Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации». Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан».
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в период до 2025 года содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, обозначено в качестве одного из основных направлений деятельности в области создания для соотечественников условий и стимулов для переезда в нашу страну на постоянное место жительства.
Владеющие русским языком, воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Сегодня для страны крайне важен их интеллектуальный вклад в развитие российской экономики, науки и культуры и модернизацию государства.
В развитие положений Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 (в ред. от 14 июня 2013 г. № 565) была утверждена новая редакция Госпрограммы переселения соотечественников «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Программа вступила в силу с 31 декабря 2012 года. С этой даты, как это и предусмотрено Концепцией, механизм переезда соотечественников в Россию на условиях Госпрограммы функционирует на постоянной основе. Государственная программа является одним из направлений стабилизации демографической ситуации, ею дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.
В настоящее время в Республике Татарстан разработка проекта региональной программы добровольного переселения соотечественников приостановлена. В соответствии с пунктом 55 Государственной программы и с учетом социально-демографической обстановки и ситуации на рынке труда Президентом Республики Татарстан в адрес Руководителя Федеральной миграционной службы направлено мотивированное обращение об отсрочки разработки региональной программы переселения до 1 января 2017 г. (исх. № 01-13881 от 26.11.2014 г.).
Соотечественникам, обращающимся в УФМС России по Республике Татарстан, предоставляется информация о содержании Государственной программы. Информирование о Государственной программе осуществляется почтовой связью, телефонной связью, в сети Интернет, а также на личном приеме при обращении соотечественников непосредственно в УФМС России по Республике Татарстан.
УФМС России по Республике Татарстан ведется работа по разъяснению основных положений и условий участия в Государственной программе. В ходе разъяснительной работы соотечественнику, обратившемуся по вопросу участия в Государственной программе, предоставляется информация об основных положениях, административных процедурах и условиях участия в Государственной программе, о субъектах Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения, о мерах социальной поддержки и государственных гарантий в соответствии с категорией территории вселения, о необходимых документах для участия в Государственной программе и сроках их рассмотрения. В 2014 году по вопросу переселения, в рамках Государственной программы, поступило 88 обращений от соотечественников (в 2013 году – 52). В связи с ситуацией на юго-востоке Украины, со второй половины 2014 года в УФМС России по Республике Татарстан значительно увеличилось число устных обращений по вопросу участия в Государственной программе от граждан Украины, находящихся на территории Республики Татарстан на основании разрешения на временное проживания и временного убежища, и желающих участвовать в Государственной программе.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 531 соотечественникам, которым на территории России предоставлено временное убежище, предоставлено право подавать заявления об участии в Государственной программе в территориальные органы ФМС России в субъектах Российской Федерации, реализующих соответствующие региональные программы переселения.
Соотечественники, проживающие на территории Республики Татарстан на основании разрешения на временное проживание, вида на жительство или временного убежища и изъявившие желание принять участие в Государственной программе в субъекте, реализующем региональную программу переселения, информируются о необходимости выполнения ими ряда административных процедур, связанных с изменением места жительства.
При выполнении данной задачи осуществляется производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В 2014 году динамика количества рассмотренных обращений по вопросам определения наличия гражданства Российской Федерации и выхода из гражданства Российской Федерации носит отрицательный характер и составляет – 18%.
В 2014 году было оформлено и удостоверено наличие гражданства Российской Федерации 32 211 детям (2013 г. – 37 983). Подготовлено инициативно, либо по заявлениям или запросам, 156 заключения по проверке обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (2013 г. – 193), исполнено 1788 запросов по вопросу подтверждения наличия гражданства (2013 г. – 1402). Данная ситуация обусловлена уменьшением по сравнению с 2012 годом: количества обращений граждан по вопросам оформления и удостоверения наличия гражданства Российской Федерации детям (снижение на 15%).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство УФМС России по Республике Татарстан исполняет государственную функцию по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
В целях выполнения данной функции приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493, с изменениями внесенными Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ).
Основным критерием оценки деятельности по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является соблюдение установленных сроков рассмотрения заявлений об изменении гражданства. Все заявления рассмотрены в установленные сроки.
Одной из важнейших функций является подтверждение наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.
