4. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. – М., 2011.
Тема 9. «Особенности административно-процессуального оформления сотрудниками ОВД дел об административных правонарушениях на транспорте и в области дорожного движения»
Практическое занятие. Задания.
1. К., управляя автомашиной в нетрезвом состоянии, 5 декабря не справился с управлением и столкнулся со встречным автомобилем, которым управлял Р. Автомашина последнего была повреждена, а водитель получил телесные повреждения. По факту дорожно-транспортного происшествия возбуждено уголовное дело, которое 27 января было прекращено. Материалы в отношении К. направлены в ГИБДД для привлечения его к административной ответственности. 18 февраля начальник ГИБДД лишил К. права управления транспортными средствами сроком на два года.
Правильно ли решено дело?
2. Водитель Б. управлял автомобилем «Москвич» в состоянии опьянения, при этом нарушил порядок проезда перекрестка, создав аварийную ситуацию. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД задержал Б., изъял у него водительское удостоверение, отстранил от управления автомобилем и доставил в медсанчасть для освидетельствования на состояние опьянения. Впоследствии Б. был лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 год.
Охарактеризуйте меры, которые были применены к Б.
3. С места дорожно-транспортного происшествия скрылся водитель Н. После его задержания сотрудниками ГИБДД, он отказался проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения, утверждая, что не его действия привели к нарушению правил дорожного движения. Какие меры и кем могут быть применены к Н.? Как изменится ответ, если Н. является:
• военнослужащим;
• сотрудником полиции;
• сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы;
• депутатом областной думы;
• следователем прокуратуры;
• государственным служащим аппарата Областной Думы;
• адвокатом;
• сотрудником органов налоговой полиции?
4. Инспектор ДПС ГИБДД потребовал снять и передать ему номерные знаки от личного автомобиля у водителя А., поскольку последний нарушил решение администрации города, предусматривающее ответственность за оставление на ночь личного автотранспорта вне оборудованных мест. А. отказался выполнять неоднократно повторенное требование сотрудника полиции. Тогда инспектор собственноручно снял номерные знаки и уведомил А., что тот будет привлечен к ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции.
Дайте общую правовую оценку такой меры, как снятие номерных знаков с транспортных средств сотрудниками ГИБДД МВД России. Законно ли применение этой меры сотрудником ГИБДД в указанной ситуации? В каких случаях законом предусмотрено задержание транспортных средств, снятие государственных регистрационных знаков? Чем отличается задержание транспортного средства от его ареста?
5. Сотрудником ГИБДД у водителя за проезд на красный сигнал светофора и превышение разрешенной скорости движения было изъято водительское удостоверение и предложено явиться в городской отдел ГИБДД для рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме этого правонарушителю было разъяснено, что водительское удостоверение он сможет получить после уплаты штрафа.
Законно ли изъятие водительского удостоверения? Когда, каким органом и на какой срок оно может изыматься?
6. Инспектором дорожно-патрульной службы ГИБДД с целью проверки документов была остановлена автомашина под управлением И. При проверке документов и осмотре автомашины инспектор ДПС обнаружил в салоне автомашины пустые пивные бутылки. Инспектор принял решение о необходимости медицинского освидетельствования И. на состояние алкогольного опьянения. И. отказался от освидетельствования, пояснив, что он пройдет его только в присутствии своего адвоката. Инспектор ДПС составил на И. протокол о нарушении статьи 19.3. КоАП РФ, изъял водительское удостоверение и снял с автомашины государственные регистрационные знаки.
Дайте квалификацию деяния, совершенного И., и юридическую оценку ситуации. Правильно ли применены процессуальные нормы сотрудником ГИБДД? Аргументируйте ответ.
7. Составьте проект представления прокурора об устранении нарушений административного законодательства сотрудниками полиции в производстве по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, послужившие внесению представления, выберите по собственному усмотрению в области нарушения административного законодательства на транспорте или в области дорожного движения.
8. Военнослужащий К. совершил дорожно-транспортное происшествие и с места происшествия скрылся. К какому виду юридической ответственности может быть привлечен К.:
административной;
уголовной;
дисциплинарной?
Аргументируйте ответ.
10. Гражданин С. совершил дорожно-транспортное происшествие, в котором один из пострадавших получил легкие ушибы, а другому причинен легкий вред здоровью. Виновный участник ДТП с места происшествия скрылся. Впоследствии он был установлен сотрудниками ГИБДД.
