Ведомости > 07.10.2013 > Анастасия Фомичева
Энергетики просят защиты
Иностранные инвесторы в российскую электроэнергетику попросили президента Владимира Путина не менять условия договоров на поставку мощности Говорить об изменении условий ДПМ [договоров на поставку мощности] странно, поскольку они определяют инвестиционный климат в России, - негодовал в конце сентября гендиректор Fortum в России Александр Чуваев. - Если какая-то популистская голова захочет изменить условия ДПМ, это будет означать конец инвестиционного климата в России». Иностранные инвесторы в электроэнергетику не ограничились словами и написали письмо президенту Владимиру Путину «об ухудшении инвестиционного климата в электроэнергетике» (есть у «Ведомостей», отправлено 20 сентября). Его подписали гендиректора «Э.Он Россия» Максим Широков, «Энел ОГК-5» Энрике Виале и Чуваев.
ДПМ являлись основными стимулами для привлечения инвестиций в ходе реформирования российской энергосистемы, говорится в письме. Теперь компании опасаются намерений государства изменить условия ценообразования по ДПМ. Компании реализуют инвестиционные программы по строительству электростанций общей стоимостью свыше 400 млрд руб. и неизменность ДПМ свидетельствует о надежности России как партнера, указывают энергетики. Отступление от начальных условий ухудшит инвестиционную привлекательность России. Авторы письма просят президента «провести глубокую и всестороннюю экспертизу» ситуации, чтобы не допустить изменение условий ДПМ.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков говорит, что пока не знает, поступило ли такое письмо. Но в любом случае Кремль внимательно относится к подобным сигналам и о каком-то отходе от обязательств сторон речи идти не должно. Однако, добавляет он, не все инвестпрограммы выполняются должным образом. Так что если такой разговор заходит, то все аспекты требуют серьезного рассмотрения и обсуждения.
Компании обращались к президенту, когда план по сохранению инвестпрограмм монополий в условиях тарифных ограничений еще не был написан. Ведомства только формулировали меры для сдерживания тарифа на электроэнергию: в отношении ДПМ Минэнерго предлагало изменить их срок окупаемости по тепловой генерации (именно она и приватизировалась в ходе реформы РАО «ЕЭС России») с 15 до 30 лет и компенсировать выпадающие доходы за счет средств Пенсионного фонда (эффект оценивался в 25 млрд руб. в 2014 г.). ФСТ, в свою очередь, сочла возможным снизить норму доходности по договорам на 1% в 2014 г. и на столько же в 2015 г. (16 млрд руб. суммарно) и сократить обязательство по договорам до уровня 2013 г. на 28 млрд руб. в 2014 г. В плане Минэкономразвития осталась возможность изменить условия ДПМ для ГЭС, АЭС и тепловой генерации, если это не повлияет на инвестклимат. Против выступало Минэнерго, но его возражения остались не учтены. Представитель Минэкономразвития вчера заявил, что возражения иностранных генераторов и Минэнерго «будут обсуждаться».
Влияние подобных изменений в договорных условиях может быть достаточно заметным для прибыли генерирующих компаний, говорит аналитик «ВТБ капитала» Михаил Расстригин. Так, снижение ставки по ДПМ на 1% приводит к снижению чистой прибыли у этих трех компаний на 5-6%, подсчитал он. Такой же эффект будет от продления срока окупаемости с 15 до 30 лет.
«Энел ОГК-5» полностью выполнила обязательства по ДПМ, знает Расстригин. «Э.Он Россия» тоже завершает инвестпрограмму, на следующий год осталось примерно 10 млрд руб. У Fortum - около 30 млрд руб. на ближайшие 1,5 года. Но вопрос о выполнении условий скорее даже не финансовый, а принципиальный для иностранных инвесторов, считает аналитик. К тому же им важно сохранить уровень доходности на те средства, которые уже были проинвестированы, отмечает он. Правительство не может само изменить параметры ДПМ, поскольку условия прописаны в договорах с генкомпаниями и любое их нарушение - прямая дорога в суд, уверен аналитик ФК «Открытие» Сергей Бейден.
Правила игры в энергетику 10 лет.
