Цель № 3 – Содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентноспособности ее отраслей
Задача № 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы
Трудовая миграция является одним из важных элементов экономики края, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-экономической ситуации в регионе.
Деятельность УФМС России по Алтайскому краю направлена на организацию цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Алтайского края для квалифицированных иностранных специалистов, трудовая деятельность которых является востребованной в трудонедостаточных отраслях экономики, с одной стороны, и в сдерживании трудовых миграционных потоков, представленных иностранными гражданами, не имеющими квалификации и прибывающими на территорию Алтайского края в поисках подходящей работы в трудоизбыточных отраслях экономики, с другой стороны, тем самым, обеспечивая баланс трудовых ресурсов на территории края с целью защити национального рынка труда.
Государственная услуга в сфере внешней трудовой миграции оказывается следующим группам получателей:
- в соответствии с пунктом 9 «Административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденного приказом ФМС России от 11.01.2008 № 1, Минздравсоцразвития Российской Федерации № 4, Минтранса Российской Федерации № 1, Госкомрыболовства Российской Федерации № 2 – работодателям, заказчикам работ (услуг), привлекающим иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы; иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой деятельности;
- в соответствии с п. 3 приказа Федеральной миграционной службы от 05.04.2013 № 155 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» – заявителям - юридическим лицам.
Необходимым условием для дальнейшего поступательного развития Алтайского края является привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями экономики края. Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.
В настоящее время миграционная привлекательность Алтайского края невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, пребывающих на территорию края в поисках подходящей работы. Трудовые мигранты, прибывающие в Российскую Федерацию из данных государств, в основном, обладают низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.
В целях исключения фактов злоупотребления правом, предоставленным иностранным гражданам, имеющим определенный уровень квалификации, осуществлять трудовую деятельность без учета защиты национального рынка труда, организациям - привлекать для осуществления трудовой деятельности таких граждан УФМС России по Алтайскому краю на постоянной основе проводится мониторинг реального трудоиспользования организациями таких иностранных работников, по результатам которых проводятся проверочные мероприятия в отношении данных организаций и, как правило, выявляются правонарушения, виновные привлекаются к административной ответственности.
В результате данной работы количество иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются в 2012 - 2013 годах максимально соответствует их реальному трудоиспользованию.
Показатель «Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются» - 64 (2012 - 29, рост в 2,2 раза).
В 2013 году с ходатайством о выдаче разрешения на работу иностранным гражданам в качестве высококвалифицированных специалистов в УФМС России по Алтайскому краю обратилось три организации в отношении 25 иностранных граждан (в том числе 24 - граждан КНР).
Разрешения на работу оформлены 24 иностранным гражданам (2012 - 24). Одному гражданину КНР в выдаче разрешения на работу отказано на основании п .9.1. ст. 18 Федерального закона от 25.07.2013 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Количество действительных разрешений на работу, оформленных ВКС, на 01.01.2014 года составило 75.
01.07.2010 вступил в законную силу Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который разделил миграционный поток трудовых мигрантов на три составляющие:
1. Категория иностранных работников, подпадающих под систему квотирования, с разрешительным порядком осуществления трудовой деятельности.
2. Категория иностранных работников, не подпадающих под систему квотирования, с разрешительным порядком осуществления трудовой деятельности – высококвалифицированные специалисты.
3. Категория иностранных работников, не подпадающих под систему квотирования, с порядком осуществления трудовой деятельности на основании патента у физических лиц.
С первого дня практической реализации положений указанного закона УФМС России по Алтайскому краю обеспечена возможность каждому иностранному гражданину, въезжающему на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы с целью осуществления трудовой деятельности, получить патент на право осуществления трудовой деятельности у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы» составил 11514 (2012-10300,+11,8%).
Основная доля оформленных патентов приходится на граждан Узбекистана (68,6% от общего количества оформленных патентов), Таджикистана (16,2%), Армении (5%).
В доход бюджета в 2013 году от иностранных граждан в совокупности за право осуществления трудовой деятельности на основании патента поступило более 46 млн. руб.; в 2012 году более 41 млн. руб. (оплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа).
Показатель «Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет» составил 88,7% (2012 - 93%).
Данные показатели достигнуты за счет своевременного проведения информационно-разъяснительной работы среди иностранных граждан о преимуществах осуществления трудовой деятельности на основании патента.
Результат почти все иностранные граждане, въезжающие на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с целью осуществления трудовой деятельности, обратились в УФМС России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче патента.
Утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» и распределенная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2012 № 567н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2013 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» квота для Алтайского края составила 140 приглашений (2012-171, -18,1%).
В связи с изложенным иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, оформлено 85 разрешений, что меньше АППГ на 27,4% (117 разрешений).
Размер утвержденной квоты на выдачу разрешений на работу на 2013 год для Алтайского края составил 1028 разрешений (на 2012 год - 1154). Исчерпание квоты – 72,7 % (2012 - 70,1%).
Разрешения на работу оформлены 811 ИГ, ЛБГ (2012 - 1740, -53,4%). Основная доля оформленных разрешений на работу приходится на иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке (726 разрешений или 89,5%). Отказано в выдаче разрешений на работу 2 иностранным гражданам (2012 - 14,-85,7%). Аннулированы разрешения на работу на 290 ИГ и ЛБГ (2012 - 270, +7,4%).
Показатель «Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году» составил 46,6% (2012-78,5%).
Оформлено 27 разрешений на привлечение и использование 141 иностранного работника (2012 - 27 и 149 соответственно).
На 01.01.2014 в крае зарегистрировано 27 работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранных работников. Отказано в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников 3 работодателям (2012 -11,-72,7%). Как и в прошлом году не зарегистрированы факты приостановления и аннулирования действия выданных разрешений.
Показатель 2.1.5. «Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году» составил 100% (2012 - 77,1%).
Мониторинг показателей миграционной ситуации в Алтайском крае показал, что привлечение иностранных работников (в объеме 2008-2013 годов) не оказывает существенного влияния на экономическое развитие и рынок труда края. Привлечение иностранных работников позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, по которым край испытывает острый недостаток, который невозможно восполнить за счет местных трудовых ресурсов.
Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их трудоустройством за пределами Российской Федерации, Управление осуществляет в соответствии с утвержденным приказом ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 Административным регламентом Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Государственная функция исполняется в отношении российских юридических лиц, желающих осуществлять возмездную деятельность в области оказания услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
С 1999 года на территории Алтайского края зарегистрирована одна организация, имеющая лицензию на трудоустройство граждан Российской Федерации за границей – ООО «Кадровое агентство». Срок действия лицензии – до 27 февраля 2014 года. Данной организацией в текущем году оформлены документы на выезд за границу 3 российском гражданам.
Задача № 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности
Образовательные учреждения Алтайского края достаточно активно привлекают для обучения иностранных граждан и лиц без гражданства. С утверждением Концепции государственной миграционной политики количество иностранных граждан, приглашаемых на территорию Алтайского края с целью прохождения курсов русского языка, обучения в ВУЗах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях, а также стажировки, увеличилось. Так, за 12 месяцев 2013 года УФМС России по Алтайскому краю
поставлен на миграционный учет 4491 иностранный гражданин, прибывший с учебной целью (2012 - 3079, +45,9%). Оформлено 326 приглашений для въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с учебными целями (2012 - 335, -2,7%) и 10 приглашений с целью преподавания (2012 - 9, +11,1%).
Наибольшее количество иностранных студентов обучается в Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова. Большинство студентов обучаются по направлениям министерств образования государств своей гражданской принадлежности, которые и определяют их профессиональную направленность. Студенты стран СНГ получают технические специальности: машиностроение и строительство. Граждане Китая в основном выбирают экономику и туризм.
В целях оптимизации работы по оформлению приглашений, продлению виз и постановке на миграционный учет иностранных граждан, прибывших на территорию края с учебной целью, в целях преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах, УФМС России по Алтайскому краю ежегодно проводит рабочие встречи с руководителями и иными представителями образовательных учреждений. Управлением налажено тесное взаимодействие с Региональным центром международного сотрудничества ВУЗов Западной Сибири, который принимает активное участие в организации и проведении рабочих встреч, как с представителями образовательных учреждений края, так и с их студентами.
В ходе рабочих встреч сотрудники УФМС России по Алтайскому краю знакомят представителей образовательных учреждений края с изменениями миграционного законодательства. Рассматриваются вопросы, возникающие в процессе оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан.
При постановке на миграционный учет сотрудниками территориальных подразделений УФМС и Центра миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по г. Барнаулу проводятся выборные опросы иностранных граждан и лиц без гражданства с целью выяснения успешности их адаптации и интеграции в Российской Федерации. В результате данных опросов установлено, что ИГ, ЛБГ в целом довольны интеграционной политикой Российской Федерации. Особо отмечены меры, направленные на регулирование доступа мигрантов на рынок труда (граждане Казахстана и Беларуси), получение вида на жительство (граждане Беларуси).