Какие меры ответственности и кем могут быть применены к С.? Изменится ли ответ, если пострадавшему в ДТП причинен вред здоровью средней тяжести?
11. Начальник отдела полиции на оперативном совещании объявил сотрудникам всех служб свое решение о том, что в целях привлечения общественности к оказанию помощи полиции в охране общественного порядка, при привлечении к административной ответственности за правонарушения внештатных сотрудников полиции, общественных инспекторов ГИБДД ограничиваться минимальными наказаниями.
Допустима ли такая практика? Насколько она соответствует законодательству? В каких случаях возможно освобождение правонарушителя от административной ответственности? В каких случаях возможно смягчение административной ответственности?
12. Составьте таблицу сравнительного анализа, в которую должны быть включены сведения:
1) перечень статей КоАП РФ об административных правонарушениях в области дорожного движения, которые уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции);
2) перечень статей КоАП РФ об административных правонарушениях в области дорожного движения, которые уполномочены рассматривать должностные лица органов внутренних дел (полиции);
13. Кто из участников по делу об административном правонарушении должен быть предупрежден об ответственности за заведомо ложные показания, заключения, ответы? Какая ответственность установлена за это? Кто имеет право возбуждать производство по делам о подобных правонарушениях? Кто уполномочен их рассматривать?
14. На контрольном пункте ГИБДД инспектором ДПС ГИБДД был остановлен автомобиль КАМАЗ под управлением Б., осуществлявшим международные перевозки. Проверяя путевые документы, инспектор заметил у водителя воспаленные глаза и предложил проехать в медицинский пункт для освидетельствования на состояние опьянения. Водитель отказался, заявив, что работает вторую смену подряд, устал и ему необходимо быстрее вернуться в гараж. Тогда инспектор отстранил водителя от управления транспортным средством, поместил автомашину на специальную охраняемую автостоянку и составил протоколы о нарушении ст.ст. 11.23 и 12.26 КоАП РФ. Поскольку КП находился в нескольких километрах от города, водитель просил доставить его в город и позвонить в гараж. Инспектор заявил, что не задерживает водителя и доставлять его не обязан.
Законны ли действия инспектора ДПС ГИБДД? Какое количество административных протоколов он должен был составить?
15. 24 сентября по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного водителем З., было возбуждено уголовное дело. В ходе расследования было установлено, что водитель З. совершил не преступление, а административное правонарушение. 24 октября дело прекратили и 26 октября материал поступил в ГИБДД для решения вопроса о привлечении виновного к административной ответственности. В ГИБДД материал был рассмотрен 2 декабря.
Соблюдены ли в данном случае сроки рассмотрения дела? Какое решение может быть принято в отношении З.?
16. Начальником ГИБДД на гражданина Л. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 12.26 КоАП РФ (за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) и в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ направлен в районный суд для решения вопроса о применении в отношении Л. административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством. При рассмотрении дела в суде адвокат Л. заявил, что данное дело не может быть рассмотрено судьей, так как последний является племянником начальника ГИБДД и заинтересован в исходе дела. Кроме этого в материалах дела отсутствуют сведения о свидетелях правонарушения.
В каком порядке и в соответствии с какими статьями КоАП РФ должна быть разрешена возникшая ситуация? Изложите порядок самоотвода и отвода судьи, а также лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, в соответствии с КоАП РФ.
17. Сотрудниками линейного УВД на железнодорожной станции был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения 16-летний Г., который без билета пытался сесть в поезд, оскорбляя при этом проводников нецензурной бранью. При проверке выяснилось, что он является жителем другой области.
Какие меры могут быть применены в данном случае к Г.?
Вопросы для самоконтроля
1. Укажите порядок производства личного досмотра.
2. Укажите порядок производства и оформление досмотра транспортного средства.
3. Укажите порядок производства задержания транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Процессуальное оформление.
4. Опишите процессуальное оформление ареста транспортных средств.
5. Укажите порядок производства и документальное оформление освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
6. Охарактеризуйте медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Методические рекомендации
Особенности применения норм об административной ответственности на железнодорожном транспорте.
Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере железнодорожного транспорта определяется предметом контроля и надзора. Должностные лица осуществляют составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяющихся в сфере железнодорожного транспорта и непосредственно связанных с его спецификой.
Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
1. Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
2. Несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
3. Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
4. Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей; на должностных лиц - от ста до трехсот рублей.
5. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Объектом всех правонарушений, предусмотренных данной статьей, является безопасность движения на железнодорожном транспорте.
Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи, выражается в том, что виновный:
1) повреждает железнодорожный путь.