В 2014 году Управлением подготовлено 156 (2013 г. – 193) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии российского гражданства, в соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. №1325.
В 2014 году в УФМС России по Республике Татарстан обратилось с заявлением на оформление гражданства Российской Федерации 1940 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 6% меньше чем в 2013 году (2013 г. – 2066). Всего гражданство Российской Федерации приобрели (восстановили) 2076 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 24,6% больше, чем в 2013 году (2013 г. – 1666).
В 2014 году в УФМС России по Республике Татарстан обратившихся граждан с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации не зарегистрировано.
Восстановлено в гражданстве Российской Федерации 3 иностранных гражданина и 1 лицо без гражданства – (2013 г. – 1).
Отменно 1 решение по гражданству Российской Федерации (2013 г. – 0), отклонено о приеме в гражданство Российской Федерации – 114 заявлений (2013 г. – 25).
2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», направленный на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые специальной комиссией признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, при условии, что данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки и так далее) постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2014 г. №71-ФЗ) издан Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №551 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325», который вступил в силу со дня его подписания.
В соответствии с частью второй статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приказа ФМС России от 26 мая 2014 г. № 380 «О порядке формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» в УФМС России по Республике Татарстан приказом от 2 июля 2014 года № 113 создана Комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
В 2014 году с заявлением о признании носителем русского языка обратилось 150 иностранных граждан и лиц без гражданства, их них признаны носителями русского языка – 77, не признаны – 33, отказались от прохождения собеседования – 4. находятся на рассмотрении 36 заявлений о признании носителем русского языка.
С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации из числа иностранных граждан признанных носителями русского языка обратился 1 гражданин.
Продолжалась работа по легализации в Российской Федерации лиц без гражданства, длительное время проживающих на территории Российской Федерации и правовой статус которых не урегулирован. К числу таких лиц относятся:
граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Временная норма по урегулированию статуса этих лиц действует до 1 января 2017 года.
В 2014 году правовой статус из данной категории урегулирован 163 гражданам, в т.ч. по ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» приобрели гражданство Российской Федерации 148 иностранных граждан и лиц без гражданства, признаны гражданами Российской Федерации по ст. 41.2 данного Федерального закона – 15.
Управлением обеспечено исполнение государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2013 года № 2231-р на 2014 год установлена квота для Республики Татарстан на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 500 разрешений на временное проживание. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2014года №1343-р квота была увеличена до 1500 разрешений.
За 2014 год оформлено разрешений на временное проживание 3819 иностранным гражданам. Данный показатель выше по сравнению с предыдущим годом на 38% (2013 г. – 2773) и выше планового на 819 разрешений. Причина расхождений в увеличении квоты.
Оформлено разрешений на временное проживание:
в пределах установленной квоты – 874;
лицам без гражданства – 32 (2013 г. – 44, -12,27%);
иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке –3677(2013 г. – 2638,+ 1039,39%);
Управлением обеспечено исполнение государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Получателями государственных услуг являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении вида на жительство.
За 2014 год оформлено 2467 видов на жительство, в том числе 24 - лицам без гражданства. Данный показатель выше по сравнению с предыдущим годом на 23,6% (2013 г. - 1883).
В 2014 году в Управление поступило 8 заявлений по выдаче вида на жительство иностранным гражданам, признанным носителями русского языка, выдано видов на жительство иностранным гражданам, признанным носителями русского языка – 3.
Реализация данной задачи позволила оказать влияние на увеличение численности населения Российской Федерации, а также постоянно проживающих в России иностранных граждан.
Задача № 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
УФМС России по Республике Татарстан участвует в мероприятиях по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения.
Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем вынужденным переселенцам осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года».
Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Исполнение государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и его продлению гражданам Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 29 июня 2012 г. № 218 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия».
При оказании государственной услуги по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца УФМС России по Республике Татарстан направляет в Росреестр запросы (в электронном виде, при помощи СМЭВ) о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по форме и в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. №180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В целях оказания социальной поддержки семьям вынужденных переселенцев проводится работа по организации оздоровительного отдыха в ФГУ ФМС России «Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «Магри» г. Сочи и «Ватутинки-1» г. Москвы. Информация о графиках заездов и условиях проживания в ЦМПР «Магри» и «Ватутинки-1» доводится до граждан в ходе личного приема, а также направляется им в письменном виде. В 2014 году на отдых и оздоровление было направлено 56 вынужденных переселенцев.
В связи с политическим кризисом на Украине с заявлениями о предоставления статуса вынужденного переселенца обратилось 18 граждан Российской Федерации (9 семей) которые проживали на Украине.
Выполняя данную задачу УФМС России по Республике Татарстан в 2014 году достигло следующих показателей:
численность вынужденных переселенцев на начало года – 419 чел./194семья (2013 г. – 438 чел./201 семья);;
количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде – 12 чел./6 семей (2013 г. – 0 чел.);
доля вынужденных переселенцев получивших социальную поддержку составила 0,9 % (2013 г. – 13,75%)
количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы - 4 семьи /4 чел, (2013 г. – 30 семей/74 чел.);
количество граждан, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество – 0 (2013 г. – 1).
УФМС России по Республике Татарстан в рамках выполнения ФМС России гуманитарных обязательств в отношении мигрантов осуществляет предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации.
Выполнение вышеназванных обязательств распространяется на следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства:
ходатайствующих о признании беженцем на территории Российской Федерации;
подавших заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
ходатайствующих о предоставлении Российской Федерацией политического убежища;
признанных беженцами на территории Российской Федерации;
получивших временное убежище на территории Российской Федерации;
получивших политическое убежище на территории Российской Федерации.
Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на её территории.
Выполнение данной задачи непосредственно связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., касающихся статуса беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в развитие которых принят целый ряд нормативных правовых актов.
При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательное медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, предоставляются услуги переводчика, обеспечивается временное размещение, проезд и провоз багажа к месту пребывания).
Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Вопрос предоставления временного убежища на территории Российской Федерации помимо федерального закона «О беженцах», регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 274 от 09.04.2001г.
В связи с политическим кризисом на Украине в 2014 году значительно увеличилось количество лиц, обратившихся за предоставлением временного убежища. В целях урегулирования правового статуса лиц вынужденно покинувших Украину Правительством Российской Федерации был подписан ряд постановлений и распоряжений. В частности постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» и постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 690 определен порядок рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.
В 2014 году в УФМС России по Республике Татарстан обратились:
- с ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации 25 иностранных граждан и лиц без гражданства (план – 70).
-с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации 4668 иностранных граждан и лиц без гражданства (план – 50).
Решением УФМС России по Республики Татарстан признаны беженцами 4 чел./3 сем., (2013г. – 0, план – 1).
В 2014 году в УФМС России по Республике Татарстан обратились:
- с ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации 25 иностранных граждан и лиц без гражданства (план – 70).
-с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации 4668 иностранных граждан и лиц без гражданства (план – 50).
Решением УФМС России по Республики Татарстан в 2014г. признаны беженцами 4 человек, (2013 г. – 0, план – 1).
В 2014 г. временное убежище на территории Российской Федерации предоставлено 4649 иностранным гражданам (план – 40).
Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством) составила 16%.
Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением), составляет 99,5%.
Решением УФМС России по Республике Татарстан в 2014 году были признаны беженцами 4 гражданина Украины, 3 из них сняты с учета в УФМС России по Республике Татарстан в связи с переездом на постоянное место жительства в другой регион Российской Федерации. Таким образом на 1 января 2015 года на учете в УФМС России по Республике Татарстан состоят 8 беженцев (на 1 января 2014 года – 7): это 7 граждан Афганистана (признаны решением УФМС России по г.Москве, поставлены на учет в связи с переездом в Республику Татарстан) и 1 гражданка Украины.
Всего на 1 января 2015 года на учете состоит 4423 человека (3189 семьи), которым предоставлено временное убежище, являющимися выходцами из Афганистана, Палестины, Пакистана, Судана, Португалии, Сирийской Арабской Республики, Узбекской и Кыргызской Республик, а так же граждане Украины.
Решения УФМС России по Республике Татарстан о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса ФМС России или судом в 2014 году не отменялись (в 2013г. 3 решения УФМС России по Республике Татарстан об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации были отменен и направлены на новое рассмотрение).
|
