Амурской области
Скачать 0.84 Mb.
|
| Часть 1 статьи 31 Закона содержит исчерпывающий перечень единых требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе, информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона. Пунктом 4.6.6 руководства пользователя определен порядок (алгоритм) размещения информации о закупках, определение поставщиков для которых осуществляется путем проведения запроса котировок, предусмотренного статьями 73-82 Закона. В соответствии с подпунктом 4.6.6.1 руководства пользователя, создание извещения о проведении запроса котировок осуществляется в личном кабинете Заказчика, с помощью программно-аппаратного функционала официального сайта, путем заполнения специальных блоков, полей и вкладок. При этом, при формировании извещения о проведении запроса котировок, предусмотрено обязательное заполнение вкладки «Требования к участникам». В извещении о проведении запроса котировок от 11.09.2015 № 0323200023815000011 на оказание услуг по поверке оборудования и приборов Заказчиком с помощью программно-аппаратного функционала официального сайта, установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона и частью 1.1. статьи 31 Закона. При этом, в нарушение части 1 статьи 31 и части 1 статьи 73 Закона, требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 3, 4, 5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона в извещении о проведении запроса котировок Заказчиком не установлены. Необходимо отметить, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок от 11.09.2015 № 0323200023815000011, сформированного с помощью программно-аппаратного функционала официального сайта, Заказчиком был опубликован дополнительный документ под названием «Извещение запрос котировок поверке средств измерений с приложениями» в формате Word, содержащий все единые требования к участникам закупки, в соответствии со статьей 31 Закона, в т.ч. и утратившее силу требование правомочности участника закупки заключать контракт. В ходе выборочной проверки аналогичные нарушения были выявлены при проведении закупок способом запроса котировок по следующим извещениям: №№ 0323200023815000014, 0323200023815000011, 0323200023815000010, 0323200023815000016, 0323200023815000017, 0323200023815000009, 0323200023816000010, 0323200023816000011, 0323200023815000008, 0323200023815000013, 0323200023816000007, 0323200023816000006, 0323200023816000008, 0323200023816000005. В извещении о проведении запроса котировок от 16.03.2015 № 0323200023815000006 Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии частью 1 статьи 31 Закона, в том числе и требование о правомочности участника закупки, исключенное из требований, предъявляемых к участникам закупки, Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ. Таким образом, в нарушение части 6 статьи 31 Закона, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено требование к участнику закупки в нарушение требований Закона. 3.4.2. В силу пункта 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок должен содержаться исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона. Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по государственному контролю за деятельностью аккредитованных лиц с момента утверждения Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства от 17.10.2011 № 845. Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ), аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится, в частности, поверка средств измерений. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Частью 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Согласно подпункту «а» пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ), настоящий закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации: в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений. Частями 1 и 2 статьи 4 Закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации. Таким образом, заказчик при определении исполнителя на проведение поверки средств измерений должен установить в документации/извещении о проведении закупки требование к участникам закупки о соответствии законодательству Российской Федерации, а именно о наличии аттестата аккредитации на право поверки средств измерений, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, позволяющего участнику закупки осуществить все предусмотренные проектом контракта условия проведения поверки средств измерений. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, извещение о проведении запроса котировок от 18.09.2015 № 0323200023815000011 на оказание услуг по поверке оборудования и приборов, являющихся средствами измерения, не содержит указанного требования. Аналогичное нарушение было допущено Заказчиком при размещении извещения о проведении запроса котировок № 0323200023815000016 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). В силу части 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1) страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии являются субъектами страхового дела. Статьей 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 в качестве специального разрешения на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела, предусмотрена лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия на осуществление страхования). Статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховщик - это страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании вышеуказанных норм действующего законодательства обязательным требованием к участникам закупки, предметом которой является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности, является требование о наличии разрешения (лицензии), выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, извещение о проведении запроса котировок от № 0323200023815000016 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) не содержит указанного требования. 3.4.3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться в том числе информация, указанная в пунктах 1-6 статьи 42 Закона. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должно содержаться в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону. Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» императивно установлено, что с 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается закупка электрических ламп накаливания для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В нарушение указанного требования, в извещении о проведении запроса котировок от 31.07.2015 № 0323200023815000009 установлено требование о поставке ламп накаливания. В позиции 10 технического задания на приобретение хозяйственных товаров, размещенного на официальном сайте одновременно с указанным извещением, установлены следующие требования к товару: «лампа накаливания, мощность не менее 90 Вт». Аналогичное нарушение допущено Заказчиком при размещении извещения о проведении запроса котировок от 26.04.2016 № 0323200023816000010. Так, в указанном извещении одним из товаров, требуемых к поставке, является лампа 90 Вт в количестве 50 шт. 3.4.4. Согласно пункту 6 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки. Частью 1 статьи 74 Закона установлено, что заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 Закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока. Заказчиком 26.04.2016 на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок № 0323200023816000010 на поставку хозяйственных товаров с начальной (максимальной) ценой контракта 46785,62 рублей. В соответствии с извещением, дата и время начала подачи котировочных заявок - 27.04.2016 08:00, дата и время окончания подачи котировочных заявок - 04.05.2016 10:00. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 74 Закона Заказчиком сокращен срок подачи котировочных заявок на 1 рабочий день. В ходе выборочной проверки аналогичное нарушение было выявлено при размещении Заказчиком извещения о проведении запроса котировок от 26.04.2016 № 0323200023816000008. 3.4.5. Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе предусмотренная пунктом 4 статьи 42 Закона информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленном в соответствии с настоящим Законом. Кроме того, исходя из требований пункта 6 части 3 статьи 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы, подтверждающие соответствие предлагаемого участником запроса котировок товара условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона, либо заверенные копии данных документов. В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе, инструментов и оборудования медицинских (код 32.50 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)). В соответствии с извещением о проведении запроса котировок от 01.06.2016 № 0323200023816000011 объектом закупки является пробирка вакуумная для исследования сыворотки крови (без наполнителя). При этом Заказчиком в извещении указан код ОКПД2 32.50.13.190 (инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки), являющийся подкатегорией группы кодов ОКПД2 32.50. Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные частью 4 статьи 14 Закона. 3.5. Проверка наличия в проекте контракта обязательных условий, предусмотренных Законом. В ходе выборочной проверки наличия в проекте контракта обязательных условий, предусмотренных Законом, не выявлено. 3.6. Проверка порядка оценки заявок, критерии этой оценки. В проверяемый период закупок способами конкурса, запроса предложений Заказчиком не проводилось. 3.7. Установление преимуществ отдельным участникам. |
Похожие:
 | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | | В соответствии с Законом Амурской области от 31. 12. 2009 №296-оз «О внесении изменений в Закон Амурской области «О муниципальной... |
| С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... |  | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... |
| С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... |
| Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 2020 годы", утвержденной постановлением... | | Российской Федерации", приказа министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпинимательства Амурской области от 10 ноября... |
| Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации | | Целью доклада является привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека,... |