На такой срок заключались ДПМ при распродаже активов РАО ЕЭС в 2008-2010 гг. Они являются основным инструментом возврата инвестиций в строительство генерирующих мощностей, так как гарантируют продажу всей построенной мощности в течение 10 лет при условии покрытия 70-95% капитальных и эксплуатационных затрат и оплаты затрат на присоединение к сетям. Энергообъекты по ДПМ в первую очередь отбираются на конкурентных отборах мощности. За срыв сроков по вводу энергообъектов генкомпании штрафуют из расчета 37,5% от цены продажи мощности.
Вернуться к списку публикаций
Ведомости > 07.10.2013 > Маргарита Лютова
Энергопакет с жалобой
На жалобу Евросоюза на введенный Россией утилизационный сбор за автомобили Россия грозит ответить жалобой на европейские энергетические ограничения Россия может направить в ВТО претензии к Евросоюзу, Минэкономразвития серьезно изучает этот вопрос, сообщил замминистра Алексей Лихачев агентству «Прайм»: разбирательство может, в частности, коснуться энергетических вопросов.
Активнее использовать механизмы ВТО для защиты интересов российских компаний призвал президент Владимир Путин, посетовавший, что поддержка экспорта не приносит ощутимой отдачи.
Россия может пожаловаться в ВТО на Третий энергопакет, чтобы защитить свои инвестиции, знает чиновник Минэкономразвития. Нормы Третьего энергопакета предписывают обеспечить недискриминационный доступ к транспортным мощностям для всех поставщиков, а не только собственников трубы. Это не нравится «Газпрому». Ему удалось договориться об исключениях из правил Третьего пакета для одного из ответвлений «Северного потока» - OPAL, но статус другой ветки, NEL, и будущего «Южного потока» остается неопределенным.
Претензии России к Евросоюзу также могут коснуться энергокорректировок, знает собеседник «Ведомостей»: при расчете антидемпинговых пошлин для энергоемких российских товаров Евросоюз не учитывает низких цен на энергоресурсы. Такие пошлины действуют в отношении минеральных удобрений и черной металлургии.
Представитель еврокомиссара по торговле Джон Клэнси отказался комментировать возможные претензии России.
В июле в ВТО поступила жалоба ЕС на утилизационный сбор для автомобилей, затем аналогичную жалобу подала Япония. Российские производители вместо уплаты сбора могут брать на себя гарантийные обязательства по утилизации, а импортерам пришлось платить. Россия обещала уравнять условия и сделать оплату обязательной и для своих производителей. В бюджете уже заложены дополнительные поступления - 382,9 млрд руб. за 2014-2016 гг., но Дума пока не рассматривала законопроект. ЕС надеется найти решение в ходе консультаций, но, если сделать это не удастся, готов использовать все доступные инструменты ВТО, предупреждает Клэнси. Механизм разрешения споров ВТО предполагает, что, если страны не смогли договориться, ВТО назначит комиссию, которая помогает найти решение, а затем вынесет вердикт, который должны согласовать обе стороны.
Заявления о возможных претензиях - часть переговорной стратегии при обсуждении утилизационного сбора, полагает профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова: например, Россия готова пойти на уступки по утилизационному сбору в обмен на смягчение позиции Еврокомиссии по Третьему пакету и энергокорректировкам. У России неплохие шансы обосновать претензии к расчету антидемпинговых пошлин, считает она: Россия признана страной с рыночной экономикой, а значит, может сослаться на низкую стоимость энергоресурсов как на конкурентное преимущество.
Вернуться к списку публикаций
Интерфакс > 07.10.2013 > --
Минэнерго РФ будет самостоятельно определять нормы потерь в сетях для ТСО
Москва. 7 октября. ИНТЕРФАКС - Минэнерго РФ разработало единую методику определения нормативов потерь электроэнергии при передаче по сетям. Соответствующий законопроект ведомство разместило для общественного обсуждения.
Как отмечается в документе «Об утверждении методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям», при определении нормативов потерь теперь будет применяться сравнительный анализ по территориальным сетевым организациям (ТСО). Анализ будет проводиться по разным уровням напряжения в сетях. При выборке будет учтена и протяженность сетей.
Согласно пояснительной записке, Минэнерго самостоятельно будет определять единые нормативы потерь на каждом уровне напряжения (для компаний с напряжением в сетях ниже 110 кВ). При этом для сетей с напряжением выше 110 кВ (к таким относятся большинство сетей ФСК) нормативы по-прежнему могут устанавливаться в соответствие с заявками.
В настоящий момент сетевые компании нанимают организации, которые проводят расчет нормативов потерь электроэнергии при передаче по сетям. В дальнейшем в Минэнерго направляется документ с предложениями по нормативам, и регулятор утверждает или корректирует их. Утвержденные нормативы учитываются региональными тарифными службами в необходимой валовой выручке (НВВ) компаний.
Компании продолжают получать деньги на компенсацию потерь, но при этом их уровень не падает, пояснил «Интерфаксу» глава НП ТСО Александр Хуруджи. «Сетевикам смысла снижать потери ниже нормативных нет, так как достигнутый эффект может привести к их дальнейшему уменьшению со стороны регулятора при нормировании в следующих периодах регулирования», - отмечает эксперт.
Для решения этой проблемы в предложенном Минэнерго проекте предусмотрены целевые значения, которых ТСО должны «достигнуть к концу долгосрочного периода регулирования». «При напряжении ниже 110 кВ министерством устанавливается уровень потерь 10%. К примеру, если сейчас у компании 15%, то через пять лет она должна сократить потери на 5 процентных пункта», - поясняет А.Хуруджи. По его словам, если компания сможет достичь 10% сразу, то средства из тарифа за компенсацию потерь по прежнему уровню в течение оставшегося срока сможет оставить себе.
Эксперт подчеркивает, что «можно сказать о попытке со стороны Минэнерго создать дискриминационные условия для ТСО при установлении нормативов потерь и дать преференции в пользу «Россетей» (MOEX: MRKH) и ФСК». «В долгосрочной перспективе необходимо ставить цель более расширенного применения бенчмаркинга для всех участников, включая крупных и госкомпании», - заключил А.Хуруджи.
Минэнерго подготовило законопроект в рамках «Стратегии развития электросетевого комплекса». Предложение ввести эту меру также содержалось в планах Минэкономразвития по сокращению издержек инфраструктурных монополий в условиях заморозки тарифов, которые ведомство на прошлой неделе направило в правительство.
Как отмечается в «Стратегии развития электросетевого комплекса», сейчас «потери электроэнергии в российских электросетях при передаче и распределении составляют 11 процентов полезного отпуска, что выше аналогичного показателя зарубежных компаний (6-8 процентов). Максимальные уровни потерь фиксируют в регионах с высоким бытовым потреблением. Так, в распредсетях регионов Северного Кавказа они достигают 30-40%, в Тверской иСмоленской областях - 15-18%.
Служба энергетической информации
Вернуться к списку публикаций
ИТАР-ТАСС > 07.10.2013 > --
Потери генерирующих компаний от заморозки тарифов составят 43,4 млрд рублей - НП «Совет производителей энергии»
МОСКВА, 7 октября. /ИТАР-ТАСС/. Совокупные потери генерирующих компаний от заморозки тарифов естественных монополий составят 43,4 млрд рублей. Об этом говорится в материалах некоммерческого партнерства /НП/ «Совет производителей энергии».
НП указывает, что эти потери произойдут в случае исполнения предложений Минэкономразвития, ФСТ и Минэнерго о заморозке тарифов. «Любые изменения в действующие регламенты негативно скажутся на работе энергетической отрасли, поскольку доверие инвесторов снова будет обмануто», - говорится в материалах НП.
Как сообщал ИТАР-ТАСС в июне, на Петербургском международном экономическом форуме энергетики обсудили важность технологического развития и модернизации существующих мощностей электросетевого комплекса. Тогда же сообщалось о том, что инвестиции в российский электросетевой комплекс до 2020 года могут составить 70 млрд долларов, включая средства частных инвесторов и фондов.
В материалах НП также указано требование ежегодной индексации сетевых тарифов. «Доходы теплоэлектростанций недостаточны для финансирования модернизации и возврата инвестиций в течение 7-10 лет», - говорится в материалах. При этом энергетики отмечают, что «цена для конечного потребителя достигла предельного уровня, находится или превышает уровень цен некоторых развитых страны: США, Канады, Франции».
Члены НП «Совет производителей энергии» объединяют около 70 проц генерирующих мощностей и более 90 проц установленной мощности тепловых генерирующих компаний России. В состав партнерства входят:»Газпромэнергохолдинг», «Генерирующая компания», «Евросибэнерго», «ИНТЕР РАО-Электрогенерация», «Квадра», КЭС, ЛУКОЙЛ, «Сибирская генерирующая компания», СИБЭКО, ТГК-2, «Фортум», «Э.ОН Россия», «Энел ОГК-5».
Правительство РФ в конце сентября решило заморозить тарифы монополий на 2014 год для промышленных потребителей, а для населения в 2014-2016 годах индексировать их по формуле «инфляция минус» - на инфляцию предыдущего года с понижающим коэффициентом 0,7.
Вернуться к списку публикаций
Независимая газета > 07.10.2013 > --
Лихачев: Россия может пожаловаться на ЕС в ВТО
Россия может пожаловаться на ЕС в ВТО, с таким заявлением выступил вчера замминистра экономического развития России Алексей Лихачев. «Мы серьезно изучаем направление наших претензий в ВТО по целому ряду вопросов, включая энергетические», - заявил он. Одним из главных спорных вопросов является проблема утилизационного сбора, введенного российскими властями.
По информации РИА Новости
Вернуться к списку публикаций
CNews.ru > 08.10.2013 > --
Интервью замминистра энергетики о создании ГИС ТЭК
Министерство энергетики РФ пересмотрело концепцию создания информационной системы топливно-энергетического комплекса - ГИС ТЭК. Вместо 5,8 млрд руб. на ее создание теперь планируется потратить 920 млн. Сэкономить предполагается за счет отказа от новой структуры сбора данных, а вместо этого использовать существующие процессы. О новой концепции в интервью CNews рассказал заместитель министра энергетики Антон Инюцын.
CNews: Расскажите о целях и задачах будущей ГИС ТЭК.
Антон Инюцын : Через два года мы должны иметь государственную информационную систему, построенную по принципу интеграции. Для начала будет создано хранилище данных, а затем мы сосредоточимся на прикладных задачах. Их очень много. Какие-то из них типовые, какие-то планируется дорабатывать в процессе эксплуатации. Если мы увидим, что пользователи особенно интересуются каким-то определенным типом информации, то, думаю, будем разрабатывать специальные формы для быстрого просмотра.
Система подразумевает функционал BI, что позволит не просто формировать множество отчетов, но получать аналитическую информацию в самых разных разрезах. Безусловно, мы видим ГИС ТЭК как систему поддержки принятия решений для руководства страны, для самих субъектов ТЭК. Например, говорят, что сегодня отсутствует понятие топливно-энергетического баланса по тому или иному региону. Данная система как раз будет способствовать формированию топливно-энергетических балансов, так как для этого нужна специальная методика сбора и агрегирования данных. Пока же данные, необходимые для проведения аналитики, разрознены, к ним даже не всегда имеется доступ. А в единой системе они будет аккумулированы, и, привлекая функционал BI и грамотных специалистов, мы заставим это разрозненную информацию быть нам полезной.
Хочу подчеркнуть, что мы не стремимся исключить людей из процесса анализа дынных. Я вообще считаю стремление исключить людей из аналитического процесса большим заблуждением, утопией. Как можно доверить какой бы то ни было, пусть даже самой совершенной технологии в автоматическом режиме генерировать, например, проекты, в каком месте нам нужно строить больше объектов, а в каком - меньше. Мне это напоминает что-то из области фантастики. Построить-то можно где угодно и что угодно, но кто потом будет нести за это ответственность?
CNews: Верно ли говорить, что в рамках тендера, который планируется объявить, стоит задача создать хранилище, но не сами отчеты?
Антон Инюцын : Нет, это не так. Мы говорим о двух этапах. Сначала будет создано хранилище, а потом в системе будет реализована возможность формирования необходимых нам отчетов. Какие будут разрабатываться формы отчетов? Я думаю, что мы пойдем двумя путями.
Во-первых, в отрасли уже задействованы некоторые отчеты, ими сейчас уже активно пользуются. Логично, что мы перенесем их в систему.
Во-вторых, в рамках проекта мы планируем провести исследование, которое и даст нам новые формы отчетов. При этом важно, чтобы сами пользователи имели возможность участвовать в формировании инструментов, удобных именно им в их каждодневной работе. Так, начальник определенного уровня хочет получать ежедневно один вид информации, а ежеквартально ему нужны другие данные. Кроме этого, обязательно появится возможность строить отчеты в индивидуальном режиме. Система должна иметь настолько удобный сервис, чтобы пользователи сами могли сформировать нужный им отчет, добавить нужные данные, интегрировать их на одну картинку и пр.
Кроме того, мы предусматриваем и сервис для размещения определенных форм отчетов. Не все отчеты могут быть сделаны в автоматическом режиме, некоторые из них делаются строго вручную. Предлагается создать их реестр, который будет периодически обновляться.
CNews: Что станет конечным результатом создания ГИС ТЭК?
Антон Инюцын : Для пользователей - это будет портал. У пользователя будет возможность создать свой личный кабинет, добавлять нужные сервисы - например, те, которые ему чаще всего нужны в работе. Внутри - это будет инфраструктура и организационные процессы сбора данных, плюс технологическая платформа хранения и предоставления этих данных пользователям.
CNews: В основе ГАС «Управление» примерно тот же принцип: данные собираются из регионов, система поддерживает аналитические функции. Но итоги ее создания, увы, безрадостны. Представляется, что дело в отсутствии стимулов со стороны чиновников к ней подключаться. Не произойдет ли то же самое с ГИС ТЭК?
Антон Инюцын : ГАС «Управление» не предполагает собой создание какого-то хранилища данных. Это шина для общения между системами. Инструменты BI могут быть подключены, и подключаются в настоящий момент в виде информационных панелей, но это не цель. Представьте ГАСУкак библиотеку, где вместо книг - определенного вида ссылки, переадресация на нужные ресурсы. При этом важно отметить, что система выстраивается по принципу «Потребитель - Поставщик», то есть сначала определяется потребность федеральных органов власти в данных, а затем регионы организуют предоставление этих данных. В основу нашей системы заложен другой принцип. Мы создаем хранилище, и данные, поступающие в нашу систему, уже существуют и проходят определенные фильтры.
Мы потратили год на разработку концепции. Можно, конечно, сказать, что это долго. Но нам нужно было это время, чтобы сформировать правильный путь. Хотя бы в этом уже есть эффект. Мы хотим запустить не систему, наполненную данными на 5%, а реально рабочий инструмент.
CNews: Верно ли, что концепция предполагает подключениекак госорганов, так и коммерческих компаний, работающих в отрасли?
Антон Инюцын : Да, мы будем сотрудничать с крупными компаниями, консолидирующими информацию в своей отрасли: «Транснефть», «Газпром», «Системный оператор единой энергетической системы», «Россети», РЖД. Среди госорганов назову ключевые: ФСТ, Ростехнадзор, Минприроды, Роснедра, Минтранс, МЧС, ФТС, ФНС, Росстат, а также иные госорганы или подведомственные государству структуры, которые в той или иной степени захватывают информационные потоки, связанные с ТЭК. Помимо этого, система будет иметь возможность не только консолидировать информацию, но и предоставить дополнительные сервисы, которые бы помогали обеспечивать информационное сопровождение. Я имею в виду генерацию информационного пространства - от новостей до различного рода справочников.
CNews: Придется ли этим госорганам и корпорациям вкладывать свои средства для подключения к ГИС ТЭК?
Антон Инюцын : Если говорить о госорганах, то ГИС ТЭК будет использовать стандартную инфраструктуру электронного правительства, со стандартными методами интеграции - ГАС «Управление» и СМЭВ.
В остальном же, следует понимать, что форматы данных, включаемых в ГИС ТЭК, утверждаются нормативно-правовыми актами и будут совершенно стандартизированными. При этом мы обеспечим набор различных технологических средств включения данных в ГИС ТЭК (веб-формы, импорт файлов, веб-сервисы, возможно «толстый» клиент), которые сделают возможным предоставление данных в ГИС ТЭК с любым уровнем автоматизации, без каких-либо требований к архитектуре на стороне поставщика информации.
CNews: Опишите процесс подготовки концепции. Обсуждалась ли она с участниками рынка?
