Лекция Понятие трудового права История развития Российского законодательства о труде
Скачать 1.44 Mb.
|
Федеральные законыВажнейшим среди федеральных законов РФ в области трудового права является Трудовой кодекс 1>Ф. Это сводный федеральный закон, действующий на всей территории России с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех работников. Трудовой кодекс предполагает установление высокого уровня условий труда и всемерную охрану трудовых прав работников. Кроме того, продолжают действовать такие важные законы, как Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Закон РФ «О занятости населения в РФ» и другие. Законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК РФ). Конечно, немалую часть нормативных актов, регулирующих трудовые и тесно с ними связанные отношения, составляют подзаконные нормативно-правовые акты. Среди них главенствующее место имеют указы и распоряжения Президента РФ,они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области правового регулирования труда. Президент РФ является главой государства. Он вправе своими распоряжениями и указами приостанавливать действие или отменять нормативные акты Правительства РФ и органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ и международным соглашениям РФ. Необходимо иметь в виду, что не все акты президента следует рассматривать в качестве источников трудового права. Такое значение имеют только указы нормативного характера (т. е. содержащие нормативные положения). Иные указы, как правило, носят персонифицированный характер и не будут источником права (например, указы о награждении работников орденами или присвоении почетных званий). Постановления Правительства РФПостановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов президента. Они представляют собой акты исполнительной власти, как правило, изданные с целью конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь вышестоящих правовых актов. Особое место среди постановлений правительства занимают регулирующие положения, принятые в соответствии с положениями отдельных статей ТК РФ (более 60 отсылок к постановлениям Правительства РФ содержит Трудовой кодекс РФ). В последние годы появился качественно новый источник трудового права - Социально-партнерские соглашения (к ним относятся генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные и территориальные соглашения), заключаемые на трехсторонней основе. Социальными партнерами здесь выступают представители работников, работодателей и органов государственной власти и управления. Соглашения как специфические договорные источники права характеризуются тем, что они исходят, как правило, не от органов власти, а от субъектов трудовых отношении и их представителей. Государственные органы выступают здесь обеспечивающей социальное партнерство стороной. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда и требует от них исполнения. На локальном уровне заключается коллективный договор, который также является актом социального партнерства, призван урегулировать трудовые отношения непосредственно в организации, но участником в нем являются только две стороны — работники и работодатель отдельного предприятия в лице их представителей. Локальные нормативные актыВ условиях перехода к рыночной экономике в регулировании трудовых отношений все большее значение приобретаютлокальные нормативные акты. Во-первых, нормативные акты, принятые в централизованном порядке, устанавливают, как правило, исходные общие положения, которые требуют или допускают конкретизацию. Во-вторых, господствовавшие в советский период административные методы управления экономикой ушли в прошлое, и предприятиям предоставляется больший объем прав и свобод, чем раньше. Локальные нормы в большей мере отражают особенности регулирования трудовых и социальных отношений на каждом конкретном предприятии. Они разрабатываются представителями работодателя с участием представителей трудового коллектива (обычно профсоюзного органа) или принимаются с учетом мнения работников (их представителей). К локальным нормативным актам относятся Правила внутреннего трудового распорядка, Положения о премировании, Положения о выплате вознаграждения по итогам года, Положения об оплате труда, Правила охраны труда на предприятии и др. К локальным нормативным актам относятся также приказы, распоряжения, инструкции, принятые руководством организации в пределах их компетенции. Локальные нормативные акты не должны противоречить вышестоящим нормативным актам. Законодательство регламентирует порядок разработки, принятия и согласования отдельных локальных нормативных актов. Но следует учесть, что законодатель отделяет от локальных нормативных актов коллективный договор, который является актом социального партнерства локального уровня. Другие классификации источников носят общепринятый характер. 1. По форме акта источники трудового права подразделяются на законы, указы, постановления, правила, положения, приказы, инструкции, рекомендации и другие формы. Поскольку договорный характер в регулировании трудовых отношений приобретает все большее значение, к источникам трудового права также относятся договоры нормативного содержания — коллективные договоры и соглашения (социально-партнерские соглашения). 2. По органам, принявшим нормативный акт, источники делятся на акты, принимаемые высшими законодательными органами РФ, Президентом РФ, принятые Правительством РФ, изданные министерствами, ведомствами, федеральными государственными службами, органами государственной власти и управления субъектов РФ, принятые органами местного самоуправления и др. 3. По сфере действия источники могут действовать на всей территории РФ — федеральные (например, ТК РФ), действующие в отдельном субъекте (республиканские, областные, краевые и др.), отраслевые (ведомственные), межотраслевые, территориальные (муниципальные или местные) и локальные (в пределах конкретного предприятия). 4. По степени обобщенности: акты трудового законодательства могут быть кодифицированные (ТК РФ) и некодифицированные. 5. По отраслевой принадлежности: комплексные (Конституция РФ — содержит нормы разных отраслей) и отраслевые (закон о профсоюзах). 