нарушению сроков выдачи военного билета.
Врач-член призывной комиссии СПб, несогласный с решением нижестоящей комиссии об освобождении от призыва по состоянию здоровья:
не обосновывает свое решение в листе медицинского освидетельствования в нарушение инструкции;
единолично выдает гражданину направление на повторное обследование или устно рекомендует его взять в районном отделе.
При этом призывная комиссия СПб вместо отмены решения нижестоящей призывной комиссии:
выносит решение о его «не утверждении»;
принимает решение об отмене решения нижестоящей комиссии об освобождении от призыва по состоянию здоровья без проведения КМО;
своевременно не отвечает на обращения граждан и отвечает не по существу обращений;
удерживает личные дела призывников в нарушение Инструкции* по истечении срока призыва в военном комиссариате Санкт-Петербурга и не возвращает их в отделы Военного комиссариата по районам;
оказывает медицинские услуги (установление и изменение диагнозов, установленных призывникам в медицинских учреждениях, назначение им диагностики, что является прерогативой лечащего врача), не имея на то специального разрешения (лицензии).
Все вышеописанное можно в полной мере отнести и к призывной комиссии Ленинградской области. Однако особенно хотелось бы обратить внимание на тот факт, что призывная комиссии ЛО, задачей которой является осуществление проверки правомерности решений нижестоящих комиссий, фактически подменяет призывные комиссии муниципальных округов. Деятельность врачей и призывных комиссий в районах Ленинградской области носит формальный характер, поскольку они полностью подчиняются Военному комиссариату Ленинградской области и врачам штатной ВВК Военного комиссариата ЛО.
Именно поэтому призывные комиссии районов иногда вообще несколько призывов подряд не выносят своих решений (Кировский район ЛО – призывник С.В.), отправляют на какие-то консультации в Военный комиссариат Ленинградской области. Врач-хирург В.Ф. Пальцман, член призывной комиссии ЛО, у которого согласно Инструкции** есть вполне определенные обязанности, в нарушение требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе и пр. единолично выдает призывникам направления на обследование в Ленинградскую областную больницу, назначает диагностику. Данная незаконная практика признается правомерной Военным комиссаром Ленинградской области, а также прокуратурой Ленинградской области (Сланцы – призывник И.А.Г.; Всеволожск – призывники Б.Р.С., П.Е.М.).
Бездействие прокуратуры и иных надзорных органов
По результатам мониторинга правозащитная организация направляет в надзорные инстанции справки о нарушениях прав призывников в период текущего призыва. В течение осеннего призыва 2011 года по вопросам, связанным с призывом на военную службу, организация взаимодействовала с командованием Западного военного округа, Комитетом по вопросам законности, безопасности и правопорядка Правительства СПб, военными комиссариатами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона. По вопросам, связанным с насильственным призывом граждан на военную службу, обращения от организации направлялись также в следственные отделы для проведения соответствующих проверок. Жалобы на неправомерные действия сотрудников полиции передавались в ГУ МВД по СПб и ЛО.
Граждане обращались с жалобами на нарушения закона при проведении медицинского освидетельствования и действий призывной комиссии в гражданские прокуратуры районов.
Следует отметить, что ответы на обращения организации «Солдатские матери» в военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона по-прежнему носят формальный характер, то есть самостоятельной проверки по фактам, указанным в жалобе, военная прокуратура не проводит. Вместе с тем следует отметить, что, передавая жалобу, например, в военный комиссариат Санкт-Петербурга, военная прокуратура указывает, что обращение подлежит непосредственному рассмотрению военным комиссаром СПб, без направления тем лицам, чьи незаконные действия или решения обжалуются.
Однако в порядке статей 21, 22, 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры призваны следить за исполнением Конституции и законов РФ, а также осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом проверка, осуществляемая органами прокуратуры, должна носить объективный и всесторонний характер. Но при рассмотрении жалоб прокуратуры не вызывают граждан и не изучают обстоятельства дела. Фактически можно констатировать бездействие военной и гражданской прокуратуры, поскольку граждане получают одинаковые ответы из всех инстанций. Таким образом, прокуратура, не проводя самостоятельной проверки, просто переписывает позицию военного комиссариата. Попытки повторного обращения в прокуратуру по тем же фактам в связи с тем, что адекватная проверка проведена не была, остаются без ответа.
Следственные органы по фактам незаконного задержания, доставления призывников сотрудниками полиции и их насильственном удержании на сборном пункте Санкт-Петербурга отказывают даже в проведении проверки, ссылаясь на то, что данные жалобы не являются сообщениями о преступлении.
При рассмотрении обращений граждан имеют место нарушения закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ». Например, в течение осеннего призыва 2011 года ни на одно обращение, направленное в отдел военного комиссариата СПб по Калининскому району (начальник отдела Байдаров С.В.), не поступило ответа в нарушение статьи 10, 12 Закона.
Описанные в справке факты неоднократно проверялись соответствующими надзорными инстанциями Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Однако указанные нарушения, являясь системными, повторяются из призыва в призыв, что свидетельствует о неспособности надзорных инстанций Санкт-Петербурга и Ленинградской области изменить ситуацию с нарушениями прав призывников города и области и противостоять коррупции в сфере призыва.
СВОБОДА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 29 Конституции РФ
п. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Телевидение. Закрытие ряда программ 5-го канала |