Антон Инюцын : Наша концепция в прошлом году неоднократно рассматривалась на различных круглых столах. В текущем году мы обсудили ее на круглом столе с ИТ-директорами компаний ТЭК в клубе 4CIO, а также со специалистами - в том числе, и с экспертами «Открытого Правительства». Наконец, концепция была одобрена на площадке Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации с привлечением около шестидесяти экспертов отрасли. Последняя, отредактированная версия концепции доступна в виде презентации с этого мероприятия. Хочу отметить, что и Минкомсвязи, в которое мы направляли этот последний вариант, полностью его поддержал. Нет сомнений, у нас есть все основания считать, что мы на верном пути.
http://www.cnews.ru/reviews/print.shtml?2013/10/08/545649
Вернуться к списку публикаций
mngz.ru «МАНГАЗЕЯ» > 08.10.2013 > --
Новая методика определения нормативов потерь электроэнергии ударит по ТСО
Такого мнения придерживается председатель правления НП ТСО Александр Хуруджи. Проект приказа «Об утверждении Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям» представило Минэнерго По мнению главы Некоммерческого партнерства Территориальных сетевых организаций (НП ТСО), эта методика «ударит» в основном по территориальным сетевым организациям. НП ТСО ранее принимало участие в разработке Методики. «Мы добивались более сбалансированного документа. Надеемся, что к аргументированной позиции экспертов рынка Минэнерго прислушается», - отметил Хуруджи.
Как сообщили РИА «Энергетика и ЖКХ» в пресс-службе партнерства, целью Методики является изменение порядка нормирования потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на основании их сравнительного анализа по уровню потерь электрической энергии Потери электрической энергии в электрических сетях можно разделить на две основные составляющие: 1. Потери, обусловленные физическими процессами на нагрев проводников, происходящими в процессе ее передачи по воздушным и кабельным линиям, токопроводам, а также потери в трансформаторах при возникновении электромагнитной индукции при преобразовании электрической энергии одного напряжения в другой. Нормативы таких потерь в настоящее время устанавливаются Министерством энергетики для каждой сетевой компании, имеющей тарифы на передачу электрической энергии.
2. Потери электрической энергии при ее реализации потребителям на розничном рынке вследствие вмешательства потребителей в работу средств учета электрической энергии, самовольного подключения к электрическим сетям, минуя приборы учета или не заключая договор со сбытовой организации. По своей сути это банальное воровство электрической энергии и такие потери в нормативы сетей не включаются, при этом ответственность за их выявление и устранение, взыскание нанесенного ущерба полностью лежит на сетевых организациях.
Как отмечают в НП ТСО, разработка новой Методики нормирования потерь на основе их сравнительного анализа происходила в недрах Министерства энергетики без привлечения заинтересованных сторон в лице ОАО «Россети», представителей территориальных сетевых организаций, гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций.
Эксперты НП ТСО изучили проект Методики, размещенный на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативно-правовых актов и результатов их общественного обсуждения.
«Можно сказать о попытке со стороны Министерства энергетики создать дискриминационные условия для территориальных сетевых организаций при установлении нормативов потерь и дать преференции в пользу ОАО «Россети» и ОАО «ФСК ЕЭС», так как проектом данного документа предусмотрено установление нормативов потерь сравнительными методами для каждого уровня напряжения. При этом допускается установление нормативов потерь для уровня напряжения 110 кВ и выше по прежней методике. Также можно отметить наличие элементарных ошибок в предлагаемой Методике при разбивке сетей и величины потерь в них для формирования выборки по уровням напряжения. Надеемся, что Министерство энергетики привлечет профессиональное сообщество для обсуждения документа и учтет замечания экспертов», - говорится в сообщении пресс-службы НП ТСО.
http://www.mngz.ru/oil-gas-energetics/212334-novaya-metodika-opredeleniya-normativov-poter-elektroenergii-udarit-po-tso.html
Вернуться к списку публикаций
Росбалт > 08.10.2013 > --
Электроэнергетику поддержит отмена реформы Чубайса?
Минэкономразвития придумало, как поддержать развитие инфраструктуры в электроэнергетике в условиях грядущей заморозки тарифов. Если предложение ведомства будет принято, то это создаст интересный прецедент, когда базовые принципы либеральной реформы Анатолия Чубайса будут пересмотрены представителем того же крыла российских экономистов.