6. По характеру содержащихся в них норм: выделяют общие нормативные акты (Трудовой кодекс РФ) и специальные (Закон «О полиции», Закон «О государственной гражданской службе в РФ»). Как видно из классификации, виды источников трудового права могут быть самыми различными. Все источники трудового права России находятся во взаимосвязанной системе. Система источников права отражает объективные требования самой системы отрасли права, в частности, в ней отражается единство и дифференциация источников трудового законодательства. Единство отражено в единых для всех трудовых отношений принципах правового регулирования труда, в общих для всех работников на территории всей России нормативных актах, т. е. в общем трудовом законодательстве. Дифференциация (различие) отражается специальным законодательством, т. е. специальными нормативными актами трудового права и специальными нормами в общих актах. Например, специальное законодательство регулирует труд работников полиции, прокуратуры, таможни, а специальными нормами в общих актах являются главы, содержащие нормы о труде совместителей (гл. 44), сезонных работников (гл. 46), работников на дому (гл. 49) и др. Специальные нормы могут предоставлять дополнительные гарантии работникам (нормы-льготы), могут устанавливаться особенности регулирования груда для работников отдельных категорий (нормы-приспособления), а могут ограничивать отдельные права, изымая правомочия работников из общепринятого списка (нормы-изъятия). Собственно, дифференциация и приводит к необходимости разграничения всех норм трудового права на общее и специальное законодательства о труде. Первое распространяется на всех работников, независимо от их условий труда и организационно-правовой формы предприятий, на которых они работают, второе обусловлено наличием особых условий или субъективными особенностями работника, предполагающими необходимость в законодательстве специальных норм. В рамках изучения источников трудового права, необходимо, на наш взгляд, рассмотреть роль актов высших судебных органов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ нередко принимают решения, оказывающие влияние на правовое регулирование отношений. Носами эти решения, постановления не являются источниками российского права в полном понимании этого слова. Высшие судебные инстанции могут решать вопрос конституционности того или иного нормативного акта либо обобщают судебную практику и дают свои разъяснении, направленные на единообразное понимание и применение норм права при разрешении судебных дел. Они осуществляют надзор за применением законов нижестоящими судами. В случае возникновения необходимости высший орган Суда вправе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Но сами они не уполномочены издавать нормы права. Суды руководствуются в своей практике в первую очередь положениями Конституции и федеральных законов. В постановлениях Пленума Верховного Суда часто можно найти разъяснения применения тех или иных норм, и это оказывает влияние на принятие решений работодателями, так как в случае судебного обжалования их действий суды прислушаются к мнению вышестоящей инстанции, и это дает уверенность в признании действий законными, если они соответствуют разъяснениям. Лекция 3. Содержание трудового правоотношения. Изучение темы следует начать с определения рынка труда и субъектов отношений на рынке труда. Далее необходимо определить функции государства на рынке труда, назвать гарантии реализации права граждан на труд. Студентам следует проанализировать закон "О занятости населения в Российской Федерации", дающий определение занятости населения, назвать граждан, относящихся к числу занятых. Наряду с понятием "занятые граждане" важное значение имеет определение понятия "безработный" и установление его правового статуса. Следует иметь в виду, что не все незанятые граждане могут быть признаны безработными. Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости в определенной последовательности, важно знать эту последовательность и ее содержание. Учитывая, что на практике и в теории при определении понятия "безработный", а также в процессе подыскания гражданам работы возникают трудности с квалификацией ее в качестве подходящей или неподходящей, студентам особо внимательно рекомендуется изучить ст. 4 Федерального закона "О занятости населения", которая подробно регламентирует обе эти разновидности работ. Правовое положение безработного предусматривает не только права, обязанности и ответственность, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного, в том числе пособие по безработице. Следует знать, в каком размере назначается пособие по безработице, условия и сроки его выплаты. Государство и работодатели содействуют обеспечению занятости населения, которое осуществляется в различных формах. Государственная политика в области занятости направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор. Особое внимание уделяется проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, предупреждению массовой и длительной безработицы. Студенты должны знать основные направления государственной политики в области занятости, органы, осуществляющие данную государственную политику и их полномочия. Содействие занятости работодатели обеспечивают реализацией положений коллективных договоров, соглашений, оказанием помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке, переподготовке работающих, соблюдением установленной квоты для трудоустройства социально не защищенных граждан и др. Трудовые правоотношения - это урегулированные нормами трудового права отношения субъектов данной отрасли, их юридическая связь. В соответствии со ст. 1 ТК РФ различают следующие виды правоотношений в сфере труда: по обеспечению занятости и трудоустройству граждан, по организации труда и управлению трудом, социально-партнерские, по профессиональной подготовке, переподготовке кадров на производстве, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, разрешению трудовых споров и др. Студентам следует обратить внимание на особенности трудовых отношений. Во-первых, субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель; во-вторых, каждый