Аналитическая информация
Скачать 0.63 Mb.
|
III. Деятельность правовой службы аппарата ЦК Профсоюза и консультативного правового органа ЦК Профсоюза Правовая служба аппарата ЦК Профсоюза в 2009 году осуществляла координацию деятельности, изучала и обобщала практику работы, оказывала практическую помощь и осуществляла методическое обеспечение деятельности территориальных правовых служб и правовых инспекций труда. Правовой отдел аппарата ЦК Профсоюза участвовал в работе ЦК Профсоюза по подготовке предложений к законодательным и иным нормативным правовым актам по вопросам, связанным с обеспечением правовой и социальной защиты прав и интересов работников образования в части совершенствования правового регулирования общих вопросов развития системы образования, социального партнерства в бюджетной сфере, оплаты труда работников и по другим актуальным вопросам. Так, в феврале 2009 г. были подготовлены и направлены в ФНПР, другие заинтересованные органы и организации замечания и предложения к Концепции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к проекту технического задания на разработку проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В июне 2009 г. проведена экспертиза проекта федерального закона № 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», который находился на рассмотрении в Государственной Думе с марта 2009 г. Осуществлена правовая экспертиза, подготовлены замечания и предложения к проекту федерального закона № 85512-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников», по существу подготовлен альтернативный вариант проекта федерального закона, который был направлен в Комитет Государственной Думы по образованию письмом от 17 декабря 2009 г. № 96. Специалисты правового отдела аппарата ЦК Профсоюза принимали участие в парламентских слушаниях на тему «О развитии регионального образовательного законодательства как составной части законодательства Российской Федерации в области образования», проводившихся Комитетом Государственной Думы по образованию 17 ноября 2009 г. В течение 2009 г. специалистами правового отдела аппарата ЦК проводилась активная работа над проектом порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, который совместно разрабатывался Минобрнауки России и Профсоюзом. Правовой отдел аппарата ЦК Профсоюза участвовал в подготовке материалов и решений V Пленума ЦК Профсоюза (апрель 2009 г.) по вопросам введения новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений и работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений. Осуществляя координацию и методическое обеспечение деятельности территориальных правовых служб и правовых инспекций труда, правовая инспекция труда ЦК Профсоюза продолжала проводить работу по дальнейшему методическому сопровождению и совершенствованию деятельности правовой службы Профсоюза в целом. В связи с многочисленными обращениями, поступившими в ЦК Профсоюза, специалистами правового отдела были разработаны и направлены письмом ЦК Профсоюза от 24 марта 2009 г. № 66 одобренный Советом по правовой работе при ЦК Профсоюза образец искового заявления о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы (в части обеспечения выплаты вознаграждения за труд не ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы). В развитие письма от 24 марта 2009 г. № 66 «О судебной защите права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда» письмом ЦК Профсоюза от 24 августа 2009 г. № 195 было направлено решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 3 июня 2009 г., оставленное по результатам кассационного рассмотрения областным судом без изменения. Этими судебными решениями удовлетворены исковые требования работника общеобразовательного учреждения о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за 9 месяцев на основе установленных в эти периоды размеров минимальной заработной платы в регионе и МРОТ, а также с учетом начисления на эти размеры полагающихся работнику компенсационных выплат. Суд, руководствуясь положениями Конституции РФ, статьями 129, 133 Трудового кодекса РФ, а также ссылаясь на положения Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.), пришел к выводу, что размеры тарифных ставок, окладов, а также базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже МРОТ, а компенсационные выплаты должны начисляться сверх уже установленной законом минимальной заработной платы. Для проведения системного анализа ситуации с состоянием правовой работы, а также в целях обеспечения ее дальнейшего совершенствования и получения актуализированной информации по организации и осуществлению правозащитной работы в соответствии с постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 21 апреля 2009 г. № 20 «Об итогах правозащитной работы территориальных организаций Профсоюза в 2008 году» и решением Совета по правовой работе при ЦК Профсоюза от 26-27 мая 2009 г. в территориальные организации было направлено письмо ЦК Профсоюза от 28 августа 2009 г. № 202 «О состоянии правовой работы в территориальных организациях Профсоюза». Специалисты правового отдела аппарата ЦК Профсоюза в соответствии с решением Совета по правовой работе при ЦК Профсоюза от 29 октября 2009 г. подготовили комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», который был направлен в территориальные организации письмом ЦК Профсоюза от 10 декабря 2009 г. № 294. Правовым отделом с участием отдела по вопросам общего образования аппарата ЦК Профсоюза были разработаны примерные правила внутреннего трудового распорядка общеобразовательного учреждения, которые одобрены решением Совета по правовой работе при ЦК Профсоюза от 29 октября 2009 г. и направлены в территориальные организации письмом от 29 декабря 2009 г. № 317. В 2009 году специалисты правового отдела аппарата ЦК Профсоюза совместно со специалистами отдела общего образования принимали участие в подготовке информационных бюллетеней ЦК Профсоюза в виде сборников нормативных правовых актов с комментариями по темам: «Нормирование труда: правила разработки и утверждения типовых норм труда, введение, замена и пересмотр норм труда, перечень основных норм и нормативов на различные виды работ, нормы времени на выполнение отдельных видов работ» (в двух частях); «Расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников образовательного учреждения: общие положения и особенности правового регулирования» (в трех частях); «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (в 2-х частях). Специалистами правового отдела аппарата ЦК Профсоюза были также подготовлены информационные бюллетени: «Вопросы досрочного пенсионного обеспечения в судебных постановлениях Верховного Суда РФ»; «Изменения в законодательстве по вопросам досрочного пенсионного обеспечения: судебная практика Конституционного Суда РФ». В 2009 г. специалисты правового отдела аппарата ЦК Профсоюза представляли в Верховном Суде Российской Федерации интересы педагогических работников по делам об обжаловании нормативных правовых актов субъектов РФ, ограничивающих права работников в сельской местности на бесплатное жилье с отоплением и освещением (Алтайский край). В рамках уставной деятельности продолжил работу созданный в 2002 году консультативный орган - Совет по правовой работе при ЦК Профсоюза. В мае и в октябре 2009 года было проведено 2 плановых заседания Совета. При проведении заседания Совета 25-28 мая 2009 года в пос. Дубровском Московской области рассматривались следующие основные вопросы: о правовом обеспечении выполнения решений V Пленума ЦК Профсоюза в части подготовки в очередному Съезду Профсоюза и проведения отчетно-выборной кампании в Профсоюзе, а также введении новых систем оплаты труда работников образования; об итогах проведения общепрофсоюзной тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательства по вопросам рабочего времени работников образовательных учреждений» в октябре-ноябре 2008 г.; об итогах правозащитной работы территориальных организаций Профсоюза за 2008 год; об осуществлении судебной защиты права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда; о реализации постановления Президиума ЦК Профсоюза от 17 февраля 2009 г. № 18 в части подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Положение о порядке проведения конкурса «На лучшую организацию правозащитной работы в Профсоюзе работников народного образования и науки Российской Федерации»; об осуществлении взаимодействия Общероссийского Профсоюза образования с Рострудом и Рособрнадзором; о поощрении внештатных правовых инспекторов труда территориальных организаций Профсоюза за активное участие в проведении общепрофсоюзной тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательства по вопросам рабочего времени работников образовательных учреждений» в октябре - ноябре 2008 г. и другие вопросы. В ходе проведения 29 октября 2009 г. в г. Москве заседания Совета были рассмотрены вопросы: о правовом обеспечении проведения в 2009-2010 г.г. отчетно-выборных конференций территориальных организаций Профсоюза и подготовки к очередному VI Съезду Профсоюза; об определении темы и сроков проведения очередной общепрофсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных учреждениях в 2010 году; о практике правозащитной работы Волгоградской, Московской и Свердловской областных организаций Профсоюза; о содержании разработанного проекта примерных правил внутреннего трудового распорядка общеобразовательного учреждения; о взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости на основе заключенного 11 сентября 2009 г. Соглашения о взаимном сотрудничестве; о расширении судебной практики защиты права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда работников образования, в том числе педагогических работников; об изменениях в законодательстве РФ по вопросам контроля и надзора и административной ответственности в сфере образования и другие актуальные проблемы. На основе созданной на федеральном уровне системы взаимодействия с Рособразованием продолжилась работа по реализации Отраслевого соглашения по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2009–2011 годы. В соответствии с утвержденным сторонами Соглашения Планом мероприятий на 2009 год правовой отдел аппарат ЦК Профсоюза принял участие в разработке проекта положения об Отраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также проекта положения о Всероссийском конкурсе на лучший коллективный договор государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. В 2009 г. по инициативе правового отдела аппарата ЦК Профсоюза было подготовлен проект и заключено 11 сентября 2009 г. сроком на 5 лет новое Соглашение о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации. На протяжении всего 2009 г. специалисты правового отдела аппарата ЦК Профсоюза вели работу с письменными и устными обращениями членов Профсоюза – были даны письменные ответы более чем на 40 писем и обращений, поступивших по почте и в рамках «гостевой книги» на сайте Профсоюза от членов Профсоюза; давали разъяснения и консультации по применению законодательства Российской Федерации в различных формах; осуществляли личный прием членов Профсоюза. Работники правового отдела ЦК Профсоюза осуществляли подготовку материалов для публикации на