Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления Кафедра Государственного и муниципального управления
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА ПО НАПРАВЛЕНИЮ
На тему Особенности применения реестра банковских гарантий в системе государственных закупок Российской Федерации
Студент группы № 494
Ерохов А.И.
Научный руководитель:
Бурков А. В.
(должность, звание, Ф.И.О.)
Рецензент:
Кнутов А. В.
(должность, звание, Ф.И.О.)
Москва, 2014
Содержание
Введение 2
Глава 1. Правовая и экономическая сущности банковской гарантии 7
1.1. Международный опыт применения банковской гарантии 11
1.2. Банковская гарантия в законодательстве Российской Федерации 15
Глава 2. Банковская гарантия в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. 17
2.1 Анализ применения банковской гарантии через призму Федерального закона № 94-ФЗ. 17
2.2. Проблемы применения банковских гарантий в рамках действия Закона № 94-ФЗ 19
2.3. Новации Закона № 44-ФЗ в части применения банковских гарантий 21
Глава 3. Реестр банковских гарантий 26
3.1. Информационные технологии в системе государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации 26
3.2. Порядок ведения реестра банковских гарантий 28
3.3. Перечень банков 33
3.4. Порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий 39
Заключение 45
Библиографический список 48
Введение
Действовавший до 31 декабря 2013 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) предусматривал крайне ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика.
В качестве одного из таких механизмов защиты являлось право заказчика включить в конкурсную документацию требование об обеспечении исполнения контракта в виде банковской гарантии, которая на момент принятия Закона № 94-ФЗ являлась достаточно новым для Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязательств.
Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств существует в российской практике сравнительно недавно – с 1994 года, когда вступил в силу новый Гражданский кодекс Российской Федерации, при этом ее применение на территории России закреплено законодательством только в виде бумажного документа.
Вместе с тем правовая и экономическая сущность банковской гарантии, прозрачный порядок удовлетворения требований по ней делают ее одним из самых надежных способов обеспечения исполнения обязательств.
При этом в Законе № 94-ФЗ практически не были использованы преимущества данного финансового инструмента, не был установлен порядок проверки подлинности и легитимности представленной участником торгов банковской гарантии, а условия ее применения были недостаточны для компенсации всех возможных потерь, которые могли нести заказчики вследствие ненадлежащего исполнения контракта.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) ввел совершенно новый инструмент в систему государственных закупок в Российской Федерации – реестр банковских гарантий.
Одним из важных нововведений в процесс осуществления государственных закупок является возможность заказчиков в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимать банковские гарантии, только выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков.
При этом банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, ведение которого осуществляется только в электронном виде.
Учитывая изложенное, дальнейшее исследование возможностей применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в настоящее время представляется актуальным и практически значимым, а в силу новизны положений Закона № 44-ФЗ в части создания и ведения реестра банковских гарантий предполагает выход за пределы вопросов, рассмотренных и изученных ранее.
Возможность решения проблем в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в области применения банковской гарантии при помощи такого инструмента как реестр банковских гарантий, новизна данного инструмента и стали определяющими при выборе темы квалификационной работы.
Объектом исследования настоящей работы являются отношения в сфере общественных финансов, складывающиеся в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования является изучение реестра банковских гарантий как нового инструмента контроля за надлежащим обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Целью исследования является анализ реестра банковских гарантий с точки зрения необходимости и обоснованности его введения в систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, экономической и правовой природы реестра банковских гарантий, особенностей его применения в переходный период действия Закона № 44 ФЗ, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предполагается, что, несмотря на отсутствие в российском законодательстве возможности представления банковской гарантии в электронном виде, реестр банковских гарантий де-факто является совокупностью электронных банковских гарантий, применяемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом обеспечивается юридическая значимость каждой реестровой записи.
Исходя из цели исследования, определены задачи данной квалификационной работы:
1. Исследовать правовую и экономическую сущности банковской гарантии.
2. Провести сравнительный анализ положений Закона № 94-ФЗ и Закона № 44 ФЗ с точки зрения возможностей применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.
3. Выявить проблемы применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.
4. Обосновать необходимость введения в систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации реестра банковских гарантий.
5. Показать применение информационных технологий при ведении реестра банковских гарантий.
6. Определить возможные правовые пробелы применения реестра банковских гарантий и сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию его применения.
Структура квалификационной работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В первой части приведен обзор видов банковских гарантий, российского и международного опыта их применения протекционизма в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Вторая часть квалификационной работы содержит сравнительный анализ положений Закона № 94 ФЗ и Закона № 44-ФЗ, касающихся применения банковских гарантий в области закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, описание основных проблем и противоречий Закона № 94-ФЗ.
В третьей части квалификационной работы рассматривается реестр банковских гарантий как новый инструмент контроля в системе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, порядок его ведения в информационных системах, а также необходимость его применения в условиях возможности выдачи банковской гарантии в виде электронного документа. Кроме того, в данной главе рассмотрены условия включения банков в Перечень банков, банковские гарантии которых могут быть включены в реестр банковских гарантий.
В заключении перечислены выявленные в работе проблемы текущего законодательства Российской Федерации при применении реестра банковских гарантий, а также сформулированы предложения по дальнейшему расширению сферы его применения в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Методологической и теоретической основой работы является Закон № 44-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», приказ Министерства финансов от 18 декабря 2013 г. № 126н «О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий». В данной работе также использованы материалы из курсовой работы Ерохова А.И. на тему «Международный опыт применения банковских гарантий в форме электронного документа».
|