Верхнее строение железнодорожного пути состоит из рельсово-шпальной решетки, образованной рельсами, соединенными между собой стыковыми накладками, а со шпалами - промежуточными скреплениями, заглубленными в балластный слой. Нарушение крепежных элементов указанных соединений железнодорожного пути образует состав оконченного правонарушения.
2) повреждает сооружения и устройства сигнализации или связи, к которым относятся видимые сигналы (светофоры, семафоры, диски, щиты, фонари, флаги, сигнальные указатели и знаки), дроссель-трансформаторы, дроссельные перемычки и другие элементы рельсовых цепей, оборудование релейных шкафов сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ), кабельные муфты и др.;
3) повреждает другое транспортное оборудование - электроприводы стрелочных переводов, приборы обнаружения нагрева букс и т.д.;
4) сбрасывает на железнодорожные пути (например, с поезда, платформы, перекидного моста, насыпи) или оставляет на них (например, при переходе через железнодорожные пути, по завершении ремонтных работ) какие-либо предметы. Ответственность за данное административное правонарушение наступает только в тех случаях, когда указанные действия могут вызвать нарушение движения поездов. Под нарушением движения поездов следует понимать вынужденные остановку или изменение режима движения поезда, повлекшие сбой в графике движения поездов и обороте локомотивных бригад.
При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать какие именно повреждения каких именно элементов железнодорожного пути или устройств совершены и место их совершения. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения, вещественные доказательства.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются физические лица (включая работников организаций, не осуществляющих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и должностные лица. При привлечении к ответственности должностного лица необходимо установить, что повреждение пути, сооружений, устройств непосредственно связано с его должностным положением. Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица, например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.
Несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов.
При составлении протокола о несоблюдении установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов (ч.2) необходимо указывать конкретные положения нормативных правовых актов, которые были нарушены, например:
Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденные приказом МПС Российской Федерации 27 мая 2003 г. № ЦМ-943;
Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденные Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. № 28;
Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденные утверждены Приказом МПС России от 16 июня 2003 г. № 19;
Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов насыпью и навалом, утвержденные Приказом МПС России от 16 июня 2003 г. № 22.
Может потребоваться проведение измерений, результаты которых следует отражать в протоколе с указанием применяемых технических средств.
Нарушение должностными лицами правил перевозки крупногабаритных грузов на железнодорожном транспорте не подпадает под действие данной статьи и наказывается по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются должностные лица. При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований погрузки и выгрузки грузов.
Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.1, состоит в том, что виновный:
1) вырубает, спиливает, выламывает или повреждает иным способом отдельные деревья или ветви естественных или искусственных лесонасаждений, расположенных вдоль железнодорожной дороги в пределах полосы отвода и предназначенных для защиты путей от снега. Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»);
2) повреждает снегозащитные ограждения - постоянные заборы, переносные щиты, в том числе с разреженной обрешеткой, специально устраиваемые снежные траншеи и валки;
3) повреждает другие путевые объекты, к которым относятся, например, пневматическое оборудование обдува стрелок, электро- и газообогреватели для растапливания снега и др.
При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать местонахождение и количество поврежденных (уничтоженных) деревьев, протяженность поврежденных (уничтоженных) насаждений, ограждений; к протоколу прилагать схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются физические лица и должностные лица. При привлечении к ответственности должностного лица необходимо установить, что повреждение объектов непосредственно связано с его должностным положением. Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица, например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.
Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути (например, пересекает железнодорожные пути на телеге, бричке, санях и прочих видах повозок на живой тяге, осуществляет передвижение верховых (под седлом) и вьючных животных, перегоняет скот при наличии запрещающего дорожного знака «Движение гужевых повозок запрещено» вне специально отведенных мест, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (кроме скотопрогонов на разных уровнях). При составлении протокола необходимо указывать конкретные положения нормативных правовых актов, которые были нарушены.
2) нарушает правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Выпас скота, в частности, запрещается в охранных зонах, под которыми в ст.2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» понимаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъекты правонарушения аналогичны указанным в комментарии к ч.1,3 данной статьи.
Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.11.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный передвигается по железнодорожным путям вне установленных мест, оборудованных специальными указателями. Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются физические лица.
В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.
Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
1. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает сто рублей, а равно повреждение грузовых вагонов, плавучих и других транспортных средств, контейнеров или иного оборудования, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов, повреждение отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций, контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней, посадочных площадок), шлюзов и складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Действия, связанные с повреждением подвижного состава, транспортных объектов, оборудования и составляющие объективную сторону правонарушения, можно подразделить на четыре группы:
1) повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования независимо от их целевого назначения, если причиненный имущественный ущерб не превышает 100 рублей;
2) повреждение объектов, предназначенных для перевозки и хранения грузов;
3) повреждение запорно-пломбировочных устройств, тары или упаковки грузов;
4) повреждение объектов пассажирского хозяйства.
При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать какие именно повреждения каких именно устройств. оборудования совершены и место их совершения. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения, вещественные доказательства.
Необходимо прилагать к протоколу об административном правонарушении справки, подтверждающие размер причинённого ущерба. Справки могут быть выданы как организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится поврежденное имущество, так и иными организациями, например, осуществляющими установку и ремонт соответствующего оборудования.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица (включая работников организаций, не осуществляющих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и должностные лица, если правонарушение связано с исполнением, неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей. Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица, например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте.
1. Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде -
влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей.
2. Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Диспозиция статьи, несмотря на упоминание в названии правил поведения граждан на транспорте, не является бланкетной (отсылочной), поскольку содержит описание конкретных действий, образующих объективную сторону состава правонарушения. В связи с этим ссылка в протоколе об административном правонарушении на конкретные пункты нарушенных правил не является обязательной.
Вместе с тем в протоколе необходимо указать на конкретные действия виновного лица – так, например, какие именно предметы были выброшены на железнодорожный путь.
По смыслу ч.2 данной статьи ответственность наступает за выбрасывание мусора и предметов из поезда лицом, находящимся в поезде.
Ответственность за оставление на путях предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, наступает по ч.1 ст.11.1 КоАП РФ.
При составлении протоколов следует обратить внимание на то, что из диспозиции комментируемой статьи усматривается, что обстоятельством, исключающим ответственность за самовольную остановку поезда указанными способами, может служить безотлагательная необходимость (надобность) предотвращения крушения, аварии, схода подвижного состава, человеческих жертв и др.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются физические лица.
В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.
Особенности применения норм об административной ответственности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства определяется предметом контроля и надзора.
Статья 12.3. ч.2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, в части управления транспортным средством водителем, не имеющим лицензионной карточки.
Правонарушение совершается путем действия. Объективная сторона правонарушения выражается в отсутствии у водителя транспортного средства лицензионной карточки.
В протоколе необходимо указывать на факт осуществления перевозки, подлежащей лицензированию, а также организацию, индивидуального предпринимателя, являющихся перевозчиками.
Субъектами правонарушения являются физические лица – водители транспортных средств.
Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
1. Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
3. Перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 15 процентов -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
4. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с положениями Соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников Содружества Независимых Государств.
ПДД РФ предусматривают конкретные требования к размещению, габаритам грузов и их обозначению в светлое и темное время суток.
При составлении протоколов необходимо установить и указать в протоколе нормы специальных правил, нарушения которых допущены.
При перевозке груза по маршруту, отличающемуся от указанного в разрешении, необходимо точно указывать в протоколе местонахождение транспортного средства и указывать утвержденный маршрут перевозки.
Для отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным может потребоваться проведение замеров и взвешивания, если указанные параметры грузов невозможно с достоверностью установить из сопроводительных документов или такие документы отсутствуют. Результаты измерений, если они производились, следует отражать в протоколе.
Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, взвешивания, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.
Нарушение лицензиатом правил перевозки грузов автомобильным транспортом квалифицируется по ст.14.1. Кодекса как самостоятельное административное правонарушение независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности по ст.12.21.1 Кодекса (с учетом правил назначения наказаний).
Правонарушение совершается путем действия.
Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза (при этом транспортное средство может принадлежать как перевозчику, так и иному лицу, а перевозчиком использоваться на основании договора, например, лизинга, аренды);
- должностные лица организации-перевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки;
- физические лица – водители транспортных средств, перевозящие крупногабаритные и тяжеловесные грузы.
Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.
Возможно привлечение к административной ответственности одновременно организации-перевозчика, должностных лиц и водителей.
При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.
Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере воздушного транспорта.
Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
1. Размещение в районе аэродрома знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, либо применение пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, либо устройство в районе аэропорта, аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
2. Невыполнение правил размещения ночных и дневных маркировочных знаков или устройств на зданиях и сооружениях -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
3. Повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
4. Проход или проезд без надлежащего разрешения по территориям аэропортов (за исключением аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Согласно ст.32 Воздушного кодекса РФ под воздушным судном понимается летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
Ст.84 Воздушного кодекса РФ в целях обеспечения авиационной безопасности устанавливает запрет на доступ посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома.
При составлении протокола о правонарушении, предусмотренном ч.1 данной статьи, следует указывать, при каких обстоятельствах, какие именно знаки и устройства, сходные с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, были установлены виновным лицом и в чем выражалось сходство, какие именно пиротехнические изделия применялись и т.п. К протоколу целесообразно прилагать схемы расположения, фотоснимки знаков и устройств.
Для правильной квалификации правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, а также полной характеристики объективной стороны правонарушений необходимо обращаться к соответствующим федеральным авиационным правилам (например, Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденные Приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 6 мая 2000 г. № 121).
В протоколе необходимо указывать конкретный пункт, статью нарушенных специальных правил.
При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 данной статьи, следует указывать, какие именно повреждения каких именно устройств. оборудования совершены и место их совершения. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для фиксации последствий правонарушения, вещественные доказательства. Необходимо прилагать к протоколу об административном правонарушении справки, подтверждающие размер ущерба, причиненного повреждением аэродромного оборудования, знаков, воздушных судов. Справки могут быть выданы как организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится поврежденное имущество, так и иными организациями, например, осуществляющими установку и ремонт соответствующего оборудования.
Правонарушения, указанные в частях 1, 3 и 4 комментируемой статье, совершаются только путем действия. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 статьи, должностного лица (индивидуального предпринимателя) может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.
Субъектами правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, могут быть физические лица и должностные лица, ответственные за соблюдение правил безопасности полетов, а также индивидуальные предприниматели, деятельность которых осуществляется на территории аэропорта, аэродрома, несущие ответственность как должностные лица.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, могут быть физические лица и должностные лица, если правонарушение связано с исполнением, неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, а также индивидуальные предприниматели, деятельность которых осуществляется на территории аэропорта, аэродрома, несущие ответственность как должностные лица.
Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица (индивидуального предпринимателя), например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действий, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, могут быть только физические лица.
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте
4. Нарушение правил фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей с конфискацией пленки.
5. Невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений командира (капитана) судна -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч.5 данной статьи, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Правила поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте устанавливаются транспортными кодексами, уставами, отраслевыми правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа и иными нормативными правовыми актами.
Диспозиция статьи, несмотря на упоминание в названии правил поведения граждан на транспорте, не является бланкетной (отсылочной), поскольку содержит описание конкретных действий, образующих объективную сторону состава правонарушения. В связи с этим ссылка в протоколе об административном правонарушении на конкретные пункты нарушенных правил не является обязательной.
Вместе с тем в протоколе необходимо указать на конкретные действия виновного лица – так, например, каким именно средством фотосъемки, радиосвязи воспользовалось виновное лицо.
Использование фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна допускается в порядке, установленном Правительством РФ (статья 75 Воздушного кодекса РФ).
Под пользованием средствами радиосвязи подразумевается применение различных технических средств, например радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, применение которых на борту воздушного судна препятствует функционированию бортовых средств связи.
В соответствии с п.2 ст.78 Воздушного кодекса РФ граждане и юридические лица, которые имеют установки и аппараты, создающие помехи средствам радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними, обязаны по требованию специально уполномоченного органа в области связи или его подразделений устранить помехи своими силами и за свой счет, а до их устранения прекратить работу таких установок и аппаратов.
Все лица, находящиеся на воздушном судне, обязаны подчиняться законным распоряжениям его командира. В соответствии со статьей 58 Воздушного кодекса РФ командир воздушного судна в целях обеспечения безопасности полета вправе отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Таким образом, распоряжения командира, сделанные им в пределах своей компетенции, представляют собой требования, обязательные для исполнения.
Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в совершении противоправных действий Неисполнение распоряжений командира воздушного судна может выражаться как в действии, так и в бездействии лица, которому адресованы указанные распоряжения; при активном противодействии нарушитель отказывается от исполнения распоряжений командира, несмотря на неоднократные требования последнего, оспаривает его требования.
Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются физические лица.
В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.
Литература
Основная
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 ФЗ.
3. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
4. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
Дополнительная
1. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И.., и др. – М., 2009.
2. Анохина С.Ю., Газизов Д.А., Денежкин С.Н., Мягков А.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Учебное пособие. – М., ЦОКР МВД России, 2007.
3. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». – «Московская финансово-промышленная академия», 2011 г.
|
