1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право
Скачать 1.23 Mb.
|
16. Государственное устройство: понятие и формы - Форма государственного устройства – национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов. Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также исторические традиции, культурный и этнический факторы.В настоящее время в мире насчитывается около двухсот государств Безусловно, у каждого из них своя специфика. Однако есть и общие черты, позволяющие классифицировать государства по их форме. од формой государства понимают особенности внутренней организации государства Форма государства зависит от исторических, экономических, национальных. религиозных и иных факторов. Форма государства предполагает единство трех важнейших элементов: формы правления, формы государственно-территориального устройства и политического режима. По форме правления принято различать монархические и республиканские государства. Причем и монархия, и республика имеют свои разновидности. Основными видами монархии являются абсолютная и ограниченная (конституционная) Республики же бывают президентскими, парламентскими и смешанными. На практике встречаются монархии с элементами республики и республики с элементами монархии. В зависимости от государственно-территориального устройства (часто применяется термин «государственное устройство», а иногда встречается «территориальная организация публичной власти») выделяют унитарные и федеративные государства Редко встречается такая форма, как конфедерация, являющаяся международно-правовым объединением, но с конституционно-правовыми элементами. В настоящее время конфедерациями, по сути, являются Союзное государство Белоруссии и России. Британское Содружество наций. Европейский союз и др. Такие государства, как Швейцария и Канада, употребляющие термин «конфедерация» в конституции, фактически являются федеративными государствами. Наиболее спорная категория - политический режим. В современном мире по этому критерию государства делят на демократические и недемократические К последним принято относить авторитарный и тоталитарный (как разновидность тоталитаризма - фашизм) режимы. 17. Федерация и конфедерация в зарубежных странах: сходство и различие - Федерация (от лат foederatio) – союз, объединение. В отличие от унитарного государства, это сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия – штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т .д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других. Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами: в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации; ж) единая валюта. Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта: б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др. Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно. Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации. Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор, таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.). национально-территориального (создание субъектов по национальному признаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп – Бельгия, Пакистан и др.) и комплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием – Россия, Индия и др.) подхода: 3) конституционные (создаваемые «сверху») и договорные (возникают «снизу» на основе договора между субъектами): существует и ряд других классификаций. Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их нуллировать (отклонить). В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя — Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН. 18. . Монархия как форма правления. Виды монархий в зарубежных странах - Монархия - такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее свой пост и титул по наследству и пожизненно. Исторически монархия возникла раньше республик вторая в настоящее время считается более демократичной формой правления. Однако и сейчас в мире насчитывается не один десяток монархий, причем некоторые из них - крупные развитые государства (Великобритания, Япония, Австралия, Канада и др.). Абсолютная монархия, т. е. власть монарха, не ограниченная другими властными органами. В настоящее время классических абсолютных монархий уже нет. Юридически почти во всех странах мира существуют представительные органы государственной власти. Однако фактически можно говорить об абсолютной власти глав государства в ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. Катар, Оман и др.). Дуалистическая монархия имеет двойственную природу. С одной стороны, в стране действует представительный орган, без которого невозможно осуществление законодательной власти: с другой - монарх самостоятельно формирует правительство, которое ответственно только перед ним, к тому же монарх может распустить парламент. Обычно в стране действует октроированная конституция. Как правило, в таких государствах власть монарха весьма сильна, причем это не всегда закреплено юридически (Непал, Марокко и др.). Парламентская (парламентарная) монархия. В государствах с такой формой правления действует конституция, принятая демократическим путем, законодательная власть принадлежит представительному органу. Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает (например, Конституция Японии содержит прямой запрет на участие императора в управлении государством). В парламентских монархиях правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность только перед парламентом (даже если формально главу правительства назначает монарх). Обычно монарх, будучи обязанным подписывать законы, права вето не имеет или не пользуется им в силу сложившейся традиции (Великобритания). Особая форма парламентской монархии сложилась в ряде стран Британского Содружества наций (Канада, Австралия, Ямайка и пр.) - считается, что главой государства является британский монарх, а хна месте» власть осуществляется генерал-губернатором Нетрадиционные варианты монархии: выборный (на 5 лет) монарх в Малайзии и «коллективный» монарх в ОАЭ. 19. Республика как форма правления. Виды республик в зарубежных странах - В президентской республике президент является главой государства и главой исполнительной власти. В ряде стран (например. США) нет должности премьер-министра, в ряде - есть так называемый «административный премьер* (например, Египет, Сирия), однако фактически правительство подчиняется президенту. Президент избирается населением без участия парламента обычно путем прямых выборов (Мексика, Египет и пр.), но иногда путем косвенных (США). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей - президент не может досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Таким образом, ответственность правительства исключительно перед президентом - отличительный и необходимый признак президентской республики. В президентских республиках часто складывается ситуация (невозможная для парламентской республики), когда президент и парламентское большинство находятся в оппозиции друг к другу. Такая ситуация получила название раздельное правление. Особенно велика роль президента в странах Востока Истории известны случаи, когда президент назначал своего сына преемником в качестве руководителя правящей партии и главы государства (КНДР в 1994 г, Азербайджан в 1999 г. и др.). Принято выделять такой вид республики, как суперпрезидентская. К этой категории относят государства, где в руках главы государства сконцентрирован большой объем полномочий При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует система«сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. Таковыми являются некоторые государства Латинской Америки, Туркмения, Узбекистан и др. Особое место занимают президентско-милитаристские республики. Они возникают в результате военного переворота, когда лидер переворота провозглашается президентом республики. В этом случае все действовавшие в стране органы власти распускаются. Обычно декларируется, что военное правление устанавливается на короткий срок, необходимый для создания новой системы государственных органов. Однако на практике такой режим может длиться десятилетиями. Парламентская республика. Главой государства в парламентской (парламентарной) республике является президент. Однако его полномочия, как и полномочия монарха при парламентской монархии, сравнительно невелики. Избирается президент не гражданами непосредственно, а парламентом (Греция и др.) или избирательной коллегией на основе парламента (Германия, Италия и др.) Способ выборов имеет важное, но не решающее значение при определении формы правления. Основным критерием является порядок назначения правительства, подотчетность и способ его политической ответственности. Правительство в парламентской республике формируется парламентским большинством. Президент формально назначает премьер-министра, однако сделать он это может только по согласованию с парламентом. Президент по конституции может быть наделен существенным объемом полномочий, но осуществлять их он может по предложению правительства. Большинство актов президента обычно имеют силу только при наличии подписи (контрасигнатуры) премьер-министра или того члена правительства, в сфере деятельности, у которого данный акт издается. В результате ответственность за реализацию этих актов несет не глава государства. а соответствующий министр. В парламентской республике правительство, министры несут ответственность только перед парламентом. Парламент (при двухпалатной структуре - нижняя палата) вправе отказать правительству в доверии Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку Вотум недоверия может быть выражен в форме резолюции порицания, которая вносится самими парламентариями. Также возможно вынесение на голосование резолюции доверия, которая предлагается правительством при требовании принять какой-либо законопроект. В случае если парламент отказывает в доверии правительству, может быть досрочно распущен парламент и назначены новые выборы. Для обеспечения стабильности часто предусматривается, что вотум недоверия может быть вынесен квалифицированным большинством депутатов. В некоторых государствах (например, в ФРГ) применяется конструктивный вотум недоверии - недоверие главе правительства может быть выражено только в том случае, когда одновременно назначается его преемник. В настоящее время парламентских республик (в классическом понимании) в мире значительно меньше, нежели президентских. Помимо классических монархий, президентских и парламентских республик в мире существует значительное количество государств со смешанной формой правления. Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства (часто применяется принцип несовместимости портфеля министра и депутатского мандата) Правительство обычно несет двойную ответственность оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером смешанной республики принято считать Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики. Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм монархии и республики. В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей штатов. Обычно монархом становятся султаны штатов по очереди (ведется особый список). В этой связи можно говорить о выборной или ротационной монархии В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из своего состава избирает председателя Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все важнейшие решения в государстве принимаются Советом эмиров. В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия. КНДР и пр.), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР в 1994 г. и др.). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии. Особая форма правления в республике - теократическая (клерикальная) республика Такой республикой в настоящее время является Иран. где имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Пост руководителя государства принадлежит вьющему духовному лицу, которое подбирается мусульманским советом экспертов. Унитарное государство (лат. Unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования. Признаками унитарного государства являются: единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти. Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям. В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.). В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.). В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казахстан, Норвегия и др.) В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на местах действуют два органа - назначенный «сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.). В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них население (Корсика во Франции и др.) Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства. Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей: территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности. В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования. |
Похожие:
 | Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,... |  | Основные положения и категории конституционного (государственного) права зарубежных стран |
| ... | | Основные положения и конституционного (государственного) права ведущих стран мира |
| Загладин Н. В. Новейшая история зарубежных стран. XX век: Учебеик для 9 кл основной школы. – 6-е изд. – М.: Ооо «тид русское слово... | | Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с |
| Козлова Екатерина Ивановна, доктор юридических наук, профессор главы I, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XVII | | Утверждено в качестве учебного пособия по решению Ученого Совета Института экономики, управления и права от 06. 97г |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от... |