Решение по делу №188/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Скачать 0.6 Mb.
|
В пункте 12 раздела II Информационной карты содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, в том числе к первым частям заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, а именно: 1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:А) согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Б) согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Инструкция по заполнению заявки В соответствии с пунктом 3.5. Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об аукционе. При этом согласно пункта 3.5. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, участник закупки в первой части заявки должен указать сведения, предусмотренные пунктом 3.3.2. настоящего Раздела документации об аукционе, а именно: При этом наименования и значения показателей, используемых при выполнении работ товаров, материалов должны соответствовать наименованиям, значениям показателей товаров, материалов, в том числе техническим параметрам, установленным в технической части документации об аукционе. При подаче информации участник закупки должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в технической части. Если значение показателя технического или функционального параметра сопровождается словами не менее, не ниже, не более, не выше, от, до, или разделено знаком «-», участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого товара, без слов не менее, не более, и т.п. Если значение показателя технического или функционального параметра является точным, без указания минимальных и максимальных значений, то данный показатель является точным и не подлежит изменению. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «или эквивалент», «или аналог». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слов: или, должен, может, должен быть, предполагается, должно быть, должна быть, типа, должны быть, около и т.п., то есть должны быть конкретными, в том числе при указании цвета оборудования или товара, материала. В случае указания наименования товаров, материалов и их характеристик через знак «,» (запятая), то участник закупки должен учитывать, что в данном случае, заказчику необходимы все перечисленные через данный знак товары, материалы и их характеристики. Если значение показателя технического или функционального параметра указано с символом (+/-) (плюс-минус), который означает допустимые пределы изменения параметров (значений), как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, участнику необходимо указать конкретное значение, без указания символа (+/-). Если устанавливается диапазонный показатель (содержится слово «диапазон»), в том числе значение которого сопровождается предлогами «от», «до», участником должен быть предложен товар со значением диапазона, равного установленному и в том числе сопровождаться предлогами «от», «до». Наличие ссылки в проектной документации на завод-изготовитель товара является технико-экономическим обоснованием и не является требованием к товару. Из возражений Заказчика следует, что отсутствие в инструкции знаков «;» и «/» не влечет за собой невозможность подачи заявки на участие в аукционе. Кроме того, действующим законодательством в сфере закупок участникам предоставлено право запроса у Заказчика разъяснения положений аукционной документации, которому корреспондирует обязанность последнего такое разъяснение дать. Между тем, ни один из участников не обращался за разъяснением положений аукционной документации к Заказчику по какому-либо вопросу. Из Приложения №1 к Техническому заданию следует, что Заказчик в оспариваемых пунктах установил следующее:
В ходе заседания Комиссия установила, что конкретные показатели по пунктам 118 и 119 содержат указание на марку стали, которая согласно действующим ГОСТам 8639-82 и 8645-98, соответственно, а также ГОСТу 380-94 обозначения ст1-3сп/пс означают следующее: Буквы Ст обозначают «Сталь», цифры – условный номер марки в зависимости от химического состава, буквы «сп», «пс» - степень раскисления («пс» - полуспокойная, «сп» - спокойная) Согласно § 114 новых «Правил» (Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / Под ред. В. В. Лопатина) знак «косая черта» применяется в научной и деловой речи. Он употребляется в следующих функциях: 1. В функции, близкой к союзам и и или, как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия, напр.: категория одушевлённости/неодушевлённости, проблема слитных/раздельных написаний… В этой функции может употребляться не только косая черта, но и дефис. 2. Для обозначения отношения каких-либо величин, параметров (в том числе в математическом смысле), напр.: По параметрам — цена/качество, удобство в работе, простота в обращении — модель заняла лидирующее положение в своём классе множительной техники… В той же функции употребляется косая черта в сокращённых обозначениях составных единиц измерения, напр.: ц/га (центнер на гектар), об/мин (оборот в минуту)… В оспариваемом случае, знак «/» употребляется и как знак альтернативности понятий, так и для обозначения отношения каких-либо параметром, а именно степени раскисления стали. То есть, участник закупки при формировании заявки вполне мог указать как марку стали с полуспокойной степенью раскисления, так и со спокойной степенью раскисления. Согласно Большой советской энциклопедии «;» или точка с запятой означает знак препинания , состоящий из точки и расположенной под ней запятой (;). Ставится в бессоюзном сложном предложении между составляющими его частями (если они распространены и имеют внутри себя запятые); в сложносочинённом предложении между его частями, если они значительно распространены или имеют внутри себя запятые; между значительно распространёнными однородными членами простого предложения, особенно если внутри хотя бы одного из них есть запятые; между соподчинёнными придаточными предложениями, если они значительно распространены, имеют внутри себя запятые и не связаны сочинительными союзами. Следовательно, знак «;» в пункте 33 (Приложение №1 к Техническому заданию) применяется Заказчиком как знак перечисления или соединительный союз «и», то есть при формировании заявки участнику следовало указать как параметры марки окна ПВД 12-30,1, так и марки окна – ПВД 12-30,1П (согласно ГОСТу 12506-81). Исходя из анализа вышесказанного, Комиссия контрольного органа признает пятый довод Заявителя-3 необоснованным, так как участнику, имеющему соответствующий опыт работ с применением указанных Заказчиком материалов, не составило бы никакого труда, при формировании заявки на участие, определить, что означает тот или иной знак в каждом конкретном случае. Шестой довод Заявителя-3 заключается в следующем, п. 104 и п. 182 Приложения №1 к Техническому заданию (доводы 9, 10 жалобы) не содержат конкретных показателей по размеру наружного диаметра труб и сечению кабеля жил, соответственно. Из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент"; - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе). Согласно Приложения№1 к Техническому заданию в оспариваемых пунктах Заказчик указал следующее;
Из таблицы видно, что в оспариваемых пунктах действительно не содержится указания п. 104 - на наружный диаметр и п. 182 – сечение. Исходя из вышесказанного, Заказчиком нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, довод Заявителя-3 обоснован. Седьмой довод заключается в том, что по пункту 206 Приложения №1 к Техническому заданию (довод 11 жалобы) Заказчик указал товарный знак, но при этом не установил параметры эквивалентности к данному товарному знаку. В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в числе прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки. Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Требования к содержанию первой части заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, установлены в пункте 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе . Как следует из подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать информацию о согласии, предусмотренном пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Из указанных в подпункте "а" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требований и положений аукционной документации не следует, что в случае согласия участника на поставку с использованием фирменного наименования, указанного в документации, необходимо обязательное описание всех указанных характеристик такого товара или указание фирменного наименования. |
Похожие:
 | «Санаторий «Победа» фтс россии» «Ясная Поляна»» (извещение №0318100058616000042) в части нарушения Федерального закона от 05. 04.... |  | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
| Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе | | Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе |
| Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |