Трудовой договор. Заключение. Изменение. Прекращение. Защита персональных данных работника
Скачать 6.8 Mb.
|
"Потенциал к трудоустройству" означает уровень универсальных компетентности и квалификации, которые усиливают потенциал человека в использовании предоставляемых образованием и подготовкой кадров возможностей для получения достойной работы и закрепления на ней, достижения прогресса на предприятии и на различных рабочих местах, а также преодоления проблем, вызванных изменениями в технологии и условиях на рынке труда. Исходя из приведенных в определении понятия "потенциал к трудоустройству" профессиональных требований к выпускникам образовательных учреждений, можно сформулировать общую для системы профессионального образования задачу. Она должна подготавливать таких специалистов и работников рабочих профессий, которые востребованы современным рынком труда. Для этого выпускники профессиональных образовательных учреждений должны обладать такими уровнями компетентности и квалификации, которые дают возможность получить соответствующую их образованию (достойную) работу, закрепиться на ней, достигнуть определенного прогресса в своей профессиональной деятельности, уметь успешно адаптироваться к изменяющимся условиям их трудовой деятельности. Одним из непременных средств, обеспечивающих решение данной задачи образовательными учреждениями, является применение ими в качестве руководства так называемых профессиональных стандартов - утвержденных в установленном порядке актов, определяющих требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям. Таким образом, проблема разработки профессиональных стандартов в настоящее время весьма актуальна: разрабатывать профессиональные стандарты необходимо в целях повышения качества профессионального образования, приведения его в соответствие с потребностями работодателей. Такие стандарты призваны обеспечить взаимосвязь рынка труда и профессионального образования, определяя качественные характеристики работников, в которых нуждаются работодатели в современных условиях. Подготовка работников в образовательных учреждениях в соответствии с профессиональными стандартами позволит приступить к повсеместной сертификации персонала, будет способствовать созданию реальных условий для равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда, правовой защищенности работников при проведении их аттестации. В целях создания нормативной базы и обеспечения единых подходов к разработке профессиональных стандартов Президент Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) распоряжением от 28 июня 2007 г. N РТ-46 утвердил Положение о профессиональном стандарте (в дальнейшем - Положение), которым установлены общие требования к процедурам разработки, экспертизы и введения в действие профессиональных стандартов. Обратим внимание читателей на то обстоятельство, что в Распоряжении от 28 июня 2007 г. N РТ-46 излагается позиция только РСПП: в нем не сказано о том, что проект распоряжения обсуждался и был одобрен Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. По нашему мнению, такого рода акт должен быть принят в виде федерального закона, поскольку, как будет показано далее по тексту, он в ряде своих частей противоречит ТК РФ. Поэтому предлагаемое вниманию читателей Положение о профессиональном стандарте может применяться в части, не противоречащей ТК РФ. Обратимся к тексту указанного Положения. I. В разделе 1 "Общие положения" указанного акта: 1. Раскрывается назначение профессионального стандарта. Профессиональный стандарт является многофункциональным нормативным документом, предназначенным для: проведения оценки квалификации и сертификации работников, а также выпускников учреждений профессионального образования; формирования государственных образовательных стандартов и программ всех уровней профессионального образования, в том числе обучения персонала на предприятиях, а также для разработки учебно- методических материалов к этим программам; решения широкого круга задач в области управления персоналом (разработки стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры); проведения процедур стандартизации и унификации в рамках вида (видов) экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.). Отметим, что в настоящее время оценка квалификации работников, разработки должностных инструкций, аттестация работников, установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности работников и т.д. осуществляются в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС). Согласно ст. 57 ТК РФ, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемым в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Как следует из приведенного выше текста, он противоречит тексту ст. 57 ТК РФ. 2. Излагаются принципы, на основе которых разрабатывается указанный стандарт: учет возросших требований к адаптивности и профессиональным компетенциям работников; измеряемость указываемых требований к выполнению трудовых функций; представление в стандарте основных трудовых функций по видам экономической деятельности (областям профессиональной деятельности); вертикальная интеграция всех квалификационных уровней в виде экономической деятельности (области профессиональной деятельности); учет образцов лучшей практики, опыта успешных компаний, являющихся лидерами в отрасли и ориентированных на будущее. 3. Перечисляются категории работников, которые являются основными пользователями профессиональных стандартов: руководители и специалисты подразделений управления персоналом организаций; специалисты в области сертификации персонала; специалисты, разрабатывающие государственные образовательные стандарты и профессиональные образовательные программы; психологи и профконсультанты, оказывающие населению услуги в области профессионального самоопределения и построения профессиональной карьеры. По нашему мнению, к основным пользователям профессиональных стандартов необходимо также отнести: - специалистов и работников рабочих профессий, на которых распространяется действие этих стандартов и которые обязаны ими руководствоваться в своей трудовой деятельности; - всех руководителей и специалистов, в том числе и членов аттестационных комиссий, участвующих в оценке профессиональных данных работников; - всех работников образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, имеющих отношение к обучению студентов и учащихся; - студентов и учащихся указанных образовательных учреждений, которые по их окончании должны будут отвечать требованиям соответствующих профессиональных стандартов. 4. Даются определения терминов, применяемых в Положении о профессиональном стандарте: вид трудовой деятельности - составная часть области профессиональной деятельности, образованная целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций. По нашему мнению, определению термина "вид трудовой деятельности" должно предшествовать определение термина "трудовая деятельность" в контексте Положения о профессиональном стандарте. В связи с этим обратим внимание читателей на то обстоятельство, что многие из приведенных далее по тексту определений терминов отличаются от общепринятых в практической деятельности по организации труда. Поэтому в тексте следовало бы оговорить, что указанные определения даются в целях Положения о профессиональном стандарте; единица профессионального стандарта - структурный элемент профессионального стандарта, содержащий развернутую характеристику конкретной трудовой функции, которая является целостной, завершенной, относительно автономной и значимой для данного вида трудовой деятельности; квалификационный уровень - совокупность требований к компетенциям работников, дифференцируемых по параметрам сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и самостоятельности; квалификация - это 1) готовность работника к качественному выполнению конкретных функций в рамках определенного вида трудовой деятельности; 2) официальное признание (в виде сертификата) освоения компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовой деятельности в рамках конкретной профессии (требований профессионального стандарта). Отметим, что согласно подпункту "с" п. 12 Рекомендации N 195 МОТ (2004 г.) о развитии людских ресурсов термин "квалификация" означает официальное выражение технических или профессиональных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровне; компетенция - способность применять знания, умения и опыт в трудовой деятельности. В Рекомендации N 195 МОТ (подпункт "в" п. 12) применяется термин "компетентность". Этот термин охватывает знания, навыки и производственный опыт, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях; национальная рамка квалификаций - организованные в единую структуру описания квалификаций, признаваемые на национальном и международном уровнях, посредством которых осуществляется измерение и взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств и других сертификатов об образовании; область профессиональной деятельности - совокупность видов трудовой деятельности, имеющая общую интеграционную основу и предполагающая схожий набор компетенций для их выполнения. Может являться частью одного вида экономической деятельности или быть связана с несколькими ее видами; Общероссийский реестр профессиональных стандартов - единая информационная база данных о профессиональных стандартах, доступная для заинтересованных сторон (см. п. 4.1. Положения); пересмотр профессионального стандарта - внесение существенных изменений в действующий профессиональный стандарт, касающихся содержания трудовых функций, необходимых компетенций, описания квалификаций в структуре отраслевой квалификационной рамки и т.п. (см. п. 2.4. Положения); профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в области конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям. Структурно состоит из отдельных единиц, соотносимых с трудовыми функциями. По нашему мнению, приведенное определение профессионального стандарта как нормативного документа вызывает известные сомнения. Как будет показано далее по тексту п. 3.6. Положения о профессиональном стандарте, утверждает каждый профессиональный стандарт Комиссия по профессиональным стандартам Национального агентства развития квалификаций. Ни Комиссия, ни само агентство в силу своего правового положения не вправе принимать нормативные акты, обязательные для применения работодателями. Утвержденный в установленном порядке каждый отдельно взятый профессиональный стандарт является не более чем методической разработкой, носящей рекомендательный характер. Отсюда следует, что руководитель организации вправе ввести в ней утвержденный указанной Комиссией профессиональный стандарт только в порядке, установленном ст. 8 "Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права" Трудового кодекса РФ. В соответствии с указанной ст. 8 руководитель организации принимает такие акты в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, руководитель организации при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами применение профессиональных стандартов, продекларированных Положением о профессиональных стандартах, не предусмотрено. Кроме того, в этих правовых актах не приводятся случаи, в которых руководитель организации получает право вводить профессиональные стандарты путем принятия локальных нормативных актов. Отсюда следует, что руководитель организации вправе вводить указанные стандарты, принимая локальные нормативные акты, если принятие таких актов предусмотрено коллективным договором, соглашениями; разработчик профессионального стандарта - отдельные работодатели и их объединения, в инициативном порядке разрабатывающие профессиональный стандарт по установленному макету; регистрационный номер профессионального стандарта - уникальный номер идентификации профессионального стандарта; регистрация профессионального