Исследования и статистика
С помощью налаженных коммуникаций со всеми участниками кластера планируется регулярное проведение сбора статистической информации о деятельности организаций (в т.ч. по заказу отдельных участников кластера). Собранная информация в виде аналитических справок распространяется среди участников кластера.
Форум и выставка участников кластера
Планируется проведение ежегодного форума, в рамках которого участники кластера расскажут о себе и поделятся друг с другом опытом в формате живого общения. В отличии от регулярных коммуникаций, форум предполагает приглашение широкого круга гостей: представителей российских и международных компаний, институтов развития, профильных министерств и ведомств, университетов. В рамках форума проводится выставка продукции участников кластера.
7.4 Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на организационное развитие кластера
1) Увеличение доли гражданской продукции в общем объеме реализации продукции участниками кластера за счет развития активности малого и среднего бизнеса.
2) Повышение уровня компетентности за счет обеспечения опережающих исследований прорывного характера с коммерциализацией результатов исследований и создания технологий.
3) Максимальное использование возможности льготного налогообложения режима Особых экономических зон, повышение привлекательность ОЭЗ для участников кластера, стремление вовлечь максимальное количество компаний в ОЭЗ, подготовить инфраструктуру в границах ОЭЗ для их размещения в достаточном количестве.
4) Развитие системы активизации использования имеющихся на федеральном и региональном уровнях механизма частичного погашения кредитной ставки.
5) Проведение целенаправленной методической работы по повышению вероятности положительных результатов участников кластера по результатам конкурсных торгов за счёт повышения качества подаваемой на торги конкурсной документации и опережающей работы по улучшению технико-экономических показателей продукции под прогнозные требования к продукции на предстоящие торги.
6) Повышение уровня конкурентоспособности продукции до требований международных стандартов, проведение мероприятий для приближения технико-экономических параметров продукции в условиях реального налогового и законодательного окружения в РФ.
7) Обеспечение конкурентных преимуществ перед работодателями, несущими на себе угрозу массового оттока кадров – высокий уровень оплаты, условия проживания, социальный пакет.
8) Обеспечение правовых условий и механизмов освоения незадействованных территорий в рамках контура кластера, при необходимости выход с инициативой присоединения близлежащих территорий к территории кластера.
8. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности кластера
Предложения по жилищной проблеме
Для участников кластера остро стоит проблема привлечения специалистов высшей квалификации в нужном количестве и в соответствии с требованиями, которые предъявляются к каждой из категорий персонала. В период интенсивного роста компаний проявляется острый дефицит кадров и предприятиям приходится его восполнять из числа иногородних специалистов. Остро встаёт вопрос предоставления жилья для иногородних. Для решения этой проблемы :
1. Необходимо внедрение программы АИЖК «Арендное жилье». Данный продукт в комплексе с уже реализуемой АИЖК Программой по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья может быть использован для формирования жилых фондов наемного (служебного) жилья при комплексном развитии жилищной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров в Российской Федерации.
Реализация пилотного проекта предусматривает предоставление государственной поддержки от правительства региона в виде:
- освобождения от уплаты налога на имущество на все квартиры арендного фонда, с постепенным уменьшением ежемесячного размера льготы на сумму амортизации.
- выплаты субсидий на частичную компенсацию процентов по ипотеке, с ежемесячным уменьшением, так как структура аннуитета со временем изменяется (постепенно уменьшается удельный вес процентов и увеличивается удельный вес погашения основного долга).
Также в целях поддержки развития арендного жилищного фонда регионам необходимо:
- разработать и принять в рамках утвержденных региональных программ стимулирования развития жилищного строительства подпрограмм создания фондов жилья для найма на период 2013-2015 гг., с учетом потребностей региона, включая порядок определения категорий нанимателей жилья, строящегося при поддержке региональных или местных органов власти, объемы софинансирования со стороны регионального или местного бюджета;
- первоочередное обеспечение земельными участками без проведения конкурса, предназначенными для строительства арендного жилья, объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет регионального и (или) местного бюджетов. Законодательно закрепить возможность использования земельных участков, находящихся на территории ближайших субъектов.
- необходимо волевое решение органов власти по созданию специального юридического лица (Управляющая компания), 100% акций которого принадлежит субъекту или муниципалитету, для строительства объектов жилого фонда для предоставления в аренду сотрудникам компаний кластера. Необходимо предусмотреть в уставе Управляющей компании запрет на перепродажу построенного жилья.
