1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право
Скачать 1.23 Mb.
|
14. Конституционно-правовые характеристики государства в зарубежных странах - Под гос-вом понимается совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества. Гос-во в узком смысле – это политический аппарат управления обществом, в широком смысле гос-во – качественно определенная модель политич организации общества, структурными элементами к-рой являются законы, публичная власть, население, тер-рия, армия и правоохранительные органы. В Конституции гос-ва закрепляются основные конституционно-правовые его характеристики. К основополагающим конституционно-правовым характеристикам гос-ва от-носятся его формы. Форма гос-ва – это его устройство, характеризующее способы организации высших органов гос власти, тер-риальной организации гос-ва и осуществления гос власти.Другими словами, форма гос-ва – это организация гос власти в единстве трех форм: правление; гос устройство; политический режим. Форма правления - это организация высшей власти в гос-ве, т.е. как устроены и действуют властные структуры. Форма гос устройства - это способ тер-риальной организации гос власти. Форму государственно-го устройства характеризует административно-тер-риальное строение гос-ва и взаимоотношение между его составными частями, центральными и местными органами власти.Форма политич режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления гос власти. Полит режим определяет содержание власти, её характер, взаимоотношения власти с населением. 1. Социальное гос-во. Данная характеристика гос-ва означает, что гос-во служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Социальное гос8во не только гарантирует минимальное благополучие, но и обязуется содействовать гражданам в достижении социальных благ, непосредственно занято имущественным обеспечением и обслуживанием общества. Соц гос-во стремится к установлению сотрудничества между различными частями общества и считает себя правомочным регулировать условия общественной солидарности. Основные принципы:а) право человека требовать от гос-ва обеспечения прожиточного минимума;б) обязанность гос-ва обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и т.д.);в) возможные ограничения свободы договоров (напр., меры по регулированию цен); г) принудительное социальное страхование определенных групп; д) требование социальной налоговой политики; Характеристика гос-ва как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие гос обязанности. Сю-да же можно отнести конституционный принцип экономического планирования (программирования) в интересах общества. 2. Правовое государство. Конституционные характеристики государства как правового конкретизируются в следующих положениях:а) в про-возглашении нерушимости прав человека со стороны гос-ва (реальности прав и свобод граждан). б) в установлении основ механизма гарантий прав и свобод; в) в конституционном установлении обязанности гос-ва, его органов, учреждений, должност. лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;г) в конституци-онном принципе независимости суда;д) в принципе верховенства конст-ции;е) в принципе приоритета норм международного права перед национальным законодательством. Ж) в организация и функционирование гос власти на основе принципа разделения властей. Институциональный компонент правового гос-ва включает в себя организационно-правовые факторы, призванные исключить монополизацию власти, т.е. её сосредоточение в руках одного лица, органа или социального слоя. Такими факторами являются: конституционно-правовой регламент гос- власти; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также конституционно-правовой контроль за правомерностью нормативных актов и действий всех властей.Правовое гос-во не тождественно демократическому. Оно представляет собой высшую ступень в развитии демократического гос-ва, поскольку предполагает наличие многих правовых институтов. Условием формирования правового гос-ва является высокая правовая культура общества, утверждение в обществе общечеловеческих ценностей, развитие демократических традиций. 3. Демократическое гос-во. Эта характеристика вытекает из содержания многих разделов конституций. Демократичность гос-ва выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. 5. Светское гос-во. Конституционная хар-ристика гос-ва как светского означает отделе-ние церкви от гос-ва, разграничение сфер их деятельности. Противоположностью свет-скому гос-ву является гос-во теократическое, в к-ром гос власть принадлежит церковной иерархии. Ряд демократических гос-в, обеспечивающих свободу совести, имеет тем не менее официальную церковь (пример – Швеция). 15. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений в зарубежных странах - Права политической оппозиции и способы их осуществления. Исторически первым коллективным правом можно назвать право народа на сопротивление угнетению (Декларация независимости США 1776 г). В настоящее время подобные положения имеются в ряде африканских конституций, где уточняется, что это сопротивление должно осуществляться мирными средствами. В конституциях многонациональных государств обычно говорится о праве нации на самоопределение, т. е. праве этноса самостоятельно распоряжаться своей судьбой, иметь и развивать собственные культурные и языковые традиции и т. п. В странах тоталитарного социализма было закреплено такое положение. как право нации на самоопределение вплоть до отделения, подразумевавшее право выхода (сецессии) национального субъекта федерации из ее состава. В настоящее время право выхода субъекта из