1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право
Скачать 1.23 Mb.
|
28. Особенности конституционного развития Франции - Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII в. во Франции было принято 17 конституций и конституционных хартий. Конституция 1958 г., принятая на референдуме, учредила Пятую республику во Франции, заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая в научной литературе получила наименование полупрезидентской (смешанной) формы правления. Впервые во французской республиканской истории конституционный текст разрабатывался не учредительным собранием, а была делегирована популярному политику – генералу Ш. де Голлю. Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г. Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти. В действующей редакции Конституция 1958 г. состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены Конституционным законом 1995 г. Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положении о политической системе, нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. Более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). Франция провозглашается правовым, светским, социальным государством. Большинство конституционных норм регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Президент Республики наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. Законодательная деятельность Парламента Конституцией по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного совета – органа конституционного контроля. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления. Переходные положения конституции наделяли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме политико-территориального устройства – сложное унитарное государство с демократическим режимом. Конституция Пятой республики неоднократно подвергалась изменениям. Конституция является жесткой. Две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом (специально созываемым представительным органом). Только после одобрения квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры конституционный закон выносится на референдум. Наиболее серьезным изменениям французская Конституция подверглась в связи с вступлением государства в Европейские Сообщества и Европейский Союз в 1992 г. Конституция 1958 г. содержит важное условие – о недопустимости пересмотра республиканской формы правления. Конституционные права и свободы - Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение). Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле Конституции 1946 г. Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле Конституции 1946 г. Некоторые права граждан были признаны только после Второй мировой войны (например, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены Конституцией 1946 г.). Содержание этих положений было расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам. Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания; равный доступ к образованию, приобретению профессии. К числу социально-экономических прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за соблюдением этого, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные служащие; работники неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники информационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями и др. К числу политических прав относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, право на публичные должности. Конституционные документы закрепляют личные права, исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности, свобода совести). В конституционных документах говорится о праве личности и семьи на необходимые условия для развития, праве на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. В конституционном праве Франции закреплены обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим. Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими и административными судами, но и специальными органами – Конституционным советом и Государственным советом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохождения других инстанций. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона. Существует особый орган – парламентский посредник. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов Парламента; он не может вести собственное расследование, он обращает внимание органов государства на нарушения. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны некоторые общие принципы осуществления прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом. Политические партии и партийная система - В 1958–1981 г.г. во Франции существовала доминантно-партийная система, основанная на привилегированном положении влиятельной партии «Объединение в поддержку республики» (ОПР), причем название партии неоднократно менялось. Это буржуазная центристская партия, основанная в 1958 г. ближайшими соратниками генерала де Голля. Она проповедует традиционные либеральные ценности, выступает за ускоренную европейскую интеграцию при учете интересов Франции. Партийными документами поставлена задача создания массовой и авторитетной политической организации, имеющей поддержку в различных слоях общества под популистским лозунгом «Быть везде». Последовательно отстаивается идеология величия Франции и ее культуры, а также идея сильной президентской власти и политической стабильности. Со второй половины XIX в. на французской политической сцене заметно присутствие социалистических организаций. Современная Французская социалистическая партия (ФСП) была создана в 1971 г. на базе объединения ряда небольших социал-демократических организаций под руководством популярного политика Ф. Миттерана, Президента Франции в 1981–1995 гг. ФСП выступает под лозунгами демократического социализма, за справедливое распределение под контролем государства произведенного общественного продукта, в защиту лиц наемного труда и мелких предпринимателей. С конца 1980-х гг. партия переживает серьезный идейно-политический кризис, который еще не преодолен и даже усилился после поражения на последних президентских и парламентских выборах. На левом фланге действует Французская коммунистическая партия (ФКП), основанная в 1920 г. В 30—50-е гг. она была популярна не только среди лиц, занятых индустриальным или отчасти сельскохозяйственным производством, но и в среде интеллектуалов. Весома роль коммунистов и в Движении сопротивления. В последние годы ФКП теряет свой традиционный электорат и былое влияние, уменьшается число членов. В стране существует несколько активных буржуазных партий, блоков и движений – Центр социальных демократов, республиканская партия, республиканская партия радикалов и радикал-социалистов, Союз за французскую демократию. На крайне правых позициях, стоит группировка Национальный фронт, широко эксплуатирующая внешне привлекательный, но политически опасный лозунг «Франция только для французов». Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены Конституцией 1958 г.: 1) принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверенитета и демократии – это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам). Специального закона о политических партиях во Франции нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Предусматриваются пять различных видов ассоциаций, объединение могут создать два человека. Партии создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах. Законы, принятые в 90-х гг., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система - Франция является смешанной (полупрезидентской) республикой, система органов власти которой основана на принципе разделения властей. Франция сегодня – это республика с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают Президент и Правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть. Президент избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства – во втором туре. Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности территории. Главе Республики принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Правительство является коллегиальным органом, в него входят государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент, о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона. В формировании правительства решающая роль принадлежит президенту Республики. Он единолично назначает премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия). Высшим представительным и законодательным органом Франции является двухпалатный Парламент. Нижняя палата – Национальное собрание, депутаты которого избираются сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования, рассматривается как орган общенационального представительства. Сенат, члены которого избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов, представляет интересы территориальных коллективов. Судебная власть представлена судами общей юрисдикции и административными судами. Прокуратура, в задачу которой входит поддержание государственного обвинения, действует при судах. Возглавляет суды общей юрисдикции Кассационный суд. Административные суды разрешают административные споры и дают заключение об юридической стороне конфликтов. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет. Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов, оказывающих помощь Парламенту и Правительству. К их числу относятся Конституционный совет, Счетная палата (счетный суд), Высший совет магистраты, который ведает судебным управлением (назначением, смещением, перемещением судей). Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание устанавливается с 23 лет, в Сенат – с 35 лет. Для Президента минимальный и максимальный возраст не установлен. Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков – для нижней палаты, 2 тыс. – для сенаторов, 10 тыс. – для кандидатов на должность Президента. Нижняя палата избирается на пять лет в два тура по смешанной мажоритарной системе; в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором – относительное большинство. Сенаторы избираются на девять лет путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией. . Административно-территориальное деление и местное самоуправление - Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. В административных округах выборных органов самоуправления нет, округом управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы – кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика – остров в Средиземном море (там есть местный законодательный парламент (Собрание) с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но местную исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Контроль за законностью деятельности этих органов осуществляет префект, который назначается правительством. Правительство может распустить парламент Корсики. Новая Каледония является ассоциированным штатом Франции, имеет местный парламент и избираемый им исполнительный орган, но в Новую Каледонию также назначается представитель государства. Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на шесть лет по мажоритарной системе. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на шесть лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем совета и по должности – представителем государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав. В департаментах избирается генеральный (департаментский) совет тоже на шесть лет по мажоритарной системе. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель совета. В регионах, объединяющих 3–8 департаментов, также избирается региональный совет. Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии разделены на внутригородские районы с избираемыми советами и мэрами. Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники – представители государства. В регионе это региональный префект, в департаменте – префект департамента, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект (он осуществляет такие же полномочия что и префект). Он назначается Советом министров, представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Префект отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство, распоряжается полицией. Префект не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться с момента представления их префекту независимо от визы на них. Эти решения должны представляться префекту в течение 15 дней, который, если считает их незаконными, может в течение двух месяцев обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании. |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |  | Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |
| ... | | Основные положения и конституционного (государственного) права ведущих стран мира |
| Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Козлова Екатерина Ивановна, доктор юридических наук, профессор главы I, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XVII | | Утверждено в качестве учебного пособия по решению Ученого Совета Института экономики, управления и права от 06. 97г |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... |