Интернет-сайте Профсоюза, в газете «Мой Профсоюз», являющейся приложением к «Учительской газете», а также в других специализированных образовательных изданиях. Осуществлялась ежегодная работа по сбору и анализу информации о правозащитной работе территориальных организаций Профсоюза и подготовка на основе проведенной аналитической работы материалов для руководства ЦК Профсоюза и ФНПР. IV. Выводы и предложения Проведенный анализ отчетов и материалов территориальных организаций Профсоюза о правозащитной работе за 2009 год выявил значительное улучшение исполнительской дисциплины, а также повышение эффективности правозащитной работы по ряду основных направлений, поскольку все 78 территориальных организаций направили свои отчеты и другую необходимую информацию в ЦК Профсоюза. Вместе с тем, в некоторых отчетах дана информация не по всем показателям, отмечается также, что данные, представленные в 2009 г. за предшествующий период, не совпадают с данными, содержащимися в отчетах за 2008 год. Кроме того, не все территориальные организации Профсоюза рассчитывают и представляют в отчетах показатели экономической эффективности правозащитной работы. У многих территориальных организаций по сравнению с предыдущими отчетными периодами существенно выросло качество пояснительных записок к статистической форме отчета. При этом пояснительные записки ряда территориальных организаций Профсоюза не содержат необходимую информацию по показателям отчета и поясняющие примеры, в связи с чем в дальнейшем представляется необходимым всем территориальным организациям обеспечить их полноту и качество. По-прежнему актуальным остается вопрос о необходимости принятия территориальными организациями Профсоюза конкретных мер по укреплению кадрового состава правовой инспекции труда штатными и внештатными правовыми инспекторами труда и росту их профессионализма, а также развитию системы материального стимулирования и морального поощрения внештатных правовых инспекторов труда. Информация о правозащитной работе в 2009 г. свидетельствует о росте показателей совместной работы с органами прокуратуры, экономической эффективности правозащитной работы, работы по оказанию юридической помощи, рассмотрению обращений, популяризации правозащитной работы профсоюзных организаций и обучению профсоюзного актива. В 2009 г. увеличилось количество территориальных организаций, представивших информацию о заключенных соглашениях с федеральной инспекцией труда и о взаимодействии с органами прокуратуры. Вместе с тем в целях повышения эффективности взаимодействия в пояснительных записках следует представлять более подробную информацию о системном подходе и планировании мероприятий по осуществлению совместной работы территориальных организаций и государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства в субъектах РФ. Кроме того, территориальным правовым инспекциям труда необходимо проявлять больше инициативы по заключению соглашений о взаимодействии с органами контроля и надзора в сфере образования, созданных в субъектах Российской Федерации. Следует отметить позитивный опыт ряда территориальных правовых инспекций труда по расширению практики проведения региональных тематических проверок, что подчеркивает важность этой формы осуществления профсоюзного контроля и значительно повышает эффективность правозащитной работы в целом. В связи с этим необходимо продолжить работу по дальнейшему углублению и закреплению практики организации и проведения региональных тематических проверок в целях повышения уровня правовой защиты членов Профсоюза, усиления правозащитного эффекта контрольных мероприятий, а также развития правовой культуры работников и работодателей системы образования. Важнейшим направлением правозащитной деятельности территориальных организаций Профсоюза является судебная защита социально-трудовых прав работников, которая показывает высокую эффективность – в более чем 90% случаев решения судами принимаются в пользу работников. Особое внимание во всех территориальных организациях Профсоюза уделяется участию в совершенствовании законодательства, а также подготовке аналитических материалов по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников и обучающихся. В целом данная работа способствует дальнейшему совершенствованию законодательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, усилению социально-правовой защиты работников системы образования. Вместе с тем, качество и результативность этого направления правозащитной работы нуждается в последовательном улучшении на основе активизации взаимодействия территориальных организаций Профсоюза и органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В целях широкого распространения правовых знаний, необходимых для эффективной правозащитной деятельности, в практике работы территориальных профсоюзных организаций значительное место занимают обучение правовым знаниям профсоюзного актива в различных формах, проведение выездных и постоянно действующих семинаров, «круглых столов», подготовка информационно-методических материалов, публикации в собственных изданиях и средствах массовой информации по правовой тематике. При этом наиболее действенными и востребованными формами остаются семинары - практикумы, дающие наиболее полное представление о практике проведения проверок соблюдения трудового законодательства и оформления их итогов. Кроме того, наравне с традиционными формами совершенствования правовой работы, используются также новые формы обучающей и просветительной правовой работы (например, выездные юридические консультации, пункты неотложной правовой помощи и т.п.).
