Решение по делу №188/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Скачать 0.6 Mb.
|
Подпунктом 7.2.1.3 раздела I аукционной документации определено, что срок действия банковской гарантии устанавливается в соответствии с Проектом контракта и должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.Из пункта 10 раздела II Информационной карты аукционной документации следует: «Место выполнения работ: Сахалинская область, г. Поронайск, в 180 м. по направлению на север от здания № 2 по ул. Красноармейская. Срок выполнения работ: Продолжительность строительства 330 календарных дней с даты начала работ. Условия выполнения работ: В соответствии с документацией об аукционе, проектной документацией». Согласно разделу 4 проекта контракта Заказчиком установлено: «4.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту в сроки, установленные Графиком производства работ (Приложение № 3). 4.2. Продолжительность строительства Объекта составляет 330 календарных дней с даты начала работ. Подготовительные работы включены в срок выполнения работ. Перечень подготовительных работ указан в ПОС проектной документации. 4.3. Дата начала работ: Подрядчик приступает к началу строительства Объекта на следующий день после передачи ему Заказчиком по Акту строительной площадки, а также всей необходимой для выполнения работ на Объекте документации согласно п. 5.2.1. Контракта. 4.4. Дата окончания работ: по истечении срока выполнения работ, указанного в п. 4.2. Контракта с момента начала работ, указанного в п.4.3. настоящего Контракта». Пунктом 11.1 проекта контракта установлено, что настоящий контракт действует до момента полного исполнения обязательств сторон по Контракту, за исключением гарантийных, которые имеют самостоятельный срок. Обязательства сторон прекращаются вследствие их полного исполнения сторонами, либо в порядке установленном гражданским законодательством РФ и настоящим Контрактом в виду его расторжения по основаниям, предусмотренным в разделе 13 настоящего Контракта. Пунктом 5.2.1 проекта контракта определено, что не позднее, чем пять рабочих дней после подписания Контракта передать Подрядчику по акту за подписью, специально для этого уполномоченного лица Заказчика, на период строительства Объекта соответствующий перечень документов, необходимых для выполнения работ, определенных условиями контракта: При этом пунктами 5.2.7 и 5.2.8 установлено, что не позднее, чем за 7 (семь) рабочих дней до начала работ по Контракту, направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ, в случаях, установленных градостроительным законодательством. Не позднее, чем за 7 (семь) рабочих дней до начала работ по Контракту, направить согласовавшим ПОС организациям и владельцам сервитутов на передаваемом под строительство земельном участке и участков земли за пределами строительной площадки уведомление о предстоящем начале строительных работ на данных земельных участках с указанием даты начала работ. Исходя из анализа вышесказанного продолжительность выполнения работ составляет 330 дней с даты начала работ, а дата начала работ – следующий день после передачи Заказчиком Подрядчику всей необходимой документации согласно пункта 5.2.1 Контракта. Дата окончания работ – через 330 дней с даты начала работ. Таким образом, определить как конкретный срок начала работ, так срок окончания работ участнику закупки не представляется возможным, как следствие, невозможно определить и срок действия банковской гарантии, предоставляемой участником-победителем электронного аукциона для обеспечения исполнения контракта по итогам проведения такого аукциона. Пояснения Заказчика, что пункт 4.1 проекта контракта содержит указание на то, что Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему контракту в сроки, установленные Графиком производства работ, Комиссия не принимает к сведению, так как ч. 8 ст. 42, а также п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе прямо установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта. Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившемся в неуказании конкретных сроков, от которых можно исчислить срок действия банковской гарантии, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что данный довод Заявителя-3 обоснован. Четвертый довод Заявителя-3 заключается в том, что Заказчиком в аукционной документации в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе п. 26, п. 29, п.п. 201, 202, 203 Приложения №1 к Техническому заданию (4, 5, 6 доводы жалобы Заявителя-3) указаны недействующие ГОСТы. Комиссия контрольного органа, изучив довод Заявителя-3 и пояснения Заказчика, установила следующее. Контрактная система в сфере закупок в силу статьи 6 Закона о контрактной системе основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1), а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона). В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Как указано в пункте 2 части 1 этой же нормы права, при составлении описания объекта закупки должны быть использованы, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Согласно части 3 этой же нормы не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Закона о контрактной системе. Из пункта 5.12 Технического задания следует, что строительная документация, выполнение работ и завершенный строительством объект должен соответствовать государственным стандартам, техническим нормам, строительным нормам и правилам, экологическим нормативным актам и нормативным актам, применимым к продукции, производимой на объекте или установленным законодательством. Согласно приложению №1 к Техническому заданию в пунктах 201, 202, 203 Заказчиком прописано следующее:
Из возражений Заказчика следует, что перечень документации об аукционе с ссылками на утратившие силу ГОСТы, составлялся на основании разработанной проектной документации. При этом, установленные Заказчиком требования к материалам и объему работ позволяют определить потребность Заказчика, и не влекут за собой невозможность подачи заявки на участие в аукционе. Более того, дополнительным соглашением к муниципальному контракту Заказчик планирует привести в соответствие перечень материалов с указанием на действующие ГОСТы. Исходя из вышесказанного, лицо при подаче заявки на участие в аукционе должно было руководствоваться общими требованиями к выполнению работ на основании действующих норм и правил, не принимать во внимание указания на не действующие ГОСТы. Кроме того, наличие ссылок на недействующие ГОСТы не препятствовало участникам подготовить заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации, не ограничило круг участников аукциона и не нарушило требования статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Комиссия антимонопольного органа признает необоснованным. Пятый довод Заявителя-3 заключается в том, что в инструкции по заполнению заявки заказчиком не установлено, как заполнять первую часть заявки в случае указания показателей через «;», а также «/», пример пункт 33 (довод 7 жалобы) и пункты 118, 119 Приложения №1 к Техническому заданию (довод 8 жалобы). Согласно пункта 3 части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию, а именно: 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. |
Похожие:
 | «Санаторий «Победа» фтс россии» «Ясная Поляна»» (извещение №0318100058616000042) в части нарушения Федерального закона от 05. 04.... |  | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
| Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе | | Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе |
| Комиссия Санкт-Петербургского уфас россии по контролю закупок (далее – Комиссия уфас) в составе | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |