ГЛАВА 7. Заключение. Общие выводы. Рекомендации.
В данном исследовании мы постарались как можно шире охватить вопросы открытости и прозрачности полиции с акцентом на открытости информации, публикуемой полицией в широком доступе и нормативно-правовыми документами, на которых эта открытость основана.
Последние два десятилетия российское законодательство, посвящённое вопросам открытого доступа к информации о деятельности государственных органов, продолжает развиваться. Некоторые положения законодательства напрямую влияют на работу полиции. Общество призывает полицию стать более открытой и демократичной.
В ряде развитых стран законодательство об открытости появилось раньше, лучше разработано и успешно применяется. Уже накоплен большой опыт в его применении и было бы правильно им воспользоваться. Ряд международных соглашений побуждает Россию активизировать процесс совершенствования законодательства.
В российском законодательстве, посвящённом вопросам открытости информации, сохраняются неурегулированные проблемы, тормозящие его развитие. Одной из основных является неурегулированность нормативной базы касающейся информации ограниченного доступа. Вследствие этого сохраняется громадный объём информации, доступ к которому либо затруднён, либо невозможен.
Мы считаем, что закону о доступе к информации следует придать особый статус, а другие законы привести в соответствие к закону о доступе к информации. Необходимо создать независимый орган, осуществляющий контроль соблюдения законодательства по открытости. Учитывая положительный опыт ряда стран, это может быть либо правительственная комиссия, либо уполномоченный комиссар. Нормативные положения о предоставлении доступа к информации должны иметь не рекомендательный, а обязательный характер.
Было бы полезно рассмотреть вопрос о ускорении подписания и ратифицирования Конвенции Совета Европы 2008 «О доступе к официальным документам», которая вобрала в себя положительный опыт европейского законодательства.
Общая демократизация общественной жизни в стране привела к тому, что вопросы, касающиеся совершенствования полиции стали частью общественной жизни. Они находят многочисленное отражение в СМИ, на радио, телевидении, обсуждаются в интернет. Проводятся соцопросы, касающиеся оценки работы полиции.
Одним из механизмов диалога полиции и общества становятся общественные советы. Принимая во внимание обширный объём их задач, положительный результат их деятельности ещё предстоит оценить в будущем, но частота заседаний общественного совета при МВД (2 раза в год) явно недостаточна (в частности, планируется чаще привлекать представителей общественных советов к проверке жалоб о несоблюдении прав человека в деятельности полиции).
Сознавая, что одно лишь, даже идеальное законодательство не может быстро изменить реальную практику, необходимо культивировать в обществе принципы открытости и прозрачности во взаимодействии с полицией. Для этого предстоит проводить обучение должностных лиц, проводить специальные научные исследования, создавать новые площадки для диалога полиции и общества, организовывать специальные сайты по различным направлениям деятельности полиции о пропавших детях, о террористических и насильственных экстремистских проявлениях, нарушениях законности сотрудниками полиции.
Желательно, чтобы социологические опросы, отражающие уровень доверия полиции и общества, проводились несколькими независимыми службами чаще 1 раза в год, а их результаты публиковались в сети Интернет.
Отсутствие документа в открытом доступе или в публичном перечне закрытых документов должно толковаться как административное правонарушение.
Рекомендуем размещать данные полиции в форматах предусматривающих возможность последующей автоматической обработки, таких как форматы CSV или Excel. Данные должны быть пригодными для последующей самостоятельной аналитики любым желающим. Любые публикации статистики в виде презентаций, графиков, сканов документов затрудняют доступность данных.
Статистику преступлений желательно публиковать с детализацией вплоть до вида преступления, отделения полиции и месяца. с задержкой публикации не более чем в 30 дней.
Обществу интересно знать, как реагирует руководство на несоответствие доходов и расходов некоторых полицейских. Желательно публиковать доходы руководителей не декларацией, а по ведомости, где указано, сколько они получили за месяц/квартал/год, а также существенные расходы за год.
Необходимо утверждение четких правил хранения и уничтожения информации.
Требуется регламентирование непубличной части деятельности полиции. Если есть какие-либо непубличные документы у МВД, то должны публиковаться их перечни, включая: дату принятия, название документа, обоснование его закрытости.
Одним из ключевых условий для того, чтобы статистика преступлений и их учет стали бы, наконец-то, достоверными, являлся бы независимый учет преступлений. Для того чтобы это обеспечить, предлагается не только ввести регистрацию преступлений органами прокуратуры, но и обеспечить государственный и общественный контроль за учетом преступлений.
В рамках исследования были проанализированы все федеральные и региональные официальные сайты Полиции и ГИБДД, ряд существующих официальных сайтов отделений полиции. В совокупности это более 200 официальных сайтов.
На основании полученной информации мы готовы сделать следующие выводы:
наличие серьезных усилий государства в доступности информации по ряду направлений: В ряде направлений открытости и прозрачности полиции, особенно в связанных с другими органами власти, присутствует сильная государственная воля по обеспечению доступности информации. К таким направлениям можно отнести раскрытие информации о государственных заданиях, государственных инвестициях и целевых программах, бюджетах и госконтрактах;
активная позиция в обеспечении открытости: Практика публичности в ряде управлений и отделений полиции показывает, что внутри полиции также есть заинтересованность в большей открытости и взаимодействии с гражданами, в частности, необходимо отметить практику публикации рейтингов автошкол по смертности и по ДТП, публикуемую на ряде сайтов ГИБДД. Онлайн-сервисы по приему штрафов, наличие каналов на YouTube и страниц в социальных сетях. В основном практика открытости присутствует в управлениях ГИБДД и гораздо в меньшей степени в управлениях и отделениях полиции;
фрагментарная автоматизация и открытость полиции: обновление официального сайта МВД России и сайтов управлений привело к унифицированному представлению информации на официальных сайтах полиции и, как следствие, фрагментарной открытости органов власти. Раскрытие информации стало происходить по принципу усреднения публичности к навязанной структуре навигации и визуальному представлению информации. Особенно наглядно это заметно на фоне сайтов ГИБДД, где разброс в прозрачности сайтов управлений весьма велик и есть примеры значительной их открытости.
дефицит статистики и публичности на муниципальном уровне: лишь в ряде крупных городов и муниципальных районах у отделений полиции существуют собственные сайты. Подавляющее их большинство никак не регламентировано, не входят в общую структуру сайтов МВД, располагаются на собственных доменах. В ряде случаев информация от отделений полиции публикуется на официальных сайтах муниципальных образований. Однако в общем наблюдается острый дефицит информации о деятельности полиции на муниципальном уровне, особенно доступности муниципальной статистики по уровню преступности, контактам отделений полиции и регулярных сводок деятельности полиции и ГИБДД.
|
