Строительстве сооружений связи в условиях «саморегулирования» Обеспечение строительного контроля строительства сооружений связи при «саморегулировании»
Скачать 1.39 Mb.
|
5.7. Проблема седьмая: Непродуманная организация конкурсов на поставку продукции для вновь строящихся сооружений связи. В настоящее время большинство конкурсов на поставку телекоммуникационной продукции формализовано, конкурсы проводятся по громоздким, трудно выполнимым правилам. В условиях малых объемов строительства и коротких сроков для выполнения поставок продукции отечественные заводы не могут выполнить всех условий конкурсов, проводимых Заказчиками. В таких условиях отечественные заводы либо снимают свои предложения на поставки, либо идут на заведомые подлоги. Самое распространённое поведение завода в условиях неоправданно жёсткого конкурса заключается в том, что завод соглашается удовлетворить все требования заказчика, а после победы в конкурсе на стадиях подписания договора поставки, а чаще всего в процессе выполнения поставок отыгрывает назад заведомо невыполнимые или трудновыполнимые требования, прикрываясь различными причинами. Например, часто завод-поставщик прикрывает своё отступление от ранее принятых условий тем, что пытается доказать несоответствие требований Покупателя требованиям международных стандартов и рекомендаций МСЭ-Т, МЭК и т.д. После таких корректировок Заказчик может получить продукцию с худшими параметрами, чем это планировалось на стадии проведения конкурсов на поставку. Представляется целесообразным организовывать конкурсы по «гибким» схемам, привязываемым к конкретным видам поставок и типам сооружаемых объектов. При проведении конкурса на поставку телекоммуникационной продукции необходимо оценивать техническое состояние завода и его готовность к производству продукции заданного качества. Как правило, такую оценку могут дать только квалифицированные эксперты. Одновременно следует учитывать и оценивать условия успешного выполнения заводом заказов. К числу таких условий могут быть отнесены продолжительность периода времени для постановки производства продукции с требуемыми параметрами, размер кредита в виде предварительного авансового платежа, необходимость кооперации с другими, в том числе и с зарубежными производителями и т.п. В ряде случае отечественные заводы могут обеспечить поставку продукции только по истечении определенного времени, необходимого для организации производства данного типа продукции, и определенных гарантий со стороны Заказчика на покупку этой продукции (при безусловном обеспечении заводом всех технических требований, выставленных Покупателем). Например, в начале 2000-х годов ОАО «ФСК ЕЭС» объявило конкурс на поставку для своих объектов оптических кабелей в грозотросе. Несколько российских кабельных заводов могли организовать производство этих оптических кабелей, обеспечивая их возможность эксплуатации в суровых российских условиях. Но только один завод (ЗАО «СаранскОптикаКабель») получил поддержку Покупателя – ОАО ФСК «ЕЭС РФ» и смог организовать производство указанных кабелей. 5.8. Проблема восьмая: Повсеместная и эффективная организация технического (строительного) контроля при проектировании и строительстве сооружений связи. При строительстве сооружений связи в настоящее время строительный контроль (чаще его называли техническим контролем) зачастую проводится бессистемно или не проводится вовсе. Известно, что целью строительного контроля при строительстве сооружений связи является проверка соблюдения подрядчиком всех технологических нормативов и принятых проектных решений. В настоящее время надзор за наличием строительного контроля в процессе строительства предприятиями – участниками СРО возлагается на исполнительные органы саморегулируемой организации. В соответствии с требованиями НП СРО «Строй Связь Телеком» строительный контроль должен сопровождать все этапы строительства телекоммуникационного объекта. Некоторые Заказчики организуют строительный контроль еще на этапе проектирования (такая практика существует, например, в ОАО «ФСК ЕЭС»). Организация строительного контроля может быть выполнена несколькими способами, которые подробно излагаются в курсе «Организация строительного контроля при строительстве сооружений связи». Отметим, что наилучшим способом строительного контроля является строительный контроль, осуществляемый специалистами эксплуатационных подразделений оператора сети, в которую подсоединяется строящийся объект. Персонал, к которому переходит на эксплуатацию строящийся объект, в наибольшей степени заинтересован в его высокой эксплуатационной надёжности. При этом специалисты, направляемые проводить строительный контроль, предварительно должны пройти специальное обучение методикам проведения строительного контроля при тех видах работ, которые выполняет Подрядчик. Если у оператора нет подразделений, которые будут в дальнейшем осуществлять эксплуатацию строящегося объекта, то для проведения строительного контроля следует привлекать сторонних специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и прошедших курсы подготовки для осуществления строительного контроля при строительстве сооружений связи. Очень важно, чтобы строительный контроль осуществлялся в соответствии с утвержденными нормативно-техническими документами проведения строительного контроля, разработанными для данного типа строящегося объекта. К сожалению, в настоящее время только некоторые виды строительства сооружений связи имеют утвержденные нормативно-технические документы по строительному контролю. Такой нормативно-технический документ разработан, например, для строительного контроля при строительстве ВОЛС на воздушных ЛЭП по заказу ОАО "ФСК ЕЭС" России. Для большинства видов строительства сооружений связи нормативно-технических документов по проведению строительного контроля не существует. Необходимо в короткие сроки организовать разработку новых нормативно-технических документов по проведению строительного контроля. До разработки нормативно-технических документов по проведению строительного контроля можно пользоваться нормативно-техническими документами по строительству. В этом случае необходимо в нормативно-технических документах по строительству выделить разделы, операции и нормативы, которыми должен руководствоваться специалист, осуществляющий строительный контроль, и утвердить (согласовать) эти выделенные разделы у Заказчика и/или в НП СРО. Для такой работы требуются высококвалифицированные специалисты (в случае наличия правил проведения строительного контроля этот контроль могут осуществлять специалисты среднего уровня, т.к. в правила проведения строительного контроля включаются нормы на проверяемые параметры, и специалистам не приходится искать эти нормы в нормативно-технических документах по строительству). Таким образом, обязательным условием проведения строительного контроля становится наличие нормативно-технических документов на строительство и на строительный контроль проверяемого объекта, включая методики и правила проверок применительно к конкретному строящемуся сооружению. Разработка и утверждение таких норм и методик должны стать обязательной частью нормативно-технического обеспечения строительства. Специалисты строительного контроля должны иметь исчерпывающую документацию для выполнения работ при проверке строительства сооружения связи. 5.9. Проблема девятая: Обеспечение строительства сооружений связи нормативно-технической документацией. Внедрение новых технологий и нового оборудования на сетях связи требуют постоянного обновления нормативно-технической документации (НТД) по проектированию и строительству сооружений связи. С 1991 года в России эта работа проводится крайне неудовлетворительно. Одна из причин такого положения дел – отсутствие единого федерального органа, отслеживающего и финансирующего своевременную доработку или обновление нормативно-технической документации по проектированию и строительству телекоммуникационных объектов. В этих условиях заказчики нового строительства должны сами позаботиться об обеспечении заказываемых работ необходимой нормативно-технической документацией по проектированию и строительству создаваемого объекта. При отсутствии необходимых документов заказчик строительства должен обеспечить доработку или разработку отдельных инструкций для конкретного сооружаемого объекта. Такие доработка и разработка могут быть выполнены, например, предприятиями, специализирующимися на разработке нормативно-технической документации в области строительства телекоммуникационных объектов предприятиям. Следует отметить, что в последние 20 лет в области строительства сооружений связи отдельные разработки нормативно-технической документации проводились, но были они спонтанными, нерегулярными и проводились лишь в отдельных случаях. Например, крупнейший российский оператор связи ОАО "Ростелеком» в 1992-2000 годах осуществлял сам и заказывал разработку нормативно-технической документации для проектирования и строительства магистральных, международных ВОЛС, но, начиная с 2000 года, этот оператор значительно сократил строительство магистральных волоконно-оптических линий связи и прекратил финансировать разработку новых НТД. Другие средние и мелкие операторы связи не считают необходимым финансировать разработку нормативно-технической документации, которая предназначена для отраслевого применения. В настоящее время перспективы создания новой нормативно-технической документации в области строительства сооружений связи в современных условиях увязываются с деятельностью саморегулируемых организаций, которые, как показывает мировая практика, могут успешно выполнять такую работу. Для этого необходимо консолидировать усилия и финансовые возможности отдельных групп предприятий СРО и разработать алгоритм разработки необходимой технической документации. 5.10. Проблема десятая: Правильная и своевременная организация обучения специалистов предприятий, осуществляющих строительство сооружений связи. Современные требования к строительству и эксплуатации сооружений связи могут быть выполнены при условии соответствующей подготовки специалистов, выполняющих эти работы. Экономить на обучении специалистов нельзя. Ошибки неподготовленных специалистов при строительстве телекоммуникационных объектов дорого стоят. Новые технологии строительства и монтажа таких объектов требуют регулярного повышения квалификации специалистов. Особенно важно обучать специалистов при переходе предприятия на новые для него виды строительства и работ, связанных с установкой новых телекоммуникационных средств. Причины десятой проблемы состоят в том, что многие операторы, системные интеграторы не придают особого значения квалификации специалистов строительных компаний, предполагая выставлять строительным компаниям штрафные санкции за ошибки при строительстве. Однако многие ошибки строительства носят скрытый характер, их последствия проявляются не сразу. Кроме того, на устранение ошибок строительства требуется значительное время и, что особенно накладно, остановка связи. Переложить все затраты из-за ошибок при строительстве только на строительные компании невозможно: потери Заказчика из-за плохого качества строительства неизбежны. Поэтому перед началом строительства Заказчику рекомендуется проверить, прошли ли обучение специалисты подрядных предприятий и специалисты по проведению строительного контроля, а к моменту сдачи объекта в эксплуатацию - специалисты эксплуатационных подразделений. 5.11. Проблема одиннадцатая: Организация приёмки телекоммуникационной продукции на заводах-изготовителях и у Поставщиков. Эта проблема заключается в том, что многие операторы связи и системные интеграторы пренебрегают зависимостью надежности строящихся телекоммуникационных объектов от качества телекоммуникационной продукции, подтверждаемой приемками этой продукции на заводах-изготовителях и у Поставщиков. Правильно проведенная приемка технической продукции позволяет выявить скрытые заводские дефекты и проверить параметры надежности используемых для строительства сооружений связи технических средств. Заводской брак технической продукции, поступившей на строительство объекта, может привести к большим потерям при его устранении после окончания строительства. Никакие гарантии завода-изготовителя не смогут компенсировать возможные потери из-за заводского брака. Например, обрыв оптических волокон или рост затухания в них под воздействием внешних воздействий потребуют замены оптического кабеля на волоконно-оптических линиях связи. А такая замена связана с остановкой связи и, следовательно, с большими потерями оператора. При правильно организуемом строительстве Заказчик должен обеспечить приёмку продукции для строительства на заводах-изготовителях или у Поставщиков. Приёмка должна быть эффективной и малозатратной, а поэтому должна проводиться только по отдельным важнейшим параметрам. Применительно к линейным сооружениям связи в первую очередь это касается оптических кабелей и аппаратуры линейного тракта. Приёмка продукции на заводах-изготовителях и у Поставщиков должна проводиться по специально разработанным программам, которые минимизируют время проведения проверок за счет оптимизации измерений по их количеству и объёму. Разработку таких программ должны осуществлять квалифицированные специалисты, умеющие учитывать требования операторов связи и технологии производства закупаемой продукции. 5.12. Проблема двенадцатая: Неправильная оценка заказчиком по строительству своей роли и своих возможностей при создании телекоммуникационного объекта. В России в настоящее время работает большое количество операторов, которые строят сооружения связи и даже свои сети связи. Наличие на телекоммуникационном рынке многих операторов является положительным явлением. В условиях, когда в стране мало современных сетей связи, надо всячески поддерживать те компании, которые создают новые инфраструктурные объекты, не боятся "зарывать деньги в землю". Ряд операторов связи сами выступают в роли заказчиков нового строительства объектов связи, другие – предпочитают передавать функции заказчика специализирующимся на этой деятельности предприятиям. Проблема оценки заказчиком строительства своей роли и своих возможностей обусловлена недостаточными опытом и квалификаций специалистов большинства операторов связи при заказе строительства новых объектов. Отсутствие до последнего времени системных и обоснованных