из субъектов выступает по отношению к другому и как обязанное, и как управомоченное лицо; в-третьих, эти отношения носят длящийся характер, ибо права и обязанности субъектов реализуются не разовыми действиями, а систематически, путем совершения тех действий, которые необходимы для выполнения трудовой функции. Особое внимание необходимо уделить содержанию трудового правоотношения. Работник и работодатель связаны субъективными правами и обязанностями, сочетание которых и раскрывает его юридическое содержание. Определив предмет и метод трудового права, необходимо перейти к изучению системы трудового права. Система трудового права представляет собой научно обоснованную классификацию его норм, предполагающую деление единого предметного целого (отрасли) на отдельные относительно самостоятельные структурные образования (институты), а также на иные более дробные по составу устойчивые общности норм (подинституты). Структурное деление норм трудового права как отрасли подразумевает также наличие Общей и Особенной частей, которые между собой соотносятся как общее и конкретное. Общая часть трудового права содержит принципы и задачи трудового права, права и обязанности работников и работодателей, нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, составляющие предмет трудового права. Особенная часть содержит нормы, регулирующие занятость и трудоустройство, трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработную плату, дисциплину труда и др. Трудовые отношения регулируются в основном трудовым правом. Однако есть отношения, связанные с трудом, но регулируемые другими смежными отраслями права, например, гражданским и административным. Разграничение отраслей права можно проводить по предмету, подчинению работника правилам внутреннего распорядка и другим критериям. Принципы трудового права представляют собой закрепленные в законодательстве о труде руководящие начала, которые выражают сущность норм трудового права и основные направления государственной политики в сфере регулирования трудовых отношений. Студентам следует обратить внимание на то, что основные принципы трудового права связаны с общеправовыми и межотраслевыми принципами. Источники трудового права различаются по юридическим формам, в которых воплощаются общеобязательные нормы. Студенты должны уяснить, что иерархия источников трудового права отражена в ст. 5 ТК РФ. При характеристике каждого вида источников трудового права необходимо выделять их особенность, исходя из специфики регулирования социально-трудовых отношений. Изучая действие законов и иных нормативных актов, следует учитывать, что они имеют свои временные и пространственные пределы, а также, как правило, распространяются на круг лиц (субъектов права). Все источники в зависимости от действия нормативных актов по кругу лиц можно разделить на два взаимосвязанных и взаимообусловленных вида: общие и специальные, отражающие начала единства и дифференциации правового регулирования. Опираясь на теоретические положения о единстве и дифференциации правового регулирования социально-трудовых отношений, необходимо усвоить принцип деления норм законодательства о труде на общие и специальные, раскрыть значимость такого деления, привести примеры общих и специальных норм. Изучение вопроса о субъектах трудовых отношений следует начать с понятия субъектов, их видов, а также правового статуса каждого из субъектов. Под субъектами трудового права понимаются участники правоотношений, возникающих в сфере организации и применения наемного труда, обладающие субъективными правами и обязанностями в соответствии с действующим трудовым законодательством. Субъекты трудового права по закону наделяются таким свойством, как правовой статус. Обычно, выделяют следующие элементы правового статуса субъектов трудового права: трудовая правосубъектность (состоящая из трудовых правоспособности и дееспособности), субъективные права и обязанности (основные, статусные), гарантии реализации прав и обязанностей, ответственность за нарушение законодательства о труде. При дальнейшем рассмотрении субъектов трудового права необходимо определять их правовой статус, раскрывая каждый из перечисленных элементов. При характеристике работника как субъекта трудового права следует уяснить и разграничить понятия фактической трудоспособности и трудовой правосубъектности. Рассматривая работодателя как субъекта трудового права, студент должен различать виды работодателя: организация (коммерческая, некоммерческая), физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, физическое лицо, не занимающееся предпринимательской деятельностью. К представителям работников необходимо относить: профессиональные союзы и их объединения, иных представителей, избираемых работниками. К представителям работодателя относятся: руководитель организации или уполномоченные им лица, объединения работодателей, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Изучая права таких субъектов, как работник, работодатель, представители работников студент должен хорошо проанализировать соответствующие нормативные акты, в которых определяется их юридическое положение. Завершая изучение данного вопроса, необходимо выяснить, какие юридические факты являются основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений. |
Похожие:
 | Понятие трудового права как отрасли права. Общественные отношения, регулируемые трудовым правом (предмет трудового права). Метод... |  | Административное право как отрасль. Понятие, предмет административного права. Субъекты административного права |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | История развития уголовно-исполнительного права и его место в системе российского права |
| Организация федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих... | | I. Понятие, предмет, система, значение и структура Особенной части российского уголовного законодательства § Понятие и предмет Особенной... |
| История развития российского законодательства о товарных знаках и уголовной ответственности за его нарушение 11 | | История развития российского законодательства о товарных знаках и уголовной ответственности за его нарушение 11 |