На прошлой неделе ведомство Алексея Улюкаева направило на рассмотрение правительства план мероприятий, где среди прочего предполагается передать «дочкам» «Россетей» функции гарантирующих поставщиков (основные поставщики электроэнергии в регионе). В качестве ожидаемого результата министерство указывает сокращение сбытовой надбавки и снижение административных расходов. Пока против этой инициативы возражает Министерство энергетики, поскольку если эти предложения будут реализованы, то они нарушат базовый принцип реформы отрасли, заложенной еще Анатолием Чубайсом.
Минэкономразвития фактически ретранслировало предложение руководителя «Россетей» Олега Бударгина, который в конце сентября направил соответствующие предложения в Минэнерго. «Россети» доказывали, что замещая функции поставщиков, им удается эффективнее собирать задолженность с потребителей. По оценкам представителей компании, расчетный эффект от устранения дублирования функций составляет 2,5-3% от величины тарифа на услуги по передаче электроэнергии, или 12 млрд рублей в годовом исчислении. У ГП и сетевой организации имеется руководитель, бухгалтерия, кадровая, юридическая и IT службы, штат инспекторов и контролеров, автопарк. Затраты на содержание дублирующих подразделений становятся излишними, если функцию гарантирующего поставщика исполняет сетевая организация.
«Три процента похожи на правду. Может быть даже и больше», — подтвердила «Росбалту» аналитик «Альфа-банка» Элина Кулиева. «В цепочке тарифообразования после «Россетей» стоит сбыт, и поэтому денежные средства от всей генерации электроэнергии до ее подачи населению оседают на сбытовой компании. Поэтому в какой-то степени владение сбытовым активом напрямую дает распредсетевым компаниям возможность сокращать дебеторскую задолженность более транспарентно», — отметила она.
Возможность сокращения дублирующих функций подтвердил партнер FCG Владимир Лупенко. При детальной проработке и исключении функций, вызывающих конфликт интересов, это будет являться позитивным фактором, увеличивающим скорость и качество выполнения оперативных задач, уверен эксперт.
Главная задача, которая сейчас стоит перед «Россетями», — эффективное управление инвестиционной деятельностью с учетом надежности и требований потребителей. Представители компании не раз указывали, что замещая функции поставщиков, «дочкам» «Россетей» удается эффективнее собирать задолженность. К августу они смогли собрать 5 млрд рублей из более чем 14 млрд старой «дебиторки». «Россети» успешно работают в качестве ГП в 12 регионах, где этой функции были лишены другие компании. Они восстанавливают платежную дисциплину, гасят долги. В этих регионах компания обеспечивает электроэнергией 4,8 млн физических и 125 тыс. юридических лиц. По состоянию на 1 сентября 2013 года, от потребителей электроэнергии собрано 44,6 млрд рублей, из которых большая часть (26,8 млрд рублей) направлена на оплату обязательств перед поставщиками электроэнергии на ОРЭ(М), что составило 100% от размера требований.
«За время деятельности некоторых МРСК («дочки» «Россетей» — «Росбалт») в качестве гарантирующих поставщиков им удалось нарастить выручку за счет выполнения этих функций, а также сократить долги соответствующих сбытовых компаний на рынке электроэнергии. Поэтому опыт «Россетей» в этом вопросе можно назвать позитивным», — полагает аналитик «Инвесткафе» Екатерина Шишко. Она считает, что в ходе корректировки последствий реформы необходимо усилить ответственность за просрочку в платежах и неплатежах за электроэнергию. «Также ввиду того, что очень большая часть задолженности перед сбытами приходится на так называемых «неотключаемых» бюджетных потребителей, необходимо разработать новый, более эффективный механизм регулирования их задолженности и платежей», — отметила она.
В июле глава Минэнерго Александр Новак подписал ряд приказов об отборе гарантирующих поставщиков энергии, где прежние ГП лишились своего статуса из-за долгов. 11 гарантирующих поставщиков были выставлены на аукцион, конкурсы планировалось начать 1 августа, однако ни один из них (а было три этапа) не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки. При этом филиалы «Россетей» к торгам не допускались из-за все той же концепции реформы отрасли, заложенной еще при Анатолии Чубайсе. Как отмечают ряд экспертов, возникает риск, что в результате аукциона к управлению придут недобросовестные компании, которые будут вновь генерировать долги. И это на фоне начала отопительного сезона. ОАО «Россети» обратилось в суд с иском об отмене приказов, и 7 октября в СМИ появилась информация, что Арбитражный суд Москвы признал приказы о проведении конкурсов недействительными.