стандарта - внесение профессионального стандарта в Общероссийский реестр профессиональных стандартов после прохождения установленных процедур экспертизы и утверждения; сертификат - официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом, подтверждающий результаты образования (обучения), продемонстрированные в ходе установленных процедур оценки; трудовая функция - составная часть вида трудовой деятельности, представляющая собой интегрированный и относительно автономный набор трудовых действий, определяемых бизнес-процессом и предполагающий наличие необходимых компетенций для их выполнения. Такое абстрактное определение понятия "трудовая функция", по нашему мнению, при разработке профессионального стандарта практического значения не имеет. К тому же, это определение противоречит определению понятия "трудовая функция", приведенному в ст. 15 ТК РФ. Из текста указанной статьи следует, что трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы. Такое определение понятия "трудовая функция" отвечает реалиям трудовой деятельности независимо от ее видов, всем понятно. Специалисты, разрабатывающие профессиональные стандарты для определенный категорий работников, занятых в конкретной организации, будут неизбежно применять такие понятия как, например, должностные (трудовые) обязанности, специальность, квалификация - понятия, традиционно применяемые в процессе производственной и иной деятельности, и закрепленные (с этим нельзя не считаться) в законодательных и иных нормативных правовых актах, локальных нормативных актах, принимаемых работодателем, технической документации и т.д.; условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; экономическая деятельность - объединение ресурсов (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные и финансовые ресурсы) в производственном процессе с целью производства продукции (оказания услуг), предназначенной для реализации. Отдавая, в целом, должное составителям перечня определений терминов, применяемых в Положении о профессиональном стандарте, нельзя в то же время оставить без внимания те, по нашему мнению, недостатки, которые затрудняют его применение. Поскольку в приведенном перечне определений терминов неоднократно используются термины, производные от слова "профессия", - профессиональный стандарт, профессиональная деятельность - необходимо включить в него определение термина "профессия". Вместе с тем, учитывая вероятность того, что профессиональный стандарт должен разрабатываться не по профессии работника, а по его специальности как профессионала (например, не инженера вообще, а инженера-конструктора, инженера-технолога в области машиностроения), в перечень целесообразно включить определение термина "специальность". Кроме того, по нашему мнению, в перечень целесообразно включить определение термина "профессиограмма" - нормативного акта, в котором, в том числе, отражены (описаны) особенности данной профессии, специальности - производственно-технические, медико-гигиенические, психологические и т.д. 2) Обращает на себя внимание непоследовательность изложения указанных определений. В частности, в аб. 2 перечня приводится определение термина "единица профессионального стандарта", в аб. 8 - термина "Общероссийский реестр профессиональных стандартов", в аб. 9 - термина "пересмотр профессионального стандарта и только затем в аб. 10, дается определение термина "профессиональный стандарт". Очевидно, что не приведя первоначально определение термина "профессиональный стандарт" бессмысленно давать определение таких терминов как единица профессионального стандарта, пересмотр профессионального стандарта и т.д.: читатели не поймут, о чем идет речь. 5. В Положении используются следующие сокращения: ВЭД - вид экономической деятельности; ОКВЭД - "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Russian classification of economic activities. ОК 029-2001"; НАРК - Национальное агентство развития квалификаций; РСПП - Российский союз промышленников и предпринимателей. II. Разработка профессионального стандарта 2.1. Профессиональный стандарт разрабатывается по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД. При отсутствии в ОКВЭД необходимого вида деятельности разработчик самостоятельно определяет область профессиональной деятельности, подлежащую описанию. 2.2. Профессиональный стандарт разрабатывается соответствующими объединениями работодателей, а также отдельными работодателями - крупными организациями при организационно-методической поддержке Национального агентства развития квалификаций. Все расходы, связанные с разработкой, экспертизой и введением в действие профессионального стандарта несет его разработчик. 2.3. По отдельным инновационным видам экономической деятельности разработка профессиональных стандартов может быть организована Национальным агентством развития квалификаций. 2.4. В целях информирования профессиональной общественности о начале разработки нового или пересмотре действующего профессионального стандарта работодатель регистрируется в указанном агентстве в качестве разработчика. 2.5. Информация о разработке нового или пересмотре действующего профессионального стандарта размещается на сайтах РСПП и Национального агентства развития квалификаций. 2.6. Данное агентство направляет заинтересованным сторонам информационные письма о новой разработке (пересмотре) в случаях поступления: заявки от нового разработчика на пересмотр действующего профессионального стандарта; нескольких заявок на регистрацию в качестве разработчика профессионального стандарта по одному виду экономической деятельности. При наличии у нескольких разработчиков спорных вопросов, относящихся к содержанию и функционированию конкретного профессионального стандарта, названное агентство создает согласительную комиссию для их разрешения. 2.7. Профессиональный стандарт разрабатывается на основе "Макета профессионального стандарта"*(7), утвержденного Распоряжением Президента РСПП от 28 июня 2007 г. N ПР-46. Этот пункт следует, по нашему мнению, изложить несколько иначе: профессиональный стандарт разрабатывается в рамках трудового законодательства Российской Федерации на основе "Макета профессионального стандарта", утвержденного Распоряжением Президента РСПП от 28 июня 2007 г. N ПР-46. 2.8. Названное агентство осуществляет обучение и консультирование специалистов разработчика профессионального стандарта. 2.9. Разработчик организует публичное обсуждение профессионального стандарта с привлечением заинтересованных работодателей, государственных организаций и ведущих специалистов. Предложения и замечания, полученные в ходе обсуждения профессионального стандарта, протоколируются. 1. Разработчик при необходимости согласует профессиональный стандарт, а также внесенные в него изменения с другими заинтересованными сторонами. Предложения и замечания, полученные в ходе обсуждения профессионального стандарта, протоколируются. 2.10. Разработчик при необходимости согласует профессиональный стандарт, а также внесенные в него изменения с другими заинтересованными сторонами. 2.11. Все изменения профессионального стандарта, внесенные в ходе его пересмотра, учитываются в Листе регистрации изменений данного стандарта, который в дальнейшем становится его неотъемлемой частью. 2.12. Профессиональный стандарт (в том числе пересмотренные варианты) одобряется высшим органом управления разработчика. Эта норма, по нашему мнению, излишне категорична. Полномочия органов управления организаций, как общее правило, определяются федеральными законами и на их основе уставами организаций. Так, согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах": - полномочия высшего органа управления акционерного общества общего собрания акционеров определяются указанным федеральным законом; - полномочия совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества определяются указанным федеральным законом и уставом акционерного общества; - полномочия исполнительного органа акционерного общества - его генерального директора (директора) определяются указанным федеральным законом и уставом акционерного общества. Поэтому, в данном пункте целесообразно, может быть записать, что проект профессионального стандарта одобряется (утверждается) соответствующим органом управления разработчика. I. Экспертиза профессионального стандарта 1. Предметом экспертизы является соответствие профессионального стандарта "Макету профессионального стандарта", а также требованиям настоящего Положения. 2. Экспертиза осуществляется с соблюдением следующих принципов: единства требований к рассматриваемым материалам; независимости привлекаемых экспертов; компетентности, обоснованности и объективности экспертных заключений; гласности результатов экспертизы. 3. Экспертизу профессионально стандарта организует Комиссия по профессиональным стандартам Национального агентства развития квалификаций, которая для этих целей формирует экспертную группу из числа специалистов в области профессиональной деятельности, а также экспертов по разработке профессиональных стандартов. 4. Разработчик представляет в указанное агентство на экспертизу: электронную и бумажную (в трех экз.) версии профессионального стандарта; пояснительную записку, описывающую процедуру разработки профессионального стандарта, а также анализ отклоненных существенных замечаний и предложений, поступивших в ходе его публичного обсуждения; копии документов, подтверждающих согласования (при необходимости). При несоответствии представленного профессионального стандарта установленному "Макету профессионального стандарта" агентство может отказать в его приеме на экспертизу. 5. Экспертиза профессионального стандарта проводится в течение трех месяцев с момента принятия документов. 6. Комиссия про профессиональным стандартам на основании экспертного заключения принимает одно из следующих решений: утвердить и зарегистрировать профессиональный стандарт в Общероссийском реестре профессиональных стандартов; вернуть профессиональный стандарт разработчику для доработки и внесения необходимых изменений, дополнений; отклонить профессиональный стандарт с направлением его разработчику мотивированного отказа. II. Введение в действие профессионального стандарта 1. На основании решений Комиссии по профессиональным стандартам Национальное агентство развития квалификаций вносит сведения об утвержденном стандарте в Общероссийский реестр профессиональных стандартов, а также заносит стандарт в электронный архив. 2. Указанное агентство размещает утвержденный профессиональный стандарт на своем сайте и информирует об этом заинтересованные стороны. С этого момента профессиональный стандарт считается введенным в действие. Затем публикует профессиональный стандарт и направляет его по принадлежности разработчикам и другим заинтересованным лицам. |
Похожие:
 |  | Целью данного Положения является защита персональных данных от несанкционированного доступа, неправомерного их использования или... | |
| Целью настоящей Политики является защита интересов Общества, его абонентов, партнеров и сотрудников, а также исполнение законодательства... | | Имеет ли право директор прервать бессрочный трудовой договор с ныне работающим у него пенсионером и заключить с ним срочный трудовой... |
| В личное дело работника включается также опись всех документов, находящихся в деле | | В личное дело работника включается так же описи всех документов, находящихся в деле |
| Федерального закона от 27. 07. 06 «О персональных данных» №152-фз подтверждаю свое согласие на обработку | | Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных... |
| Целью настоящего Положения является защита персональных данных заявителей от несанкционированного доступа и разглашения при предоставлении... | | Информация о персональных данных хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.... |