- обнуление ставки налога на прибыль для компании-застройщика.
- обнуление подоходного налога для сотрудников компаний кластера, получивших жильё в части суммы оплаты жилья.
- субсидирование компании-застройщика в части полного или частичного погашения процентных ставок по кредитам на строительство, предоставление государственных (муниципальных) гарантий по кредитам на строительство.
- субсидирование сотрудников компаний кластера, получивших жильё, в части полного или частичного погашения процентных ставок по кредитам на покупку жилья.
- ввести правило рассмотрения госорганами и корпорациями на собственных инвестиционных комитетах проекты компании-застройщика жилья для нужд кластера в приоритетном порядке.
- утвердить стандартные требования к компании-застройщику по программе строительства жилья для нужд кластера.
- утвердить механизм предоставления гарантий для банков со стороны регионов в отношении деятельности компании-застройщика жилья для нужд кластера.
2. Необходима разработка региональной целевой программы по созданию и развитию жилищного фонда коммерческого найма "Доходный дом", предусматривающую сдачу в аренду жилых помещений по ставке 50% от рыночной стоимости. Также требуется внесение изменений в региональное инвестиционное законодательство, предусматривающие предоставление мер господдержки специализированным проектным компаниям (СПК), реализующим проекты в данной сфере, разработка нормативных правовых актов с целью развития рынка арендного жилья на территории региона.
3. Внешэкономбанку рекомендовать внести изменение в кредитное соглашение, заключенное между Внешэкономбанком и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», в части возможности использования средств кредита в объеме 40 млрд. руб., предоставленных до 1 июня 2020 года, на цели рефинансирования ипотечных кредитов и займов, предоставляемых юридическим лицам на цели приобретения (строительства) жилья для сдачи внаем. Также необходимо снизить ставку по кредитам до минимального уровня продолжительностью до 30 лет.
4. Изменения в законодательство.
В настоящий момент на площадке Минрегиона России при активном участии АИЖК совместно с фондом «Институт экономики города» с привлечением экспертного сообщества ведется разработка концепции законодательного регулирования сферы жилищных фондов для найма (арендного жилищного фонда). Данная работа должна завершиться внесением до конца 2012 года законопроекта, включающего комплекс мер, направленных на развитие рынка арендного жилья, включая меры государственной поддержки и законодательного регулирования, в том числе в части:
защиты прав наймодателя и нанимателя при долгосрочном найме жилого помещения; регулирования предоставления жилых помещений по договору найма; создания стимулирующего налогового режима при строительстве и предоставлении жилых помещений по договору найма; регулирования деятельности организаций, осуществляющих строительство и предоставление жилых помещений внаем по льготным ценам, а также предоставления таким организациям земельных участков для жилищного строительства; подготовке предложений по возможным механизмам государственно-частного партнерства при строительстве арендного жилья.
При этом, ряд мер может быть принят незамедлительно в целях скорейшего предоставления поддержки процессу формирования арендного жилья применительно к развитию кластеров:
- обеспечить разработку региональных подпрограмм создания фондов жилья для найма.
- предусмотреть снижение тарифов на услуги ЖКХ для юрлиц-домовладельцев до уровня тарифов для физлиц.
1). В части предоставления льгот по налогу на имущество организаций считаем целесообразным рекомендовать субъектам РФ внести изменения в собственное налоговое законодательство в части освобождения от налога на имущество юр.лиц в отношении объектов вновь созданной жилой недвижимости, отнесенных к жилищному фонду коммерческого использования, при условии, что основным видом деятельности такого юр.лица является сдача такого жилого фонда в аренду гражданам либо юрлицам с целью размещения работников таких юрлиц.
2). В части освобождения от НДС операций по сдаче в аренду арендного жилищного фонда.
Поправки в Налоговый кодекс РФ:
Статья 146. Объект налогообложения.
2. В целях настоящей главы не признаются объектом налогообложения:
13) передача собственником жилых помещений, расположенных в жилищном фонде коммерческого использования, таких жилых помещений физическим или юридическим лицам в аренду с целью проживания физических лиц;
Кроме того необходимо проработать вопрос отнесения на производственные затраты расходы юрлиц по субсидированию собственным работникам найма жилья в жилищном фонде коммерческого использования, а также в части исключения из базы по НДФЛ и ЕСН материальной выгоды работника при предоставлении ему работодателем служебного (арендного) жилья
3). В части законодательного регулирования долгосрочного найма.