требований к операторам связи при выдаче им лицензий и разрешений на осуществление строительной деятельности привело к низкому уровню профессионализма многих операторов связи как заказчиков строительства. Заказчик по строительству телекоммуникационных объектов должен знать требования к организации строительства в современных условиях «саморегулирования» строительного процесса, уметь правильно разрабатывать технические требования на технические средства для строительства, а также организовывать строительный контроль при строительстве сооружений связи. В начале 2001ом году была предпринята попытка государства в лице Министерства связи взять на себя все основные проблемы заказчиков по строительству объектов сети общего пользования. Была монополизирована функция Заказчика для всех строек, осуществляемых на магистральной и внутризоновых линиях сети общего пользования. У крупнейших операторов связи России функцию Заказчика отняли и передали ее ФГУП "Связьстрой". Это ФГУП попыталось по единому алгоритму контролировать строительство всех крупных сооружений связи на сети общего пользования. Но очень быстро ФГУП «увязло» в огромной массе текущих проблем разнообразных строек. Структура ФГУП показала полную свою неэффективность: стоимость строительства, где заказчиком выступало ФГУП, возросла почти вдвое. Следует отметить, что государственные структуры во всём мире неэффективны, но в России неэффективность государственных структур особенно удручающая. ФГУП «Связьстрой» было ликвидировано, государственного управления функцией Заказчика больше не существует. Каждый Заказчик строительства должен самостоятельно решать все проблемы организации и проведения строительства. В условиях «саморегулирования», когда оператор связи берет себя функции заказчика на строительство сооружений связи, он должен создать в компании структурное подразделение, которое может выполнять функции заказчика по строительству. Как правило, такими подразделениями могут стать дирекции по строительству. Но вся беда в том, что такие дирекции невозможно быстро сделать самодостаточными и укомплектовать высокопрофессиональными специалистами. Поэтому при отсутствии необходимого обучения и подготовки специалистов дирекции по строительству велика вероятность того, что такая дирекция будет совершать ошибки. Предприятий связи, которые могли бы в России выполнять в полном объёме функции заказчика по строительству крупных объектов связи после расформирования в 2002 году филиала СОМЭС в ОАО "Ростелеком", не осталось. Издержки в строительстве телекоммуникационных объектов из-за отсутствия профессиональных Заказчиков строительства будут всегда, но их можно уменьшить, если дирекции по строительству будут правильно оценивать свои возможности и, при необходимости, те или иные функции Заказчика будут поручать специализированным предприятиям. Конечно, это предполагает определённые затраты, но избавляет от крупномасштабных ошибок. Операторы связи, которые не имеют возможности (или желания) создавать дирекции по строительству, нанимают на выполнение функций Заказчика по строительству телекоммуникационных объектов специализированные компании. Таких компаний в России мало, и каждая из этих компаний имеет свои недостатки. Для того, чтобы нанятые на выполнение функций Заказчика по строительству компании не завышали планку своей роли и своих возможностей, следует установить действенный контроль за их деятельностью со стороны оператора связи. Отмеченные характерные проблемы при строительстве сооружений связи являются следствием многочисленных перестроек, реформ, реорганизаций в отрасли связи. Избавиться от этих проблем можно путём систематической работы и привлечения к этой работе специалистов – профессионалов. Такая возможность появилась в связи с созданием саморегулируемых организаций. |
Похожие:
 | Объекты строительного контроля сооружений связи и виды выполняемых работ при их строительстве 14 |  | Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства... |
| ... | | Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию размещения сооружений и сооружений... |
| Сто нострой 25. 103 – 2013 «Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог... | | Маркшейдерские работы при строительстве вертикальных и наклонных стволов, околоствольных выработок и монтаже эскалаторов 18 |
| О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта... | | Республиканской службой государственного строительного надзора государственной функции по осуществлению регионального государственного... |
| Типовая технологическая карта, как правило, составляется по рабочим чертежам типовых проектов зданий, сооружений, отдельных видов... | | Спортизация и единовременный учет спортивных сооружений проводятся с целью уточнения состояния материально-технической базы физической... |