Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.62 Mb.
|
| Глава 3. Реализация конфликта интересов в Российской Федерации в период 1992-1997 гг. Период времени, рассматриваемый в данной главе стал временем перемен . Аналогично рассматриваемому периоду в США начала XX века, данный период отмечен двумя президентскими сроками одной исторической фигуры - Бориса Ельцина. Проанализируем реализацию конфликта интересов Петром Авеном и Владимиром Потаниным, занимавшими посты в Правительствах и.о. премьер-министра Егора Гайдара- 1991- 1992 год и премьер-министра Виктора Черномырдина- 1996 год по 1998 год. Политико-экономические условия. Переходный период. Политические изменения. Во второй половине 1991 года происходил «демонтаж государственных институтов» 48. В политической сфере проблемы возникали, в том числе и из-за сохранения некоторое время параллельно союзного центра и «российского». Трудность политических условий подтверждает тот факт, что некоторый период времени отсутствовал план, каким образом нужно переделать союзный договор, сколько государств войдет в новое объединение49. Тем не менее, в конце 1991 года СССР прекратил существование. Возникал ряд проблем при определении разграничений между бывшими союзными республиками, мест размещения вооружений, отношениями с другими странами. Происходили конфликты исполнительной и законодательной власти По мнению некоторых членов первого Правительства «молодых реформаторов», ситуация в новой стране была критической50. В исследуемый период времени происходило изменение экономической системы государства: неэффективная планово-административная система с сильным ВПК должна была быть заменена на эффективную рыночную экономику. Одним из механизмов перехода являлось проведение приватизации. Ключевые этапы проведения приватизации: «ваучерная» , или «народная» 51 приватизация и денежная приватизация, проводимая в 1995 году. Цель- создание «Эффективного собственника». Главный недостаток приватизации- правовое регулирование осуществлялось, в основном, посредством Указов Президента РФ; также постановлениями Правительства, законом о бюджете Госдумы52. Социальные изменения. Параллельно с изменением экономической ситуации происходило усиление криминальных структур. Некоторые дорожные трассы страны из-за «специфического контроля» назывались «дорогами смерти». Коррупция во власти и мафия стали объектом многочисленных и качественных журналистских расследований, проводимых, в том числе, в регионах. Механизмы проведения приватизации без должного правового обеспечения стали источником социального недовольства. В России закрепилось чёткое определение комплекса действий по передаче государственной собственности в изучаемый период времени – «прихватизация». По причине массовых сокращений на заводах страны, главной программой граждан стало «выживание». К этому периоду относится появление «челноков». Таким образом, политическая и экономическая нестабильность сопровождались недостаточным правовым регулированием этапов приватизации. По причине слабости политических институтов появившиеся «эффективные собственники», бизнесмены, осуществляли только «точечные» воздействия на представителей Власти. В период 1991-1994 года бизнес-структуры не сформировались в организованные связанные объединения. Семибанкирщина. Согласно предложенной классификации Ольги Крыштановской, в 1992-1994 гг., в ходе первого этапа приватизации, формировалась бизнес-элита, обладающая финансовыми ресурсами и оказывающая влияние на институты власти53. Первым неформальным объединением бизнесменов следует считать клуб на Воробьевых горах, «большой капитал». Первое заседание клуба состоялось в сентябре 199454. Среди главных участников: Александр Смоленский, Михаил Ходорковский, Борис Березовский, Владимир Потанин, Владимир Виноградов, Михаил Фридман, финансист Олег Бойко, основатель компании «Микродин» Александр Ефанов. «Клуб на Воробьевых горах» был инициирован Василием Шахновским, соратником Юрия Лужкова. Цель - создание более организованного и «цивилизованного» бизнеса. Ключевой задачей клуба стал вопрос взаимодействия с