1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право
Скачать 1.23 Mb.
|
29. Особенности конституционного развития Китая - Действующая Конституция принята на специальной сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) в 1982 г. Структура Конституции 1982 г.: преамбула (введение), свыше 140 статей, объединенных в четыре главы. Ее характерные черты. 1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Марксизм-ленинизм и маоизм являются официальной идеологией КНР. 2. Декларируется принадлежность власти народу, а КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа. 3. Конституционно-правовое закрепление ведущего положения в политической системе правящей партии – Коммунистической (КПК). Она объявлена «руководящей и направляющей силой китайского общества». 4. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства. 5. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как Политика социалистической модернизации. Появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства. 6. Конституция установила унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР – многонациональное государство, хотя преобладают этнические китайцы (хань). 7. Конституция исходит из социалистической системы прав и обязанностей гражданина. Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не гарантировано государством и в стране существует безработица. С большими ограничениями действует право на образование. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в старости в общегосударственном масштабе. Установлено большое число обязанностей: защищать единство КНР и сплоченность всех национальностей; защищать Родину и отражать агрессию; хранить государственную тайну; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок. Существует уникальная конституционная обязанность (требование), обращённое к семьям – осуществлять плановое деторождение. Она неуклонно воплощается в жизнь в связи с официально проводимой государством демографической политикой. Вся полнота государственной власти принадлежит собраниям народных представителей. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в Конституции не содержится. Поправки в Конституцию 1982 г. вносились несколько раз: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства), в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизированном виде», «социалистическую рыночную экономику», в 1999 г., когда частные предприятия охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной экономики, а не простое дополнение к ней. Политические партии, общественные («народные») организации - Согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это означает, в частности, что она не может быть отстранена от власти, путем выборов без изменения Конституции и при сохранении существующей политической системы. КПК, по существу, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны, так и к решению частных вопросов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий. КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, вооруженных силах и т. д. В Китае существуют восемь других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий. К числу демократических партий, относятся: Революционный комитет гоминьдана, Ассоциация содействия развитию демократии, Демократическая лига. Партия стремления к справедливости, Общество Цзюсань, Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. Иногда распространяет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократической партией. В соответствии с уставами этих партий все они в настоящее время называются «партиями, участвующими в политической жизни», осуществляющими свою деятельность под руководством КПК, которое безоговорочно признают. Определенную самостоятельность проявляют эти партии в деле развития экономики, науки и техники, здравоохранения, образования и культуры. Важная роль отводится этим партиям в налаживании тесных многосторонних (в том числе и экономических) контактов с этническими китайцами, проживающими за рубежом, в работе с реэмигрантами, а также в реализации политического курса КНР на мирное воссоединение с Тайванем на принципах «одно государство – две системы». По существу, действуют только центральные органы этих партий; они не создают своих отделений в административно-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и на предприятиях. В Китае принята и осуществляется концепция единства общественных организаций и движений. Это означает, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных профсоюзных центров или, например, различных женских организаций; в масштабах страны существует только одна такая организация. В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта – Единый фронт различных партий и общественных организаций. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе – Народном политическом консультативном совете – осуществляется согласование различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны. Общественные или «народные» организации: Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники, Всекитайская ассоциация соотечественников-тайваньцев, Всекитайская ассоциация реэмигрантов, различные организации дружбы с зарубежными странами. . Основы конституционного статуса граждан КНР - Наиболее широкими правами в Китае обладают его граждане. На первое место выдвигаются социально-экономические права. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение (пенсии получают лишь работавшие на государственных предприятиях – 1/10 всех занятых), образование, о праве собственности и ее наследования; свобода научной и исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества, деятельности в других областях культуры. В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций и др. Личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на компенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственного органа или государственного служащего. Среди личных прав особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения – это обязанность не только государства, но и супругов. В городской семье не может быть больше одного ребенка, в сельской семье – не более двух детей. Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение. В Конституции сказано, что права в области культуры служат делу социалистической духовной культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспитании в духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материализма и т. д. Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией». Конституция устанавливает, что запрещается подвергать граждан клевете, оскорблениям, травле. Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся. Кроме того, предусматриваются материальные гарантии социально-экономических прав. Большое внимание уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, а также членов их семей (таких лиц коло 30 млн.). Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностей граждан: обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, обязанность учиться, обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы Родины и др. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются. Система высших органов государственной власти и управления - К системе высших органов государственной власти и управления относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд. Согласно Конституции КНР, вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей. Принцип разделения властей в современном Китае не действует. Полномочия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП): – принимает и изменяет Конституцию; – принимает и изменяет так называемые «основные законы» – уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.; – рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; – рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении; – решает вопросы войны и мира. В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Основные полномочия: – толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь; – принятие и изменение большинства законов; – толкование законов; – внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП; – ратификация и денонсация международных договоров КНР. То есть существуют два законодательных органа власти – ВСНП и его Постоянный комитет. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность. Единоличным главой государства является Председатель КНР. Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства – представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР – центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо – Премьер Государственного совета. Государственный совет состоит из премьера, его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра, начальника секретариата. В Государственном совете есть должность Главного ревизора, имеющего ранг министра. Некоторые министры не являются членами Государственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом ВСНП. Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Он состоит из председателя и членов. Центральный военный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены обязаны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе выступать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами. Роль Центрального военного совета связана с особой ролью армии в Китае. Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. . Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление - Китай – унитарное государство, построенное на централизованных началах. Существует три уровня системы административно-территориального устройства. 1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), города центрального подчинения. Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы – Сянган (бывший Гонконг) и Макао. 2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города. 3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние – на волости и поселки. Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий – три года или пять лет. Ихнельзя рассматривать как органы местного самоуправления согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти. Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассосредоточенно проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и другие. Самая крупная форма национальной автономии – это автономный район (автономная область) – их 6, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды – их более 120. В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т. е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию. В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости, которые не являются разновидностью национальной автономии. Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Низшее звено собраний народных представителей избирается непосредственно гражданами, остальные звенья – нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – три года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – пять лет. Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутатские обязанности на общественных началах и имеют императивный мандат: они могут быть досрочно отозваны избирателями – гражданами или избравшими их собраниями народных представителей. Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, действующие на основе двойного подчинения: своему собранию народных представителей, а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства выполняют решения собраний народных представителей и их постоянных комитетов, постановления и распоряжения вышестоящих административных органов. Назначаемые районные управы – промежуточное звено между уездными и нижестоящими органами, а в городах без районного деления – квартальные канцелярии – промежуточное звено между городской администрацией и комитетами городского населения. Деревни выбирают своих старост и сельские комитеты тайным голосованием и на конкурсной основе. |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |  | Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |
| ... | | Основные положения и конституционного (государственного) права ведущих стран мира |
| Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Козлова Екатерина Ивановна, доктор юридических наук, профессор главы I, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XVII | | Утверждено в качестве учебного пособия по решению Ученого Совета Института экономики, управления и права от 06. 97г |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... |