8.4 Приемная семья
Это одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане, взявшие на воспитание ребенка, являются приемными родителями, а ребенок, переданный им на воспитание, - приемным ребенком. Приемная семья образуется на основании договора граждан с органом опеки и попечительства.
Приемной семьей признается форма семейного устройства ребенка или детей-сирот в виде опеки или попечительства, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения об опеке и попечительстве (см. выше - Опека, попечительство над детьми). Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 г., сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей они могут быть переоформлены в соответствии с действующим законодательством.
Отличие приемной семьи от усыновления в том, что последнее предполагает установление определенных отношений на всю жизнь, в то время как приемная семья образуется на определенный срок и только до достижения детьми совершеннолетия. Не исключено, что приемные родители могут в дальнейшем усыновить ребенка, в таком случае статус и детей, и родителей изменится.
Приемные родители в рамках приемной семьи по сути работают воспитателями (следует заметить, что договор о передаче ребенка в приемную семью не является разновидностью трудового договора и отношения приемных родителей с органом опеки и попечительства не относятся к трудовым отношениям), за эту работу они получают плату. Между ними и детьми при этом не возникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга и т.п. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию.
Приемными родителями могут быть мужчины и женщины, достигшие 18-летнего возраста, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- опекунов (попечителей), отстраненных от обязанностей за ненадлежащее их выполнение;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией или имеющих другие заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка на воспитание.
Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети, не достигшие совершеннолетия и оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся:
- дети-сироты;
- дети, родители которых неизвестны;
- дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично их воспитывать и содержать, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты и других аналогичных учреждениях.
Как правило, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.
Передача ребенка в приемную семью производится с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским или иным причинам они не могут воспитываться вместе.
Взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или ребенка-инвалида можно только при наличии условий для их содержания и воспитания. Решение об этом принимает орган опеки и попечительства.
Куда обратиться?
Граждане, желающие стать приемными родителями, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление гражданина (граждан, если это супруги) о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных граждан (гражданина) опекунами или попечителями.
Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов должен подготовить заключение о возможности стать приемными родителями. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.
Приемные родители обладают по отношению к ребенку всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Приемные родители обязаны:
- воспитывать ребенка;
- заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии;
- создавать ребенку необходимые условия для получения образования.
Приемные родители являются законными представителями ребенка, защищают его права и интересы, в том числе в суде. Никаких специальных полномочий для совершения этого не требуется.
Приемные родители имеют право помещать ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях. Они самостоятельно решают все вопросы, связанные с воспитанием ребенка, но их действия не должны противоречить интересам подопечного.
В договоре о передаче ребенка на воспитание должны быть отражены следующие моменты:
- сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
- срок, на который заключен договор;
- условия содержания, воспитания и образования ребенка;
- права и обязанности приемных родителей;
- права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;
- основания и последствия прекращения договора.
При передаче ребенка на воспитание в приемную семью предусмотрена выплата единовременного пособия - см. Рождение детей - Единовременное пособие при рождении ребенка.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного (см. Опека, попечительство над детьми), средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.
Размер денежных средств, выделяемых на содержание ребенка в приемной семье, определяется органами субъектов РФ исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе, но не менее 4 000 руб. на 1 ребенка в месяц, и на оплату труда приемных родителей - не менее 2 500 руб. в месяц.
В Москве на содержание ребенка до 12 лет в приемной (либо патронатной) семье в 2014 г. выплачивается 15 000 руб. в месяц. На содержание ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет выплачивается 20 000 руб. в месяц. На каждого ребенка-инвалида до 18 лет выплачивается 25 000 руб. в месяц. Если в семье воспитывается 3 и более приемных ребенка, то на содержание тех, кто младше 12 лет выплачивается 18 000 руб., а на тех детей, чей возраст от 12 до 18 лет, выплачивается 23 000 руб. в месяц. Ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приемному родителю на одного ребенка, переданного в приемную семью (или на патронатное воспитание), установлено в размере 15 155 руб. В случае передачи на воспитание одного или двух детей вознаграждение выплачивается одному из приемных родителей. При передаче на воспитание 3 и более детей ежемесячное вознаграждение выплачивается каждому приемному родителю за воспитание каждого ребенка. За ребенка-инвалида приемному родителю вознаграждение выплачивается в увеличенном на 70% размере - 25 763,50 руб.
Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый приемному родителю по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5% такого дохода за отчетный период.
Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин. К ним относятся:
- болезни;
- изменение семейного или имущественного положения, делающее невозможным исполнение обязанностей по воспитанию ребенка;
- отсутствие взаимопонимания с ребенком;
- конфликтные отношения между детьми, живущими в приемной семье;
- и т.п.
В этом случае приемные родители подают в орган опеки и попечительства соответствующее заявление.
