Центр нотариальных исследований
Скачать 5.94 Mb.
|
| 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ 2.1. На основании каких документов может быть установлена личность гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия? В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении завещания, как и при совершении любого иного нотариального действия, нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, на территории РФ основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ. Во исполнение этого Указа Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" введен соответствующий бланк паспорта гражданина РФ. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, в Российской Федерации являются: - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; - разрешение на временное проживание; - вид на жительство; - иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2008 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" признаны действительными до 1 января 2008 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 г.: а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц; б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц. В соответствии с п. 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508, паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами Российской Федерации, так и в пределах Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91, удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации. 2.2. Вправе ли нотариусы для совершения нотариальных действий в целях установления личности обратившихся граждан принимать паспорта гражданина СССР образца 1974 г.? В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу данного Закона. В целях реализации указанного Закона Правительство РФ приняло Постановление от 4 декабря 2003 г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2008 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства". Несмотря на то, что указанные паспорта признаны действительными до 1 января 2008 г., следует иметь в виду, что действие данного нормативного акта постоянно пролонгируется, и оснований у нотариуса отказать в совершении нотариального действия только на этом основании не имеется. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ. Такой вывод сделан в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2006 г. N 81-В06-5. Обстоятельства дела таковы. К. обратился в суд с иском к ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" (Сбербанк России) об оспаривании действий и взыскании убытков. В обоснование иска он ссылался на то, что Кемеровское отделение Сбербанка России отказалось от выполнения договора банковского вклада, закрыло ему доступ к счету, на который перечисляется его пенсия - единственный источник существования. При этом банк свои действия мотивировал тем, что им (истцом) для удостоверения личности предъявлен недействительный документ - паспорт гражданина СССР. Считая указанные действия банка незаконными, истец просил суд обязать ответчика выполнить договорные обязательства в объеме, установленном договором банковского вклада. Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 января 2005 г. в удовлетворении иска было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда 9 марта 2005 г. решение суда первой инстанции отменила и вынесла новое решение, которым обязала Сбербанк России выполнить обязательства по выдаче вклада по договору, заключенному с К. Президиум Кемеровского областного суда 30 мая 2005 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда отменил, решение Центрального районного суда г. Кемерово оставил без изменения. В надзорной жалобе К. просил отменить постановление президиума Кемеровского областного суда. Определением судьи ВС РФ от 14 февраля 2006 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ и 28 апреля 2006 г. передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее. При рассмотрении дела президиумом Кемеровского областного суда были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем. Суд первой инстанции, отказывая К. в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что предъявленный им паспорт гражданина СССР является с 1 июля 2004 г. недействительным и не может быть использован в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, в связи с чем Сбербанк России вправе был отказать в выдаче денежных средств по мотиву отсутствия действительного документа, удостоверяющего личность клиента. При этом суд сослался на Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232, Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ. Кассационная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое решение, сослалась на то, что на открытый в Сбербанке счет истца перечисляется его пенсия, являющаяся единственным источником его существования, и, отказав в выдаче вклада, ответчик нарушил конституционное право истца на владение и распоряжение своей собственностью в виде денежного вклада. В то же время в судебном заседании установлена принадлежность истцу паспорта, предъявленного в банк для совершения расходной операции, подлинность паспорта никем не оспаривалась, а также установлено, что договор банковского вклада 12 марта 1998 г. был заключен именно с истцом на основании того же паспорта. Поэтому суд кассационной инстанции обязал Сбербанк России выполнить свои обязательства по выдаче вклада по договору, заключенному с К. Президиум Кемеровского областного суда, отменяя определение судебной коллегии областного суда и оставляя в силе решение суда первой инстанции, исходил из того, что действия ответчика являются законными и банк вправе был в октябре 2004 г. отказать истцу в совершении расходной операции по вкладу, поскольку им был представлен не паспорт гражданина РФ, а паспорт гражданина СССР, признанный действующим законодательством недействительным, который не может служить документом, удостоверяющим личность К. С таким выводом Судебная коллегия не согласилась. В силу п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина РФ. Во исполнение данного Указа Правительство РФ приняло Постановление от 8 июля 1997 г. N 828, п. 2 (в ред. от 23 января 2004 г.) которого Министерству внутренних дел РФ было поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Однако названными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ; а также дано предписание Министерству внутренних дел РФ осуществить до 1 июля 2004 г. его поэтапную замену на паспорт гражданина РФ. В этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974 г. не содержится; конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены. Согласно ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Закона. Исходя из смысла указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 1 июля 2002 г. юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Закона также не регламентированы. Возражая против удовлетворения надзорной жалобы К., Кемеровское отделение Сбербанка России указывало, что оно действовало во исполнение подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", в силу которого организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны идентифицировать лицо, находящееся на обслуживании в организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом (клиента), и установить следующие сведения в отношении физических лиц: фамилию, имя, отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность. Кроме того, истец не представил документа, указывающего на его гражданство, а представленный К. паспорт гражданина СССР не имел вкладыша гражданина РФ и записей о гражданстве. Действительно, упомянутая обязанность Сбербанка России установлена вышеназванным Законом. Однако довод о том, что истец не представил доказательств о своем гражданстве, нельзя признать состоятельным. В соответствии со ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325; в ред. от 31 декабря 2003 г.) наличие гражданства РФ может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г. Как видно из материалов дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривался факт постоянного проживания истца по адресу, указанному в исковом заявлении. Сведений о том, что он официально отказался от гражданства РФ, в материалах дела не имеется. Принадлежность предъявленного паспорта К. установлена судом. С учетом данных обстоятельств кассационная инстанция правомерно обязала Сбербанк России выполнить обязательства по выдаче вклада по вышеназванному договору. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ Постановление президиума Кемеровского областного суда отменила, оставила в силе определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда. 2.3. Вправе ли нотариусы принимать для совершения нотариальных действий паспорта и иные документы, выданные государственными образованиями, не признанными Российской Федерацией субъектами международного права? В Федеральную нотариальную палату постоянно поступали обращения нотариальных палат субъектов РФ о случаях представления российским нотариусам различных документов, выданных органами Абхазии, Нагорного Карабаха, Приднестровья, Южной Осетии. В частности, для совершения нотариальных действий представлялись документы о регистрации актов гражданского состояния; документы, удостоверяющие личность граждан; документы, подтверждающие правоспособность юридических лиц; нотариальные документы и пр. Поскольку вышеперечисленные государственные образования не признаны Российской Федерацией субъектами международного права, возникали вопросы, должны ли считаться легитимными и приниматься российскими нотариусами документы, выданные органами самопровозглашенных государств (ст. 106 Основ законодательства РФ о нотариате). Вместе с тем отказ в принятии документов непризнанных государств существенно нарушал права и интересы представивших данные документы граждан и юридических лиц. Так, например, нотариусами не заводились наследственные дела, если факт смерти наследодателя подтверждался свидетельством о смерти, выданным соответствующим органом самопровозглашенного государства; не удостоверялись сделки, заключаемые лицом, предъявляющим для установления личности физического лица либо подтверждения правоспособности юридического лица документ государства, не признанного Российской Федерацией; вызывала сомнения законность оформления наследственных прав по завещанию, удостоверенному нотариусом самопровозглашенного государства, и т.д. В связи с изложенным в целях защиты прав граждан и юридических лиц Федеральная нотариальная палата обратилась в Министерство иностранных дел РФ с просьбой сообщить, возможно ли принятие российскими нотариусами для совершения нотариальных действий документов, исходящих из государственных образований, не признанных Российской Федерацией самостоятельными субъектами международного права. В ответ на запрос Федеральной нотариальной палаты Министерство иностранных дел РФ письмом от 2 июля 2007 г. N 8349/дп относительно возможности принятия российскими нотариусами для совершения нотариальных действий документов, исходящих из государственных образований, не признанных Российской Федерацией самостоятельными субъектами международного права, дало следующее разъяснение. "МИД России исходит из того, что международное право не запрещает государствам признавать действительность некоторых юридических актов органов, осуществляющих фактическую власть на неподконтрольных официальной власти территориях. Так, в консультативном заключении "О юридических последствиях продолжавшегося, несмотря на Резолюцию Совета Безопасности ООН N 276 (1970), присутствия Южной Африки в Намибии" Международный суд констатировал: НЕПРИЗНАНИЕ <суверенитета Южной Африки над территорией Намибии> не должно повлечь лишение населения Намибии каких бы то ни было преимуществ, получаемых от международного сотрудничества. В частности, нелегитимность или недействительность актов Правительства Южной Африки от имени или в отношении Намибии <...