властными структурами, который условно можно именовать поиском «политического защитника». В 1995 клуб прекратил существование. Период 1994 - 1996 гг. стал периодом создания «ельцинской олигархии»55. Механизмом создания крупных финансово-промышленных групп стали залоговые аукционы 1995 года, банки-организаторы которых выигрывали аукционы (ниже, в разделе, посвященном Владимиру Потанину, будет подробнее рассмотрен процесс залоговых аукционов). Тем не менее, Бизнес был раздроблен: отдельно были «старые» нефтяная и газовая элиты, новые финансисты и другие56. Залоговые аукционы задумывались крылом реформаторов – Анатолием Чубайсом, заместителем председателя Госкомимущества Альфредом Кохом как средство усиления «новых» финансистов в противовес «красным директорам», усилившимся в результате первого этапа приватизации57. С этой целью они справились. Политическая ситуация способствовала объединению усилий бизнес -элиты: победа партии КПРФ в парламентских выборах 1995 года означала возможность прихода на пост Президента РФ коммуниста Геннадия Зюганова. Поводом для объединения стали выступления лидера КПРФ на экономический форум в Давосе. Бизнес проявил беспокойство по поводу возможного прихода к власти противника приватизации. По инициативе Бориса Березовского, происходит первоначальное, «Давосское соглашение» между крупнейшими представителями ФПГ58. Для организации предвыборной кампании олигархи назначают Анатолия Чубайса. Объединенные информационные и финансовые ресурсы содействовали сохранению Власти у лояльного Бизнесу Бориса Николаевича Ельцина . После избрания Б.Н. Ельцина на второй срок следует непомерное усиление олигархов, оказавших поддержку Борису Николаевичу. Для укрепления своего влияния на властные структуры, олигархи внедряют своего представителя, Владимира Потанина, на должность вице-премьера; Бориса Березовского - на должность в Совет Безопасности. Так произошел «захват государства»- представители олигархов оказывали влияние на процесс принятия государственных решений59 . Название «Семибанкирщина» впервые было использовано в СМИ 16 ноября 1996 года журналистом Андреем Фадиным60. Название происходит от исторического термина, обозначающего боярское правление в семнадцатом веке, период «междуцарствия». В составе Семибанкирщины были олигархи, финансировавшие и помогающие проведению предвыборной кампании Бориса Ельцина 1996 года. Среди них : Борис Березовский, Владимир Гусинский, Александр Смоленский, Столичный банк сбережений; Михаил Фридман- Петр Авен, Альфа-банк; Владимир Виноградов, «Инкомбанк»; Владимир Потанин, ОНЭКСИМ-банк; Виталий Малкин, «Российский кредит». Согласно другим источникам, вместо Виталия Малкина в состав «Семибанкирщины» входил Михаил Ходорковский (банк МЕНАТЕП) 61. Таким образом, при осуществлении экономических реформ, приватизации, в переходный период в развитии России, возникла новая, бизнес-элита. Несовершенный, с точки зрения правового регулирования, механизм залоговых аукционов способствовал созданию финансово-промышленных групп, лояльных режиму. Для защиты своих интересов представители Бизнеса создали мощное объединение и, содействуя избранию своего кандидата, добились влияния на принятие политических решений, внедрив своих «агентов» в государственные органы. Таким образом, «Семибанкирщина» стала примером «захвата государства». Теперь исследуем конкретные примеры реализации конфликта интересов в переходный период в истории развития России. Петр Авен и Владимир Потанин имели косвенное и прямое отношение к «Семибанкирщине», соответственно. Оба некоторое время занимали государственные посты , после отставки занимали хорошее положение в бизнес-структурах. Таким образом, являли собой пример реализации конфликта интересов на государственной должности. Петр Авен. Происхождение-среда. Петр Олегович Авен происходит из академической среды, его отец - профессор, член-корреспондент Академии наук62, являлся одним из ведущих математиков страны63. Получил среднее образование в математической спецшколе при МГУ. Закончил экономический факультет МГУ, в поздний советский период был ученым-экономистом. По некоторым данным, благодаря знакомствам отца занял должность советника министра иностранных дел в конце восьмидесятых годов. Первым среди советских экономистов печатался в видном иностранном экономическом журнале. Личные связи. В студенческие годы произошло знакомство Петра Авена и Михаила Фридмана, который руководил молодежным клубом «Земляничная поляна» 64. С Егором Тимуровичем Гайдаром Петр Авен познакомился, обучаясь в аспирантуре Московского Государственного Университета. Петр Олегович принимал участие в экономическом кружке, неформальным лидером которого был Егор Гайдар. Здесь молодые советские экономисты обсуждали проекты экономических реформ, проведенных в некоторых странах социалистического блока, велись дискуссии о состоянии советской экономики и возможности применения рыночных реформ. По некотрым данным, Петр Авен познакомил в восьмидесятых годах Анатолия Чубайса и Егора Гайдара. В 1988 вышла в свет книга, в процессе создания которой принимал участие Петр Авен, «Функциональное шкалирование», который разработал научный совет по «комплексн.пробл. «Кибернетика»». Ответственным редактором данного издания был Борис Березовский. В 1989 году , начальный период «кооперативного движения», Петр Авен участвовал в встрече с Борисом Березовским, проходившей в московском кафе «Адриатика» 65. На встрече обсуждались вопросы создания крупного предприятия, могущего выйти за пределы российского рынка. В переходный период развития, при строительстве новых институтов, единственные основания для деловых взаимодействий – дружеские, академические, родственные и другие неформальные взаимоотношения66. Наличие связей из академической среды помогли Петру Авену и при вхождении в состав Правительства молодых реформаторов, и позже, при основании своей компании. На государственной службе. В Правительстве Егора Гайдара Петр Авен занял пост Министра по внешним экономическим связям. Деятельность Петра Авена на посту министра критикуется за проводимую внешнеторговую либерализацию, что, в том числе, проявлялось в снижении таможенных пошлин на поступающие группы товаров из-за рубежа67. Однако согласно неофициальной версии68, Петр Авен лоббировал интересы «ЛогоВАЗа». Это выразилось, в частности, в увеличении размера таможенных пошлин на импортные автомобили69. Данный факт, при условии его достоверности, следует рассматривать как реализацию конфликта интересов на государственной службе. При вступлении на государственную службу, оказание услуг знакомым не регулировалось правовыми документами. Таким образом, если помощь оказывалась, то её нельзя рассматривать противозаконной при отсутствии должного правового регулирования. По неофициальным версиям, на посту министра РФ, оказывал помощь иностранным и российским компаниям по заключению внешнеторговых сделок, взамен получая определенные «дары» 70. В данной ситуации личная заинтересованность при отправлении государственных полномочий ,возможно, имела место быть. В обязанности Петра Авена входило присутствовать на регулярных встречи с представителями бизнес-структур России и других стран, владеть важной информацией, что являлось преимуществом ко времени прекращения им своих служебных полномочий. Был одним из немногих членов Правительства Гайдара, подавших в отставку вместе с Егором Гайдаром71. Таким образом, по завершению своей государственной деятельности, Петр Авен обладал важнейшими ресурсами: наличием связей с представителями «молодого» бизнеса и информацией о данном секторе экономики. Важность информационного ресурса в переходный период чрезвычайно высока. Обладание информацией о «закрытых» секторах помогает ориентироваться при меняющихся условиях. «Я знаю механизмы принятия решения в Правительстве и не скрываю это» 72. Важно отметить, что попытки принять антикоррупционные законы предпринимались Правительством Гайдара. На первом заседании Правительства Егора Гайдара, 15 ноября 1991 года, и.о. премьера, Егор Гайдар предложил ввести запрет членам Правительства участвовать в коммерческой деятельности; создать Экспертный Совет, проверяющий расчеты Правительства; ввести обязательство для членов Правительства заполнять декларации о доходах и имуществе73. Предложенные принципы не были утверждены. Бизнес. По окончании государственной деятельности работал в «ЛогоВАЗе», принадлежащем Борису Березовскому. По завершению «ЛогоВАЗского» этапа, в 1993 году, создал консалтинговую компанию «ФинПА»- «Финансы Петра Авена» 74. Следует отметить, что возможности по созданию собственной организации возникли у Петра Авена после его деятельности на посту министра по внешнеэкономическим связям РФ. Компания специализировалась на консультациях по приобретению государственных долгов России. Бывший министр внешнеэкономических связей безусловно располагал точными сведениями. Могущих облегчить процедуры принятия решений, служебных лиц , участвующих в данных вопросах. Информация в высшей степени была уникальна для начала девяностых годов и полезна. После «наращивания оборотов» «ФинПА», произошел обмен 50% акций данной компании на 10% акций Альфа-банка, созданным Михаилом Фридманом75. В 1994 –занял пост президента Альфа-банка. По некоторым «сдержанным» данным, Петр Авен был «хорошо ориентировался в политике» 76, что было использовано в делах «Альфа-банка». Таким образом, трудно в настоящее время проверить честность принимаемых решений министром при заключении сделок по внешнеэкономическим операциям. Можно делать только предположения о реализации конфликта интересов при взаимодействии с компаниями, принадлежащими знакомым Петра Авена. С большей долей вероятности можно утверждать о реализации конфликта интересов при переходе на работу в «ЛогоВАЗ» практически сразу после отставки из Правительства и о реализации конфликта интересов при создании собственной компании, «ФинПА» специализирующейся на консультациях по скупке государственных долгов. Владимир Потанин Происхождение-среда. Владимир Потанин происходит из хорошо обеспеченной семьи советского чиновника, работал в структурах Министерства внешней торговли, в частности, был торговым представителем в иностранных государствах77. После окончания естественного для своей среды учебного заведения - МГИМО, работал в Министерстве внешней торговли. Был назначен работать в «Союзпромэкспорт», где занимался продажей фосфатных удобрений. Данный период важен как получение ценной информации о крупнейших месторождениях страны. Таким образом, происхождение Владимира Потанина предоставило ему информацию о «правилах» мира номенклатуры, к которой принадлежали отец и знакомые семьи. Равноценным знанием можно считать знание о состоянии и перспективах стратегически важных отраслей экономики -металлургическом и т.д. С начала девяностых годов Владимир Потанин работал в финансовом секторе. С 1991 возглавил «внешнеэкономическую ассоциацию» Интеррос. В следующем году основал банк «Международная финансовая компания»- МФК. В 1993 году становится Президентом ОНЭКСИМ банка. В данной сфере его деятельность была успешной, постепенно развивалась78. Личные связи Владимира Потанина включают в себя отношения с бизнес-партнерами и представителями политической элитой. Бизнес-партнеры. Борис Йордан. Потанин с 1995 г. Борисом Йорданом вели подготовку к объединению. Объединение «Ренессанс - Капитал» банка (инвестиционной компании) , возглавляемого Борисом Йорданом и банка «Международная Финансовая Компания» (МФК), под руководством Владимира Потанина, состоялось в период 199779-1998 года80. С Михаилом Прохоровым и Александром Хлопониным Владимира Потанина связывали партнерские отношения. Связи с политической элитой. С Анатолием Чубайсом- дружеские отношения81. Владимир Потанин признавал, что с Альфредом Кохом, представляющем Госкомимущество, них есть личные, дружеские связи, но не влиявшие на принятие решений. Согласно некоторым источникам, Альфред Кох перед проведением аукционов решил, что основными победителями аукционов станут ОНЭКСИМ-банк (на первом месте) и МЕНАТЕП82. В 1995 году Владимир Потанин через Олега Сосковца реализовывал идею залоговых аукционов83. В обоих случаях произошла реализация конфликта интереса служебными лицами. |
Похожие:
 | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |