Законодательная деятельность и взаимодействие
Скачать 0.53 Mb.
|
VII. Осуществление мониторинга федерального и областного законодательства В 2012 году управлением еженедельно проводился мониторинг изменений федерального законодательства и законодательства Астраханской области в целях выполнения требований Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. При этом ежемесячно данные мониторинга доводились до сведения всех исполнительных органов государственной власти Астраханской области, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации Губернатора. В свою очередь, по итогам 2012 года в адрес вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области Маркелова К.А. направлено информационное письмо о неразработанных нормативных правовых актах и иных правовых актах Астраханской области, а также об ответственных исполнительных органах государственной власти Астраханской области. VIII. Осуществление мониторинга правоприменения На современном этапе развития государственного управления эффективным инструментом стабильного функционирования административных институтов стало создание системы мониторинга правоприменения. Руководствуясь постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2011 № 393-Пр «О мониторинге правоприменения», в 2012 году управлением организовывался и осуществлялся мониторинг применения исполнительными органами государственной власти Астраханской области нормативных правовых актов Астраханской области, а также проводились работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации. По результатам проведенной работы в Министерство юстиции Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области направлена информация о практике организации и осуществления мониторинга правоприменения в исполнительных органах государственной власти Астраханской области за период с 21 мая 2011 года по 1 сентября 2012 года. В Министерство юстиции Российской Федерации также направлены доклады о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации, осуществленного в 2011 году в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р, и о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации, осуществленного в 2011 году по собственной инициативе, а также предложения к проекту Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации на 2013 год. Осуществление мониторинга правоприменения позволит повысить результативность деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Конечной целью деятельности данного инструмента станет самоанализ, самоконтроль и самосовершенствование деятельности указанных органов власти. В настоящее время в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» управление приступает к организации мониторинга государственных и муниципальных услуг, а также удовлетворенности граждан качеством их предоставления и подготовке предложений по оптимизации порядка их предоставления. На стадии утверждения находится соответствующее постановление Правительства Астраханской области. IX. Организация работы юридической коллегии администрации Губернатора и проведение совещаний и семинаров по правовым вопросам В 2012 году управлением было проведено 7 заседаний юридической коллегии администрации Губернатора и 12 семинаров-совещаний с участием юридических служб исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области. В рамках проведения указанных мероприятий управлением совместно с представителями юридических служб исполнительных органов государственной власти Астраханской области обсуждались основные проблемы, возникающие при применении законодательства, был дан анализ текущего законодательства, а также высказана позиция о необходимости внесения изменений в конкретные нормативные правовые акты. Серьезное внимание при обсуждении также было уделено практическому применению норм законодательства в той или иной сфере. Кроме того, в 2012 году по поручению Губернатора Астраханской области юридической коллегией администрации Губернатора был проведен обучающий семинар для юристов муниципальных образований. На указанном семинаре были рассмотрены вопросы, касающиеся реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закона Астраханской области от 20.02.2009 №7/2009-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области», проблемные вопросы, касающиеся имущественных и земельных вопросов, а также вопросы нормотворческой деятельности на муниципальном уровне. Участникам семинара были даны рекомендации по правоприменительной практике. Также на семинаре были высказаны предложения о необходимости внесения изменений в муниципальные акты. Для оперативного решения возникающих в деятельности юридических служб исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области проблем участникам семинаров предложено обращаться в юридическую коллегию администрации Губернатора. X. Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области 1. В 2012 году для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области направлено 7244 муниципальных нормативных правовых акта органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее в настоящем разделе – муниципальные акты) и дополнительных сведений к ним (в 2011 году - 7946), все представленные документы прошли юридическую обработку в управлении. По состоянию на 31 декабря 2012 года в электронную базу «Федеральный регистр» внесен 18431 муниципальный акт и дополнительных сведений к ним (в 2011 году - 11849). В 2012 году в регистр муниципальных нормативных правовых Астраханской области в электронном виде внесено 6598 (в 2011 году - 4609) муниципальных актов и дополнительных сведений к ним. Количество внесенных в 2012 году муниципальных актов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области, входящих в их состав поселений, а также органами местного самоуправления городских округов Астраханской области, отражено в рисунке 18. Из них возращено 252 (в 2011 году - 2324) муниципальных акта, из которых 180 ненормативных (в 2011 году - 1086), 72 муниципальных нормативных акта возвращены на доработку и повторное представление (в 2011 году - 1238). В результате осуществления управлением функции по внесению муниципальных нормативных правовых актов в регистр государственным бюджетным учреждением «Инфраструктурный центр электронного Правительства» в 2012 году в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде было направлено 6598 муниципальных актов и дополнительных сведений к ним (в 2011 году - 4609). 