Следует вновь обратить внимание правовых инспекций труда, правовых служб территориальных организаций Профсоюза на необходимость правильного заполнения отдельных показателей отчета по форме № 4-ПИ (показатели №№ 2, 8, 11, 12, 13), соблюдения установленных требований по срокам и качеству представляемых в ЦК Профсоюза материалов по правозащитной работе, в частности на: - правильность заполнения данных за предшествующий отчетный год; - полное отражение информации о договорной основе совместной работы с государственными инспекциями труда в субъектах РФ и органами прокуратуры, а также о планировании совместных мероприятий по их выполнению; - необходимость направления в ЦС Профсоюза материалов по проведению и итогам региональных тематических проверок; - указание о рассмотрении заявлений профсоюзных организаций и о конкретных дисциплинарных взысканиях, отличных от увольнения, примененных к должностным лицам за нарушение трудового законодательства; - полное и четкое обозначение видов административных правонарушений, за которые должностные лица привлекаются к административной ответственности, в том числе в виде дисквалификации; - правильную оценку и фиксацию коллективных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством;
- полноту представляемых сведений о нарушениях прав профсоюзов, которые должны подтверждаться карточками регистрации нарушений прав профсоюзов по форме № 5-ПИ; - указание размера и порядка расчета экономической эффективности правозащитной работы и др. Результаты обобщения и анализа материалов о правозащитной работе территориальных организаций Профсоюза и аппарата ЦК Профсоюза за 2009 год свидетельствуют о том, что эта работа осуществлялась и инновационно развивалась в аспекте одного из приоритетных направлений деятельности Профсоюза, призванных наиболее эффективно обеспечивать реализацию защитной функции Профсоюза и способствовать повышению мотивации профсоюзного членства, а также целенаправленно реализовывалась для обеспечения действенной правовой защиты работников образования в тесном взаимодействии с государственными органами надзора и контроля. Наряду с этим остаются неиспользованные ресурсы для дальнейшего совершенствования и развития правозащитной работы с акцентом на устранение имеющихся недостатков и внедрение обновленных форм и методов работы. Правовой отдел аппарата Профсоюза |
Похожие:
 | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ |  | «Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций» в... |
| Входящая аналитическая информация по состоянию на 01. 10. 2014 г приведена в сальдовой ведомости по счетам | | Правозащитная деятельность Профсоюза и его региональных (межрегиональных) организаций осуществлялась за отчетный период по следующим... |
| Вопросы развития сферы культуры, рассматриваемые в исполнительных и законодательных органах местного самоуправления | | Профсоюза в октябре-ноябре 2010 года была проведена очередная (четвертая по счету) общепрофсоюзная тематическая проверка по теме... |
| «Учетно-операционная и аналитическая работа в банке» для студентов очной и заочной формы обучения по специальности 080105 «Финансы... | | Рабочая программа пм. 06. Организационно-аналитическая деятельность является частью программы подготовки специалистов среднего звена... |
| Информация о возможном продвижении / информация о компании / информация об отделе | | Методические указания предназначены для выполнения лабораторного практикума в соответствии с программой курса «Аналитическая химия»... |