состава федеративного государства ни-где не предусмотрено. Во многих современных конституциях говорится о коллективных правах различных социальных общностей трудящихся, безработных, пенсионеров, инвалидов, женщин, молодежи, детей и т. п. к коллективным правам относится также, например, право на благоприятную окружающую среду, так как оно не может принадлежать какому-либо отдельному лицу. Коллективные права не могут быть осуществлены индивидуально, так, например, один человек не может быть носителем права нации на самоопределение. Однако ряд индивидуальных прав и свобод требует их коллективного осуществления (демонстрации, собрания, создание объединений, право на проведение забастовки). К разряду коллективных прав также можно отнести нормы законодательства ряда стран о правах политической оппозиции Разумеется, политическая оппозиция существует de facto везде, даже там, где de ure она запрещена. Однако в различных странах характер и объем ее прав различен Обычно оппозиция имеет право на доступ ко всем официальным документам правительства, право на информацию. В некоторых назначаемых верхних палатах парламентов за членами оппозиции закреплено определенное число мест (Канада и др.). В Великобритании партия, находящаяся в оппозиции, формирует «теневой кабинет», его члены следят за деятельностью соответствующих министров и готовятся сменить их в случае победы партии на парламентских выборах. Лидер британской оппозиции получает небольшое жалование из государственной казны. В Бразилии лидер оппозиции является обязательным членом Совета республик при президенте. Политические партии выражают интересы различных групп граждан, а потому создаваемые партии чрезвычайно многообразны. Классифицировать их можно по различным основаниям. По территории деятельности партии делят на общенациональные и региональные. Следует подчеркнуть, что международных политических партий не бывает, так как в каждом государстве право на политическое объединение принадлежит исключительно гражданам. По социально-политической сущности революционные, или радикалистские (выступающие за изменение существующего строя, часто - насильственным путем); реформистские (выступающие за смену курса путем реформ): консервативные (поддерживающие сохранение существующего порядка): либеральные (выступающие за свободу экономической деятельности); клерикальные, или религиозные (имеющие религиозное начало, призывающие в организации государства руководствоваться догматами церкви); экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы, обычно действуют нелегально) и др. По организационной структуре кадровые партии (фиксированное членство, членские взносы, возможно наличие кандидатского стажа перед вступлением в партию, жесткая партийная дисциплина: обычно немногочисленны, однако, будучи кадровыми по сути. коммунистические партии в тоталитарных государствах насчитывали огромное количество членов); массовые партии (нет фиксированного членства, членские взносы имеют характер добровольного пожертвования, не создаются партийные организации на местах, к таким партиям относятся Демократическая и Республиканская партии США); партии-движения (единственная разрешенная партия, все (или почти все) граждане государства - члены партии; в настоящее время нет таких партий, хотя ранее они существовали в ряде развивающихся стран). По месту в политическом спектре общества: правые, левые и центристские Существуют и иные классификации: государственные (те государственную власть осуществляет партийный аппарат) и парламентские (имеющие фракции в парламенте); легальные (действующие в соответствии с законом) и нелегальные (чья деятельность запрещена); правящие и оппозиционные: демократические и авторитарные и др. Партийная система - система взаимоотношений политических партий с государством и с другими элементами политической системы общества В большинстве государств партии действуют на основании законодательства (конституций и специальных нормативных актов, регулирующих право граждан на объединение) Однако в ряде стран таких норм нет, и партии действуют на основании сложившихся в течение длительного времени правовых обычаев. Партийные системы принято классифицировать в зависимости от количества действующих в стране партий. В большинстве государств закреплена многопартийная система. Юридически разрешено создавать сколько угодно партий, главное, чтобы их деятельность была легальной. Однако для того чтобы наличие множества партий действительно способствовало осуществлению народовластия, необходима возможность чередования различных партий у власти в результате выборов. В некоторых странах (Италия, Мексика и др.) одна партия находилась у власти длительный период времени, что было вызвано рядом причин, не зависящих от степени совершенства законодательства. Однако бывает и другая ситуация, например, в Китае закреплена руководящая роль коммунистической партии, а создание иных партий допускается при условии их лояльности режиму. Разновидностью многопартийной системы следует считать двухпартийную, т е наличие в государстве двух крупных партий. Она может быть официально закреплена в законодательстве, что встречается редко. Обычно же двухпартийная система имеет фактический характер, когда в стране действует несколько партий, но у власти в течение длительного времени чередуется лишь две (США, Великобритания). Наименее демократичной принято считать однопартийную систему. Она также может складываться фактически, когда в стране существует лишь одна партия, а создание других хотя и прямо не запрещено, но на практике невозможно (Куба, Вьетнам и др.). Однопартийная система может быть и официально установлена конституцией (Туркмения). В ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Катар и др.) деятельность политических партий запрещена, так как она разрушает единство религиозной общины (уммы). Условно это можно назвать «беспартийной системой». В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Однако. как и у каждого политического права, у права на создание политической партии есть свои ограничения, устанавливаемые законом Обычно запрещено создание партий, чья деятельность направлена на разжигание расовой, национальной, социальной розни, на насильственное свержение конституционного строя и т. д. Запрещается создавать военизированные партии Существуют и иные ограничения. Членами политической партии могут быть только граждане данного государства, обычно достигшие совершеннолетия и полностью дееспособные Как правило, человек может быть членом только одной партии. Во многих странах существуют ограничения для вступления в партии государственных служащих, военных и ряда иных категорий граждан. Для создания партии созывается учредительное собрание, на котором должно присутствовать определенное законом число граждан, желающих и имеющих право создать партию (например. 10 – в Венгрии. 50 - в Польше) В дальнейшем для регистрации партии обычно требуется представить подписи большего числа членов партии (например, в Польше - 1000). Однако в некоторых государствах со сложившейся партийной системой для создания партии достаточно заявления лишь двоих граждан. В большинстве стран партии создаются явочным порядком, иногда требуется явочно-регистрационный. Регистрация политических партий осуществляется различными государственными органами министерством юстиции, министерством внутренних дел, судами, избирательными комиссиями Обычно существует определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев с момента подачи документов). Отказ в регистрации возможен в случае несоответствия документов партии закону или в случае их неправильного оформления. Если легально действующая партия нарушает законодательство или ее деятельность противоречит уставу, государственный орган, в чью компетенцию входит регистрация партий, может вынести ей предупреждение. Если нарушения не прекращаются, названный орган обращается в суд с иском о приостановлении деятельности или о ликвидации партии. подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может осуществляться только на основе судебного решения. В ряде случаев, например в результате военного переворота, деятельность партий может быть запрещена законом. Еще один вариант ликвидации партии – самороспуск. В мире существует огромное количество разновидностей социально-экономических и культурных объединений граждан. Все они выполняют в обществе важные функции, однако роль их различна. Основная цель подобных объединений - удовлетворение и защита социальных, экономических, профессиональных, культурных и иных интересов их членов. В ряде стран такие объединения участвуют в политической жизни, однако часто данный вид деятельности для них законодательно запрещен Классификация общественных объединений социально-экономического и культурного характера весьма сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде можно выделить следующие виды названных общественных объединений 1. Организации - обычно имеют фиксированное членство, устав, избираемое руководство (например, профессиональные союзы). 2. Общественные движения - не имеют фиксированного членства, обычно общественные движения объединяют под своей эгидой другие объединения или организации. Они могут иметь свой устав. В странах социалистической направленности такой вид объединения весьма популярен и часто имеет название «фронт», эти фронты включают в себя все партии и массовые организации и выступают под руководством коммунистической партии (Китай, Вьетнам и др.) Существуют и другие виды общественных движений, например движение в защиту окружающей среды. 3. Учреждения (органы) общественной самодеятельности - не имеют членства и уставов, обычно избирают из своего состава руководство, носят исключительно локальный характер, всегда немногочисленны (например, комитет дома, микрорайона, родительский комитет в школе и пр.). 4. Организации (учреждения) общественного самоуправления - создаются в небольших поселениях или в части большого поселения, где нет органов местного самоуправления. Однако властных полномочий не имеют; выступают как представители квартала, деревни и разрешают мелкие споры между гражданами. Как уже говорилось ранее, общественные объединения многообразны. В мире существует большое количество различных молодежных и женских объединений. создаваемых для отстаивания интересов данных категорий граждан. Профессиональные союзы могут создаваться на различной основе: производственные (объединяющие работников предприятия), цеховые (для рабочих и служащих одной профессии), аграрные (объединяют крестьян и производителей аграрной продукции) и т. д. |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |  | Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |
| ... | | Основные положения и конституционного (государственного) права ведущих стран мира |
| Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Козлова Екатерина Ивановна, доктор юридических наук, профессор главы I, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XVII | | Утверждено в качестве учебного пособия по решению Ученого Совета Института экономики, управления и права от 06. 97г |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... |