2. В целях обеспечения функции по проведению правовой экспертизы муниципальных актов в 2012 году проведено 5310 правовых экспертиз муниципальных актов. По результатам проведения правовой экспертизы муниципальных актов составлено 912 экспертных заключений (в 2011 году – 782), 4398 справок о соответствии муниципального акта действующему законодательству (в 2011 году – 4229) и оформлено 723 письма о нарушении правил юридической техники (в 2011 году – 449) (см. рисунок 19). Рисунок 19. Сравнительный анализ количества проведенных правовых экспертиз муниципальных нормативных правовых актов в 2011 и 2012 годах 3. При осуществлении государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных актов управление осуществляло взаимодействие с Управлением Минюста по следующим направлениям: - при рассмотрении предоставляемых Министерством юстиции Российской Федерации обзоров практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации; - при проведении Управлением Минюста мониторинга ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области (в 2012 году проведены 2 мониторинга). 4. Управлением систематически проводится мониторинг муниципальных актов принятых органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. По результатам мониторинга основные нарушения федерального и областного законодательства при принятии муниципальных актов были озвучены на обучающих семинарах для юристов органов местного самоуправления, проведенных управлением в марте 2012 года. 5. В апреле 2012 года по поручению Губернатора Астраханской области управлением был организован и проведен обучающий семинар для специалистов органов местного самоуправления по вопросу реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В работе семинара приняли участие представители прокуратуры Астраханской области, управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, а также более 130 представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. 6. Во втором полугодии 2012 года в рамках осуществления контроля за своевременным и полным представлением информации, необходимой для включения в регистр, управлением осуществлялись следующие мероприятия: 1) на территориях муниципальных районов Астраханской области были проведены выездные семинары с участием представителей поселений и муниципальных районов. Проведение данных семинаров было обусловлено необходимостью обсуждения вопросов совершенствования взаимодействия администрации Губернатора, в лице управления, с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации полномочий администрации Губернатора по организации и ведению регистра. На семинарах были подведены итоги осуществления деятельности по ведению регистра муниципальных актов за соответствующие периоды, в том числе была рассмотрена динамика представления муниципальных актов в регистр каждым отдельно взятым муниципальным образованием, обсуждались имеющиеся проблемные вопросы, а также была оказана необходимая методическая помощь; 2) в адрес глав муниципальных образований, не представивших в 2012 году муниципальные акты для включения в регистр, были направлены письма о недопущении нарушения федерального законодательства и законодательства Астраханской области (39 писем), а также обращено внимание на административную ответственность, возникающую в соответствии со статьей 197 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае не предоставления сведений, предусмотренных законом; 3) по результатам анализа представления муниципальных актов, проведенного с учетом направленных в адрес глав муниципальных образований писем о недопущении нарушения действующего законодательства, прокурорам соответствующих районов и городов Астраханской области были направлены письма о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления Закона Астраханской области от 20.02.2009 № 7/2009-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области» и принятия мер прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления не представляющих информацию, необходимую для включения в регистр. 7. В целях реализации государственной политики по формированию единого правового информационного пространства, обеспечения перехода на ведение регистра в электронном виде с помощью внедрения в муниципальных образованиях Астраханской области программы АРМ «Муниципал», в сентябре 2012 года управлением был организован и проведен семинар с участием представителей Управления Минюста, Федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации» при Минюсте России, а также представителей муниципальных районов и городских округов Астраханской области. В рамках проведенного семинара были рассмотрены вопросы о возможности создания в муниципальных образованиях Астраханской области автоматизированных рабочих мест «Муниципал», приобретения, установки, использования и сопровождения (обновления и технической поддержки) программы АРМ «Муниципал», позволяющей осуществлять учет, хранение, систематизацию и актуализацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления, с их последующим представлением в управление для включения в регистр. 8. В отчетном периоде управлением было рассмотрено 3 запроса о представлении сведений, содержащихся в регистре муниципальных актов Астраханской области. 9. В 2012 году была завершена работа по формированию архивного фонда муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. 