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 - 2015 годы, сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю на регулярной основе проводится разъяснительная работа со студентами алтайских вузов из числа соотечественников (старших курсов), желающих участвовать в Госпрограмме. Студентам разъясняются основные положения и условия участия в программе, административные процедуры программы (заполнение анкет, подача необходимых документов для участия), доводится информация о возможном трудоустройстве на территории вселения.
В 2013 году проведено 3 рабочие встречи с представителями и студентами высших учебных заведений Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова, Алтайского государственного медицинского университета, Алтайской государственной педагогической академии.
Представителям ВУЗов доведена информация об условиях новой региональной программы, где территорией вселения является весь Алтайский край, о том что, расширен перечень возможных вариантов занятости переселяющихся в край соотечественников. В край привлекается молодежь (студенты профессиональных учебных заведений Алтайского края), квалифицированные рабочие и специалисты.
Кроме того, участникам данных встреч передан полный пакет подробной информации о долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы, вручены памятки для участника Государственной программы, где описаны дополнительные меры социальной поддержки переселенцев и членов их семей, предусмотренные краевой программой.
Задача № 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом
В рамках решения стоящих перед Федеральной миграционной службой России задач по содействию интеграции иностранных граждан в российское общество, недопущению ксенофобии и дискриминации УФМС России по Алтайскому краю принимаются меры, способствующие укреплению законности в сфере миграции, предупреждению нелегальной миграции; осуществляются профилактические мероприятия с целью недопущения проявлений экстремизма в деятельности национальных диаспор, укреплению взаимодействия с их лидерами, развитию толерантности во взаимоотношениях коренного населения и иностранных мигрантов.
Межведомственное взаимодействие в данном направлении деятельности осуществляется на постоянной основе в рамках проводимых заседаний коллегиальных органов исполнительной власти Алтайского края.
В 2013 году руководство УФМС России по Алтайскому краю приняло участие в работе следующих коллегиальных органов исполнительной власти края, где рассматривались вопросы организации работы в сфере миграции, работы с этническими сообществами и национально-культурными организациями:
26.02.2013 – в совещании у Главного федерального инспектора в Алтайском крае по вопросам обеспечения межнационального согласия и урегулирования потенциально конфликтных ситуаций, связанных с межнациональными (межэтническими) отношениями;
22.03.2013 – в заседании межведомственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников и в заседании антинаркотической комиссии Алтайского края;
02.04.2013 – в заседании комиссии Алтайского края по противодействию экстремизму, где был рассмотрен вопрос: «О динамике ситуации в некоторых этнических диаспорах (азербайджанской, армянской, таджикской и узбекской) и её влиянии на оперативную обстановку на территории субъекта (в т.ч. в Солонешенском и Тальменском районах)»;
30.05.2013 – в совещании с участием Главного федерального инспектора в Алтайском крае по вопросам обеспечения в Алтайском крае межнационального согласия, урегулирования потенциально конфликтных ситуаций, связанных с межнациональными (межэтническими) отношениями;
26.06.2013 – в заседании межведомственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;
24.07.2013 - в совместном заседании комиссии Алтайского края по противодействию экстремизму и комиссии по противодействию терроризму и профилактике экстремистской деятельности г. Бийска;
15.08.2013 - в совместном заседании комиссии Алтайского края по противодействию экстремизму и профильной муниципальной комиссии г.Рубцовска, посвященного организации работы по межведомственному взаимодействию и координации деятельности по противодействию экстремизму на территории городского округа;
30 сентября 2013 года в заседании комиссии Алтайского края по противодействию экстремизму.
Согласно данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в крае зарегистрировано 62 некоммерческих и религиозных организации, созданных по национальному признаку.
Учитывая, что ежегодно основные потоки мигрантов на территорию края составляют граждане Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, УФМС России по Алтайскому краю особое внимание уделяется организации работы именно с лидерами (в том числе неформальными) и членами данных национальных диаспор.
В соответствии с графиком проведения рабочих встреч с лидерами национальных диаспор, национально-общественными объединениями на 2013 год сотрудниками группы по содействию интеграции иностранных граждан в российское общество УФМС России по Алтайскому краю за отчетный год проведена 31 рабочая встреча с лидерами (представителями) национальных диаспор и представителями различных национально-культурных общественных объединений края.
С участниками данных встреч обсуждались вопросы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; необходимости изучения иностранными гражданами основ русского языка; организации разъяснительной и профилактической работы среди членов диаспор о недопустимости участия их в экстремистской деятельности; вручались памятки с разъяснением правил осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации у физических лиц на основании патентов.
В соответствии с планом работы группы содействия интеграции Управления по реализации соглашения о сотрудничестве между Духовным управлением мусульман Алтайского края и УФМС в Духовном управлении мусульман 26.04.2013, 21.06.2013, 06.09.2013 проведены лекции по основам государственно-правового устройства, истории России и базовым понятиям русского языка, на каждой из которых присутствовали порядка 200 иностранных граждан и граждан Российской Федерации.
Сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю на регулярной основе проводятся встречи с представителями учебных заведений края, в которых обучаются иностранные граждане (ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова», ГОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия», ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет», ГОУ ВПО «Алтайский государственный медицинский университет»). На данных встречах иностранным студентам доводится информация об изменениях в миграционном законодательстве, рассматриваются вопросы противодействия экстремизму и ксенофобии. Реализуются мероприятия, способствующие развитию принципов толерантности.
Постановлением Администрации Алтайского края 24.07.2013 № 401 утверждена долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 - 2015 годы.
В рамках указанной программы предусмотрен комплекс мер, направленных на ускорение процесса адаптации прибывающих в Алтайский край соотечественников из-за рубежа: содействие в поиске подходящей работы; предоставление участникам программы и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания; предоставление образовательных услуг; оказание мер социальной поддержки.
В 2013 году продолжена работа Общественно-консультативного Совета при Управлении, созданного с целью укрепления взаимодействия с организациями и общественными объединениями при реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. В 2013 году всего проведено 4 заседания Совета (6 марта, 13 июня, 5 сентября, 7 ноября).
На базе Алтайского государственного университета и Алтайского государственного технического университета открыты курсы русского языка, позволяющие получить сертификаты о знании языка (ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» (ГОУ ВПО АлтГУ); ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» (ГОУ ВПО АлтГТУ им. И.И. Ползунова). Однако в настоящее время указанные курсы не функционируют в связи с недостаточным уровнем спроса.
Как утверждают специалисты АлтГТУ, проводившие тестирование, для основной массы иностранных граждан знание русского языка на уровне не ниже базового является весьма проблематичным – большинство тестируемых не обладают должным уровнем знаний и соответственно не могут получить сертификат.
Показатель «Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных подразделений ФМС России»: 0.
В 2013 году удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу) составил 14%.
В рамках реализации задачи по содействию адаптации и интеграции мигрантов в российское общество немаловажное значение имеет работа многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг по консультированию иностранных граждан.
Сотрудниками трех МФЦ, открытых на территории Алтайского края, по вопросам, относящимся к компетенции миграционной Службы, в 2013 году проделана следующая работа в части консультирования иностранных граждан и лиц без гражданства:
- дано 6 консультаций по вопросам миграционного учета ИГ и ЛБГ;
- дано 39 консультаций по вопросам выдачи ИГ и ЛБГ разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
- дано 30 консультаций по вопросам выдачи ИГ и ЛБГ вида на жительство в Российской Федерации;
- дано 11 консультаций по вопросам оформления, выдачи, продления срока действия и восстановления виз ИГ и ЛБГ.
Таким образом, всего иностранным гражданам сотрудниками многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг было дано 86 консультаций по линии миграционной службы.
С целью решения рассматриваемой задачи материалы об изменении миграционного законодательства и миграционной политики государства размещаются на официальном сайте УФМС России по Алтайскому краю. В разделе «Правовая информация» представлены различные законодательные акты, касающиеся деятельности ФМС России, приказы и постановления по вопросам трудовой миграции, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан.
Информация о возможностях подачи заявления на предоставление государственных услуг миграционной службы в электронном виде находится на голосовом портале Управления (телефон автоинформатора (3852) 202-051).
По основным направлениям деятельности Службы, вопросам разъяснения миграционного законодательства, изменений в нем, организации взаимодействия с национальными объединениями, а также в целях профилактики административных правонарушений и экстремистских проявлений в среде трудовых мигрантов за 12 месяцев 2013 года в краевых СМИ вышло 1000 (2012 – 551,+81,5%) материалов, в том числе: 226 печатных изданий; 540 электронных материалов; 110 телевизионных передач; 124 радио-сюжета.
Из общего количества вышедших в СМИ материалов: 208 - по линии иммиграционного контроля; 94 - по линии внешней трудовой миграции; 219 - по линии визовой и регистрационной работы; 163 - по линии паспортной работы; 41 - по вопросам гражданства, реадмиссии; 93 - по вопросам реализации государственной программы по делам соотечественников; 15 – по противодействию коррупции; 27 – вопросам по интеграции и адаптации мигрантов; 5 - по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года; 135 - по иным вопросам.
Цель № 4 – Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы1
Задача № 4.1 Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции
(Не участвует)
Цель № 5 – Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
|