В целом предлагаем отнести «арендное жилье» к объектам аренды (а не найма).
Поправки в Гражданский кодекс РФ:
Статья 607. Объекты аренды
1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, жилые помещения в арендном жилищном фонде, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Поправки в Жилищный кодекс РФ:
Статья 19. Жилищный фонд
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
4) жилищный фонд коммерческого использования (арендный жилищный фонд) – совокупность жилых помещений, которые предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование с целью проживания физических лиц без последующей передачи в собственность арендаторам и (или) проживающим.
4). В части ограничения рынка поднайма жилья, предоставленного по договорам социального найма.
Поправки в Гражданский кодекс РФ:
Статья 672. Договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.
3. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680 настоящего Кодекса.
Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Поправки в Жилищный кодекс РФ:
Статья 76. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма
1. Наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения.
Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления.
5). В Кодекс об административных правонарушениях ввести ответственность за передачу в поднаем жилья, предоставленного по договору социального найма.
Предложения по упрощению административных процедур,
необходимых для получения разрешения на строительство
Для получения разрешения на строительство компании необходимо пройти 54 основных процедуры в 25 организациях.
Необходимо утвердить упрощённую систему согласовательных процедур, которая базируется на опыте работы с согласующими организациями и понимании принципов процессов согласований и, которая позволит сократить период времени от начала сбора исходно-разрешительной документации до получения разрешения на строительство с 19 до 12 месяцев, включая проектные работы.
Необходимо утвердить упрощённый механизм ведения согласовательных процедур, основанный на том, что в рамках получения положительного заключения государственной экспертизы, выполняются все основные согласования, включая получение разрешения на строительство (кроме сбора исходно-разрешительной документации). Такая система позволит сократить срок с начала сбора исходно-разрешительной документации до получения разрешения на строительство до 10 месяцев, включая проектные работы.
В дополнение к вышеуказанным мерам, необходимо решить следующие принципиальные вопросы административного характера:
На уровне Субъекта РФ необходимо создать условно называемый «Комитет по работе со стратегическими инвесторами» (далее Комитет), который должен возглавить руководитель Субъекта РФ или один из его заместителей. В состав данного Комитета должны войти представители всех структур города, в том числе профильных департаментов и ведомств Правительства Субъекта РФ, профильных территориальных органов федеральной власти данного Субъекта РФ, а также всех ресурсообеспечивающих организаций. Руководитель Комитета должен быть наделён полномочиями по контролю и координации участников Комитета по решению всех вопросов стратегических инвесторов в оперативном порядке.
По согласовательным процедурам в отношении стратегических инвесторов на уровне Правительства РФ и Правительства Субъекта РФ должны быть законодательно определены значительно меньшие сроки. Члены Комитета лично должны отвечать перед руководителем Комитета за соблюдение сокращённых сроков и решения большинства вопросов компании в своём ведомстве в рабочем порядке.
В государственной экспертизе Субъекта РФ необходимо создать отдельную рабочую группу высококвалифицированных экспертов, имеющих необходимую подготовку и опыт для обеспечения оперативной экспертизы технологической части проектов высокотехнологичных инвесторов.
На основании пунктов 6 и 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ необходимо законодательно определить на уровне Субъекта РФ процедуру выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) максимально унифицированного типа в упрощённом режиме.
Более подробные предложения ИТК «Зеленоград» по данному вопросу представлены в Приложении 6.
Предложения по таможенному режиму
В целях упрощения оформления таможенных процедур для компаний – участников Инновационного территориального кластера «Зеленоград» необходимо:
1. Обратиться в Федеральную таможенную службу для разработки специального классификатора товаров и услуг.
2. На законодательном уровне предоставить возможность использовать Режим свободной таможенной зоны ОЭЗ «Зеленоград» всем участникам кластера (Режим СТЗ приведён в Таблице 1).
3. Рассмотреть возможность использования льгот, установленных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 25 июля 2005 года №116–ФЗ, при доставке грузов железнодорожным, морским или воздушным транспортом экспресс-перевозчиками (DHL, UPS, FedEx и т.д.), когда груз пересекает границу и подлежит таможенному оформлению на других таможенных постах.
Таблица 1
|