10. Управлением систематически осуществлялась работа по предоставлению устных консультаций специалистам органов местного самоуправления, по вопросам: - определения нормативности правовых актов; - порядка взаимодействия администрации Губернатора с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по организации и ведению регистра при представлении сведений, включаемых в регистр; - требований, предъявляемых к бумажной и электронной форме представляемых муниципальных актов; - адреса электронной почты регистра муниципальных актов; - программы АРМ «Муниципал». XI. Представительство интересов в судебных органах В целях реализации функций представительства Губернатора, Правительства Астраханской области, администрации Губернатора в судебных органах, в 2012 году управление по доверенности представляло интересы Губернатора и Правительства Астраханской области в 52 делах, рассмотренных судами общей юрисдикции, арбитражными судами. По признакам нарушения Правительством Астраханской области антимонопольного законодательства 4 дела рассмотрено комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области. Сотрудники управления приняли участие в 107 судебных заседаниях судов первой, апелляционной и кассационной инстанции (районные суды, Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханской области, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд г. Саратов, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа г. Казань, Верховный Суд Российской Федерации). В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» управление обеспечило составление Правительством Астраханской области списков кандидатов в присяжные заседатели на 2013-2016 годы по Астраханскому областному суду, Северо-Кавказскому окружному военному суду и 3-му окружному военному суду. В соответствии с полномочиями, предоставленными арбитражным процессуальным и гражданским процессуальным законодательством, сотрудниками управления в рамках судебных разбирательств подготавливались возражения (отзывы) на заявления (иски) сторон, подавались ходатайства, заявления, обжаловались судебные постановления в апелляционном, кассационном порядке, в порядке надзорного производства. Дела, рассмотренные судами общей юрисдикции и арбитражными судами условно можно разделить на следующие категории: 1. Дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов Астраханской области – 10 дел (в 2011 году - 13 дел, в 2010 году – 12, в 2009 году - 11 дел). В 2012 году постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2012 года закончился двухлетний процесс с ООО «Альфа-Порт», которое обжаловало пункт 1 постановления Правительства Астраханской области от 26.02.2009 № 65-П «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных железнодорожных путей и за пропуск вагонов), оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях», и пункт 1 постановления Правительства Астраханской области от 31.08.2009 № 455-П «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных железнодорожных путей и за пропуск вагонов), оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» в части установления экономически необоснованных тарифов на оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» транспортные услуги. Данным постановлением оставлено без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.07.2012, отказавшее в удовлетворении требований ООО «Альфа-Порт». Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 октября 2012 года также оставлено без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2012 года, отказавшее в удовлетворении требований ИП Кузнецовой Н.А. о признании недействующим постановления Правительства Астраханской области от 27.12.2011 № 642-П «Об установлении предельного максимального уровня тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении автомобильными транспортными средствами категории М2 в городе Астрахани». Однако Верховным Судом Российской Федерации были признаны недействующими ряд нормативных правовых актов Астраханской области: - определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2012 года оставлено в силе решение Астраханского областного суда от 13 декабря 2011 года, признавшее недействующей с момента вступления решения суда в законную силу статью 21 Закона Астраханской области от 04.09.2007 № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях»; - определением Верховного Суда Российской Федерации от 04 июля 2012 года оставлено без изменения решение Астраханского областного суда от 16 июля 2012 года, которым удовлетворены требования прокурора Астраханской области и признана недействующей и не подлежащей применению Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области в 2012 году, утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2011 № 614-П, в части слов «811,0 руб.» абзаца 4 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «148,9 руб.» абзаца 7 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «360,0 руб.» абзаца 10 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «1294,3 руб.» абзаца 12 приложения № 9 к территориальной программе, а также в части слов «6091,4 руб.», «3149,3 руб.» , «2942,1 руб.» абзаца 3 приложения № 10 к территориальной программе. Внесенные в дальнейшем в оспариваемое постановление изменения, утвержденные постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 235-П, также были обжалованы прокурором Астраханской области. Решением Астраханского областного суда от 14 августа 2012 года вторично признана недействующей и не подлежащей применению Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области в 2012 году, утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2011 № 614-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 235-П), в части слов «849,9 руб.» абзаца 4 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «163,4 руб.» абзаца 7 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «377,6 руб.» абзаца 10 приложения № 9 к территориальной программе, в части слов «1308,0 руб.» абзаца 12 приложения № 9 к территориальной программе, а также в части слов «6644,0 руб.», «3363,0 руб.» , «3281,0 руб.» абзаца 3 приложения № 10 к территориальной программе. Данное решение определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2012 оставлено без изменения. - определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2012 года отменено решение Астраханского областного суда от 7 июня 2012 года, в связи с чем признан недействующим п. 4.6 Правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 184-П «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области». 2. Исковые заявления (заявления) о защите жилищных прав граждан в 2012 году по сравнению с предыдущими (в 2011 году – 24 дела, в 2010 году – 44 дела, в 2009 году – 12 дел) значительно уменьшились – 7 дел. Причиной является уже сложившаяся в 2010-2011 годах судебная практика, согласно которой обязанность по предоставлению жилья лицам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний (кроме больных туберкулезом) возлагается на органы местного самоуправления. Кроме того, по данной категории дел в большей части обжалуется уже не право граждан на предоставления жилья, а действия (бездействия) комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 3. Иные категории – 20 дел (в 2011 году - 19, в 2010 году – 9, в 2009 году - 21). В данной категории необходимо отметить дела граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по искам (заявлениям) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о замене кадастровой стоимости земли и удельного показателя на рыночную стоимость. Правительство Астраханской области по данным делам выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку кадастровая стоимость земель на территории области утверждается постановлением Правительства Астраханской области. Отмечаем, что замена кадастровой стоимости на рыночную в последствии отражается на местных бюджетах, поскольку рыночная стоимость ниже кадастровой. 4. Обжалование бездействия Правительства Астраханской области – 15 дел. В конце 2012 года Астраханский межрайонный природоохранный прокурор подал в суд 15 исковых заявлений по обжалованию бездействий Правительства Астраханской области по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем приведения сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории муниципальных районов Астраханской области, в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами. Из них 2 рассмотрено Черноярским районным судом Астраханской области и 13 Кировским районным судом г. Астрахани. Решениями Черноярского районного суда Астраханской области обязанность по принятию мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами возложена на администрацию муниципальных образований «Черноярский район», поскольку земельные участки, на которых расположены скотомогильники, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании указанного муниципальных образований. Решениями Кировского районного суда г. Астрахани обязанность по принятию мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами возложена на Правительство Астраханской области. В свою очередь, в 2012 году оказана действенная помощь министерству здравоохранения Астраханской области в обоснованном составлении заявления к администрации г. Астрахани о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани и восстановлении нарушенного права. Данное заявление было предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Астраханской области, Правительство Астраханской области было привлечено в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований. В процессе судебного разбирательства судом неоднократно ставился вопрос к министерству здравоохранения Астраханской области об уточнении заявленных требований. В результате составления управлением обоснованного заявления по указанному предмету и уточненных требований Арбитражным судом Астраханской области удовлетворены требования министерства здравоохранения Астраханской области – признано бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившиеся в не направлении администрацией на рассмотрение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» предложений о передаче транспортных средств вместе с иным имуществом переданных учреждений здравоохранения. По решению суда администрация муниципального образования «Город Астрахань» обязана внести на рассмотрение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» предложения по передаче из собственности муниципального образования «Город Астрахань» в государственную собственность Астраханской области транспорта, используемого в целях охраны здоровья. |
Похожие:
 | Взаимодействие Тульской областной Думы с федеральными органами, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, органами... | | Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами законодательной власти субъектов Российской... |
 | Законодательная база, определяющая предпринимательскую деятельность в России 18 | | Законодательная и нормативно-правовая деятельность Министерства. Работа с федеральными природоохранными органами |
| Взаимодействие организаций, координирующих деятельность студенческих отрядов в регионах Российской Федерации, с органами государственной... | | Человеко-машинное взаимодействие: Лабораторный практикум / Сиб гос ун-т телекоммуникаций и информатики. – Новосибирск, 2015. – с |
| Определяя место классного руководителя в системе воспитания, надо видеть главную линию взаимодействие с ребенком. Место классного... | | Охватывает такие области, как экскурсионная деятельность, турагентская деятельность, анимация, сервисная деятельность, туроперейтинг,... |
| Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по... | | Ооо «Новороссийский зерновой терминал» в Новороссийском морском порту г. Новороссийск |