Договор может быть расторгнут досрочно и по инициативе органа опеки и попечительства в следующих случаях:
- в приемной семье возникли неблагоприятные условия для содержания, воспитания и образования ребенка;
- ребенок возвращен родителям (например в случае восстановления их в родительских правах);
- ребенок усыновлен.
Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.
8.5 Усыновление (удочерение)
Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Эти правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в общем порядке. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении.
Если с родителя усыновленного ребенка взыскивались алименты, он освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе самого родителя, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов. Вместе с тем, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности, то решение суда об усыновлении не освобождает родителя от дальнейшей уплаты алиментов.
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Вопрос о возможности усыновления решается индивидуально в каждом конкретном случае. Учитываются нравственные и иные личные качества усыновителя (поведение на работе, в быту, наличие судимости и т.п.), состояние его здоровья. Проверяются сложившиеся отношения между проживающими вместе с усыновителем членами семьи, между ними и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.
Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законом порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел, - см. Выявление, учет и защита интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, оставленный в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть усыновлен в установленном законом порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, материалов фото- и видеосъемки детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается. Деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти, а также специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей не может рассматриваться как посредническая, так как не преследует коммерческих целей.
Желающие усыновить ребенка могут воспользоваться услугами адвоката, а в необходимых случаях - переводчика.
Однако наличие представителя, уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает заявителя от обязанности лично явиться в суд. Представители по таким делам вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности:
- собирать и представлять необходимые доказательства;
- при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления;
- по требованию судьи представлять дополнительные доказательства;
- ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения всех необходимых требований, а также интересов усыновляемого ребенка.
Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта РФ.
Не могут быть усыновителями:
- несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности;
- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
- лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
- лица, имеющие следующие заболевания:
- туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;
- инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
- злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;
- психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;
- наркомания, токсикомания, алкоголизм;
- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
- лица, не имеющие постоянного места жительства;
- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
- лица, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- не прошедшие специальной подготовки (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
Примечание. Суд вправе отступить от двух последних требований с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. В любом случае указанные требования не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.
- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
- не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие такой разницы в возрасте не требуется.
Кандидат в усыновители проходит медицинское освидетельствование по месту жительства. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного и действительно в течение 3 месяцев.
Если у ребенка имеются родители, то обязательным условием усыновления является их согласие, которое выявляется органом опеки и попечительства либо подтверждается непосредственно в суде и может быть дано только после рождения ребенка. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Следует помнить, что родители вправе отозвать данное ими согласие до окончания судебного процесса об усыновлении. Если родителям усыновляемого ребенка нет 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства.
Куда обратиться?
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть заверено нотариусом либо руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства, а также может быть выражено непосредственно в суде.
Согласия родителей ребенка на его усыновление не требуется, если:
- родители неизвестны, например дети были подкинуты, найдены в районе стихийного бедствия, боевых действий (при иных чрезвычайных обстоятельствах), что подтверждено актом, выданным органом внутренних дел;
- родители признаны судом безвестно отсутствующими;
- родители признаны судом недееспособными;
Примечание. Признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку он ограничивается только в имущественных правах.
- родители лишены судом родительских прав;
- по причинам, признанным судом неуважительными, родители более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Если ребенок достиг возраста 10 лет, для усыновления необходимо также и его согласие, но в порядке исключения суд может обойтись и без него, если установит, что ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем. Согласие ребенка подтверждается органом опеки и попечительства в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) или в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей) или приемных родителей (для детей, находящихся в воспитательных учреждениях, медицинских организациях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, - согласие руководителей данных организаций). Их отказ дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному решению суда, если этого требуют интересы ребенка.
По общему правилу, если ребенок усыновляется не обоими супругами, а только одним из них, требуется согласие другого супруга. Однако если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, его согласия на усыновление ребенка не требуется.
Куда обратиться?
Граждане России, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. Кроме того, заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, или регионального портала государственных и муниципальных услуг, или официального сайта органа опеки и попечительства в сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
Необходимые документы
Для этого необходимо собрать следующие документы:
- справку с места работы с указанием должности и заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход усыновителя либо его супруга (супруги);
- копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
- справку органов внутренних дел об отсутствии судимости (в том числе в прошлом), уголовного преследования (если оно не было прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (исключением являются незаконное помещение в психиатрический стационар, клевета и оскорбление);
Примечание. Эти документы действительны в течение 1 года со дня их выдачи. Если гражданин не предоставил самостоятельно указанную справку и (или) копию финансового лицевого счета и выписку (или документ, подтверждающий право собственности), то указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах. Для направления запросов гражданин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, которые необходимы для получения этих документов.
- краткую автобиографию;
- медицинское заключение медицинской организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка (действительно в течение 6 месяцев);
- копию свидетельства о браке (для усыновителей, состоящих в браке);
- копию свидетельства о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка;
- справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами. Такие справки можно получить бесплатно по запросу органа опеки и попечительства. Если гражданин их не предоставил, то они запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия;
- копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Если гражданин не представил копии указанных выше документов, орган опеки и попечительства изготавливает эти копии самостоятельно на основании представленных гражданином оригиналов этих документов.
В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Если заявление не было подано гражданином лично, то все оригиналы документов предоставляются при проведении органом опеки и попечительства обследования условий жизни гражданина.
Далее в течение 7 дней со дня получения документов орган опеки и попечительства производит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом РФ обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни оцениваются:
- жилищно-бытовые условия;
- личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка;
- отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
В случае представления гражданином документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта органа опеки и попечительства либо через многофункциональный центр, сотруднику органа опеки и попечительства представляются также оригиналы указанных документов.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями указываются в акте обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения самого обследования в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) лицам, желающим усыновить ребенка, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.
На основании представленных документов, а также акта обследования орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов готовит заключение о возможности быть усыновителями и ставит подателей заявления на учет в качестве кандидатов. Заключение выдается в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с заключением заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
Орган опеки и попечительства на основании заключения в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о лицах, желающих усыновить ребенка, в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка.
Постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители граждан, желающих усыновить ребенка и имеющих заключение о возможности быть опекуном, осуществляется органом опеки и попечительства на основании заявления таких граждан и представленного ими заключения о возможности быть опекуном. Представление гражданами указанных выше документов в этом случае не требуется.
После постановки на учет орган опеки и попечительства предоставляет гражданам информацию о детях, который могут быть усыновлены, и выдает направление для их посещения.
Кандидаты в усыновители имеют право:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.
Кандидаты в усыновители обязаны лично:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с его документами;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Куда обратиться?
Если граждане не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в Министерство образования и науки РФ.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится судом в порядке так называемого особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Не может быть установлен факт усыновления по мотиву нахождения ребенка на воспитании и содержании заявителя (в том числе и длительного), поскольку закон связывает возникновение правоотношений, вытекающих из усыновления, только с наличием соответствующего решения суда.
Куда обратиться?
После выбора ребенка граждане должны обратиться с заявлением об усыновлении в районный суд по месту своего жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
В заявлении об усыновлении должны быть указаны:
- фамилии, имена, отчества усыновителей, место их жительства;
- фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о его родителях, наличии у него братьев и сестер;
- обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, и документы, их подтверждающие;
- просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места или даты рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении.
Необходимые документы
К заявлению об усыновлении должны быть приложены:
- копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
- копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при наличии такового;
- при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года;
Примечание. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты.
- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;
- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ;
- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
- документ о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (кроме случаев подачи заявления отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями, опекунами, попечителями и в отношении которых усыновление, опека, попечительство не были отменены).
При усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, гражданами России, которые постоянно проживают за границей, а также иностранцами, к указанным выше документам прилагаются заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен.
К заявлению граждан России об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, ко всем документам прилагается также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.
Отчим (мачеха), если он является гражданином они являются гражданами РФ, постоянно проживающими на ее территории, при обращении в суд должен представить только:
- копию свидетельства о браке;
- согласие другого супруга;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- документ, подтверждающий право собственности (пользования) на жилое помещение.
Все документы представляются в двух экземплярах.
Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также самого ребенка, если он достиг возраста 14 лет.
Если у ребенка, которого усыновляют, в собственности находятся жилые помещения, на которые претендуют еще и другие лица, необходимо сначала дождаться решения суда об усыновлении и уже после этого подавать иск в суд о признании права собственности ребенка на квартиру. Усыновители в этом случае будут выступать законными представителями ребенка - см. раздел Гражданское право - Представительство.
При удовлетворении просьбы суд указывает в своем решении все данные, необходимые для государственной регистрации усыновления в загсе. Суд может при этом отказать усыновителям в просьбе указать их в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении, а также изменить в этой записи дату и место его рождения. При удовлетворении заявления права и обязанности усыновителей и ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу. Копия решения в течение 3 дней со дня его вступления в силу направляется в загс (по месту принятия решения) для государственной регистрации усыновления ребенка.
Факт усыновления в определенных случаях составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Лицо, разгласившее ее, может быть привлечено к уголовной ответственности, а усыновитель и усыновленный в этом случае имеют право на компенсацию морального вреда. В целях обеспечения тайны усыновления суд рассматривает все дела этой категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.
По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи их в качестве родителей в книге записей рождений (с согласия ребенка, если ему более 10 лет) или об изменении даты рождения усыновленного ребенка (в возрасте до 1 года и не более чем на 3 месяца, при наличии уважительных причин суд может разрешить изменение даты и при усыновлении ребенка старше 1 года), а также записи о месте его рождения.
При усыновлении грудного ребенка (в том числе от суррогатной матери) женщине полагается послеродовой отпуск. Основанием для выдачи листка нетрудоспособности является решение суда. Листок выдается территориальным родовспомогательным учреждением по месту нахождения ребенка за подписью руководителя учреждения - см. также Отпуск и пособие по беременности и родам. Дата освобождения от работы должна соответствовать дате решения суда об усыновлении, а период освобождения не может превышать 70 дней со дня рождения ребенка (фактического или измененного по решению суда) либо 110 дней при одновременном усыновлении 2 или более детей. Выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности является основанием для выплаты женщине пособия по беременности и родам.
За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, усыновленному ребенку по соглашению присваивается фамилия одного из них.
При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).
Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случая, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче этих сведений должна быть сохранена тайна усыновления.
Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводит уполномоченный специалист органа опеки и попечительства в течение первых 3 лет после усыновления. Исключением являются случаи усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка.
Первое контрольное обследование проводится в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Второе контрольное обследование - по истечении 11 месяцев, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Третье контрольное обследование - по истечении 23 месяцев, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Четвертое контрольное обследование - по истечении 35 месяцев, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В своем отчете специалист, проводящий обследование, должен отразить сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления. Необходимость дальнейшего контроля определяется органом опеки и попечительства в каждом случае индивидуально. Исключением являются случаи усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда невозможно передать этих детей на воспитание гражданам России, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства.
Запрещена передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за ее пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Представлять интересы граждан России, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан или лиц без гражданства может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в России.
Иностранные граждане или граждане России, постоянно проживающие за границей, являясь кандидатами или усыновителями, имеют точно такие же права и обязанности, что и российские граждане.
Куда обратиться?
Кандидаты в усыновители обращаются с заявлением в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в общем порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Список подаваемых документов тот же, что и для российских граждан. Территориальный орган опеки и попечительства представляет в суд свое заключение об обоснованности усыновления.
Кроме того, кандидаты должны представить заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд ребенка в страну и его постоянное там проживание.
Документы иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке, после чего переведены на русский язык и нотариально заверены.
Иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ и проживающего за ее пределами, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта России, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории России.
Необходимые документы
Для получения такого разрешения эти лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ, следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка;
- согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление;
- согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей;
- заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;
- иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами РФ, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами РФ, никогда не проживали на территории России, предварительное разрешение на усыновление дает Министерство образования и науки Российской Федерации.
Усыновление ребенка в этих случаях производит компетентный орган того государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - компетентный орган государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства).
Учет детей - граждан России, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, производит консульское учреждение России, находящееся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения - дипломатическое представительство Российской Федерации.
Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке с участием органа опеки и попечительства и прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда. В течение 3 дней суд направляет документ об этом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Усыновление ребенка может быть отменено в следующих случаях:
- усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;
- злоупотребляют родительскими правами;
- жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Например, суд вправе отменить усыновление и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка (исходя из его интересов и с учетом его мнения, если он достиг десятилетнего возраста).
К таким обстоятельствам, например, можно отнести:
- отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя;
- выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных патологий, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении.
Если в результате усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами, то оно подлежит отмене в судебном порядке независимо от гражданства усыновителя.
Требовать отмены усыновления ребенка могут:
- его родители;
- усыновители ребенка;
- усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;
- орган опеки и попечительства;
- прокурор.
Отмена усыновления не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленному исполнилось 18 лет, за исключением случаев, когда на это имеется взаимное согласие усыновителя, совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
После отмены усыновления взаимные права и обязанности ребенка и усыновителей (их родственников) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Ребенок по решению суда передается родителям, а если такая передача противоречит его интересам или родители отсутствуют, передается на попечение органа опеки. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия (с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет).
Суд в интересах ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на его содержание в том же порядке, в каком выплачиваются алименты на несовершеннолетних детей.
Семейный кодекс РФ в отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье РСФСР (КоБС РСФСР) не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным. Учитывая это, суд вправе на основании ст. 112 КоБС РСФСР признать недействительным усыновление, произведенное до введения в действие СК РФ, если решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также при фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное с такими нарушениями после введения в действие СК РФ, но до введения в действие судебного порядка усыновления (т.е. с 1 марта по 26 сентября 1996 г.), может быть признано судом недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если такие нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут явиться основанием для отмены судебного решения и отказа в удовлетворении заявления об усыновлении, а не для признания усыновления недействительным. Этот вопрос также решается судом исходя из интересов ребенка.
|