> не может распространяться на такие акты, как регистрация рождения, смертей и браков". Эта позиция была воспринята Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Рассматривая вопрос о легитимности актов Турецкой Республики Северного Кипра, не признанной мировым сообществом в качестве государства, в Постановлении от 18 декабря 1996 г. по делу "Лоизиду против Турции" ЕСПЧ, сославшись на решение Международного суда по Намибии, констатировал: "Международное право признает законность некоторых юридических договоренностей и действий <непризнанного образования>, например, регистрации рождения, смерти и брака, последствия которых могут игнорироваться лишь в ущерб жителям той или иной территории". Подобных подходов придерживаются и многие национальные суды иностранных государств. В целом можно сделать вывод, что международное право определяет в качестве критерия законности и действительности того или иного акта непризнанного образования соответствие такого акта правам и интересам его жителей, в особенности правам, гарантированным международным правом. Упомянутый критерий можно применять по отношению к актам органов всех непризнанных образований. Кроме того, в случае с Приднестровьем следует также руководствоваться протоколом между Приднестровьем и Республикой Молдова о взаимном признании действия на их территории документов, выдаваемых компетентными органами Сторон от 16 мая 2001 г. В соответствии с ним Республика Молдова помимо свидетельств регистрации актов гражданского состояния, удостоверений личности и паспортов признает действительными и другие документы, выдаваемые компетентными органами Приднестровья: водительские удостоверения, свидетельства о регистрации автотранспортных средств и номерных знаков; документы об образовании; документы, выдаваемые и удостоверяемые нотариальными учреждениями; свидетельства о государственной регистрации юридических лиц; трудовые книжки, документы о трудовом стаже, пенсионные документы, а также документы, подтверждающие право на льготы (при условии их действия на территории Молдавии и Приднестровья); удостоверения, разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, выдаваемые соответствующими органами. Соответственно не видим причин, по которым эти документы не могли бы признаваться и на территории России <1>. -------------------------------- <1> Нотариальный вестник. 2007. N 9. С. 50. 2.4. Вправе ли нотариус выдать дубликат свидетельства о праве на наследство наследнику, если подлинный экземпляр свидетельства выдавался не ему, а другому наследнику, при этом свидетельством удостоверены наследственные права обоих наследников? В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о нотариате в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований ст. ст. 5 и 50 Основ. Согласно ст. 5 Основ сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. При этом следует иметь в виду также норму, содержащуюся в статье 60 Основ. Количество экземпляров нотариально удостоверяемых документов не является произвольным. Оно определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количества сторон, участвующих в сделке. Однако завещания и договоры о залоге имущества, отчуждении недвижимого имущества представляются нотариусу не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы. В соответствии со ст. 71 Основ свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ. Свидетельство о праве на наследство выдается всем наследникам вместе или каждому в отдельности в зависимости от их желания. Если свидетельство о праве на наследство было выдано каждому наследнику в отдельности, то проблем с получением дубликата свидетельства, естественно, не возникает. Если же свидетельство выдавалось всем наследникам вместе, то, на первый взгляд, дубликат свидетельства можно выдать только тому лицу, которому был выдан подлинный экземпляр свидетельства. Такая позиция, хотя она и не противоречит Основам, вряд ли может быть признана правильной. В этом плане следует упомянуть и об известном архаизме отдельных норм Основ. Слепое использование правила, содержащегося в ст. 52 Основ, приводит к ситуациям, при которых наследник, не получивший подлинного экземпляра свидетельства о праве на наследство, не может реализовать свои правомочия собственника. К примеру, отношения между наследниками испортились, и обладатель подлинного документа удерживает его у себя, препятствуя отчуждению сособственником доли в праве общей собственности на имущество. По мнению автора, термин "утраченный документ" следует толковать несколько шире, чем просто потеря документа или его уничтожение. Удержание документа другим лицом влечет для наследника те же последствия, что и физическая утрата документа. Аналогичным путем идет и судебная практика. Все представленные в Центр нотариальных исследований судебные решения по данному вопросу сводились к тому, что суд обязывал нотариусов выдать в подобных ситуациях дубликат свидетельства о праве на наследство. В соответствии со ст. 50 Основ выдача дубликата регистрируется в реестре регистрации нотариальных действий. |
Похожие:
 | Зайцева Татьяна Ильинична руководитель отдела нотариальной практики Центра нотариальных исследований при Федеральной нотариальной... | | Центром стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета |
| Приказ Минюста России от 10 апреля 2002 г. N 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных... |  | Основные направления социологических исследований. Методы, используемые в рамках социологических исследований. Методологическая стратегия... |
| Формы удостоверительных надписей, реестра для регистрации нотариальных действий, образцы нотариальных документов | | В целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий приказываю |
| Сборник методических рекомендаций по совершению нотариальных действий, осуществлению полномочий в области защиты населения от чрезвычайных... | | При ведении специальных реестров по видам нотариальных действий к порядковому номеру тома реестра прибавляется буква, соответствующая... |
| «Методы клинических лабораторных исследований», «Основы биохимии с методами биохимических исследований» (Приложение 1) | | С 1993 года на территории Российской Федерации действуют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, устанавливающие... |