На рынке еще свежи воспоминания о недавнем фиаско компании «Энергострим», которая выполняла функции гарантирующего поставщика во многих регионах России. Во время своего расцвета компания владела 22 сбытовыми организациями и продавала каждый десятый киловатт энергии в 16 регионах России. Как пишет журнал Forbes, сейчас деятельность руководства компании расследуют правоохранительные органы России и Германии. Сумма долгов близка к 60 млрд рублей, а в списке кредиторов — крупнейшие энергокомпании страны и Сбербанк.
Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин в свою очередь полагает, что ГП действительно можно передавать «Россетям» в случае, если территория сама по себе очень сложная — с точки зрения платежной дисциплины и каких-то исторических, накопленных годами проблем. «Насколько я понимаю, их предложения касаются тех гарантирующих поставщиков, которые испытывают финансовые сложности. Имея в качестве якоря МРСК определенного региона, им проще будет справиться, потому что за МРСК стоят большие финансовые ресурсы, чем за гарантирующими поставщиками. В этом смысле действительно можно передавать статус даже больше, чем положено по закону (1 год). Можно и на 3 года. По сути — это некое антикризисное управление», — подчеркнул он.
Эксперт также полагает, что при передаче необходимо определить некоторые параметры эффективности, которые должны достичь ГП под управлением МРСК соответствующего региона. По истечении срока управления и по достижении результатов оздоровленный сбыт должен выставляться на конкурс, — подчеркнул эксперт. Что же касается Северного Кавказа, то, по оценке эксперта, срок управления здесь можно увеличить до 5 лет и больше. «Самое главное — определить для сетевой организации параметры эффективности, которые она должна достичь», — подчеркнул он.
По оценкам экспертов, с которыми побеседовал корреспондент «Росбалта», положительными аспектами исполнения сетевыми организациями функций ГП являются нормализация финансовых потоков, исключение риска дефолта, единый центр ответственности и контроля энергетики региона, отсутствие разногласий по линии сеть-сбыт, сокращение издержек на обслуживание потребителей, реализация принципа «одного окна», сокращение сроков и упрощение порядка перехода потребителей к альтернативным поставщикам электроэнергии. «В условиях снижения тарифов тяжело выживать будет сбытам, и они таким образом пытаются решить дальнейшую судьбу. Сетевикам тоже будет нелегко, поэтому более прозрачный возврат денег со сбытового сегмента поможет в дальнейшем», — отметила Элина Кулиева.
Если правительство допустит «Россети» на сбытовой рынок, то это де-факто будет означать возвращение к вертикальной интеграции в отрасли, то есть начало реинкарнации определенных элементов РАО «ЕЭС России», разрушенного реформой 2008 года. Рыночная реформа запретила владение одним юрлицом сетевыми активами и генерацией или сбытом в одних руках. Главные опасения противников сворачивания реформы связаны с тем, что это нарушит конкуренцию. Однако в существующей системе и так отсутствует конкуренция между гарантирующими поставщиками, отмечают эксперты.
Сергей Петров
Вернуться к списку публикаций
bigpowernews.ru > 09.10.2013 > --
Минэнерго убедило МЭР отказаться от идеи присоединить «Системного оператора» к «Россетям», - газета
Минэкономразвития исключило из плана по сокращению издержек госмонополий это предложение. Кроме того, в план не вошло предложение «Россетей» передать им функции гарантирующих поставщиков.
МОСКВА, 9 октября (BigpowerNews) - Как сообщает сегодня РБК daily, в прошлую пятницу, 3 октября, в Минэкономразвития прошло совещание, где министерства и ведомства обсудили план по сокращению издержек естественных монополий, представленный на прошлой неделе в правительство. План был разработан на основе предложений заинтересованных исполнительных органов власти и энергокомпаний, которые предстояло обсудить, рассказали газете в Минэнерго. Поэтому в части энергетики туда попали такие резонансные предложения, как присоединение «Системного оператора» к «Россетям», передача функций гарантирующих поставщиков сетевым компаниям, а также пересмотр параметров ДПМ.
|
