3.5. Основные услуги назначенного оператора почтовой связи
Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции на территории стран-членов Всемирного почтового союза должны обеспечиваться на постоянной основе качественные основные почтовые услуги на всей территории страны по доступным ценам.
В Российской Федерации на уровне закона по определенным критериям должен быть установлен перечень основных услуг почтовой связи. Данные критерии должны определять виды, категории, предельную массу, габариты и иные параметры почтовых отправлений, пересылаемых в рамках оказания таких основных услуг почтовой связи. Услуги почтовой связи, включенные в указанный перечень, назначенный оператор почтовой связи обязан оказывать на всей территории страны.
Из перечня основных услуг почтовой связи должны быть выделены почтовые отправления, тарифы на пересылку которых могут регулироваться со стороны государства. В Российской Федерации в целях развития рынка услуг почтовой связи к таким почтовым отправлениям целесообразно отнести только письменную корреспонденцию определенных категорий, предельной массы и габаритов.
Массовая рассылка письменной корреспонденции не должна попадать под государственное регулирование тарифов.
Для обеспечения качества и доступности основных услуг почтовой связи, оказываемых назначенным оператором почтовой связи, на уровне законодательства Российской Федерации должны быть определены нормативы оказания отдельных основных услуг почтовой связи.
Назначенный оператор почтовой связи обязан также обеспечивать на всей территории страны организацию подписки и доставку подписных изданий, доставку пенсий, пособий и иных социальных выплат населению.
Назначенный оператор почтовой связи должен обладать сетью почтовой связи, необходимой для оказания основных услуг почтовой связи и обеспечения международного почтового обмена.
Назначенным оператором почтовой связи является ФГУП «Почта России».
Назначенный оператор почтовой связи наряду с основными услугами почтовой связи вправе оказывать иные услуги почтовой связи, самостоятельно определяя условия оказания данных услуг, в том числе их стоимость.
Почтовые переводы денежных средств вправе осуществлять исключительно назначенный оператор почтовой связи.
Иные операторы почтовой связи в соответствии с полученной лицензией вправе осуществлять доставку любых видов почтовых отправлений и определять условия оказания услуг почтовой связи, в том числе их стоимость.
3.6. Государственное регулирование тарифов на оказание услуг почтовой связи
В международной практике состав основных услуг почтовой связи, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, зависит от степени регулирования рынка.
Так, в странах с полностью либерализованным рынком почтовой связи
(в основном государствах – членах Евросоюза) услуги, тарифы на которые устанавливаются государством, как правило, включает только рассылку единичных письменных отправлений определенного веса и заданных габаритов12.
В то же время в странах с менее либерализованным рынком письменной корреспонденции (США, Бразилии, Китае и др.) государственному регулированию тарифов подлежит вся письменная корреспонденция.
В большинстве стран с развитым рынком почтовой связи доставка посылок не входит в состав услуг почтовой связи, тарифы на которые устанавливаются государством.
Тарификация предусматривает несколько аспектов: единство тарифа на всей территории страны, уровень тарифа и правила его индексации.
Установление единых среднесетевых тарифов на территории государства обеспечивается за счет покрытия расходов доставки почтовых отправлений на высокозатратных направлениях доходами, получаемыми при доставке почтовых отправлений на низкозатратных направлениях.
В настоящее время в Российской Федерации складывается ситуация, когда тариф не покрывает полную себестоимость услуг по пересылке тарифицируемой письменной корреспонденции по причине нарушения сбалансированности тарифа вследствие высокой конкуренции на наиболее привлекательных направлениях (крупные населенные пункты), где в результате проведения торгов по размещению госзаказа стоимость оказания услуг почтовой связи резко снижается.
При этом должен быть установлен единый предельный среднесетевой тариф, позволяющий предоставлять скидки пользователям услуг для обеспечения конкурентоспособности назначенного оператора почтовой связи на привлекательных направлениях.
Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и регистрируемой письменной корреспонденции, входящей в состав основных услуг почтовой связи, оказываемых назначенным оператором почтовой связи, должны применяться государственные знаки почтовой оплаты.
В качестве государственных знаков почтовой оплаты предлагается использовать:
- почтовые марки;
- оттиски клише франкировальных машин;
- иные знаки, включая электронные.
При этом порядок издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты, установления их образцов, номиналов, сроков действия и тиражей, а также требования к использованию франкировальных машин, в том числе третьими лицами, должны определяться федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Организация издания государственных знаков почтовой оплаты должна осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Первичная реализация государственных знаков почтовой оплаты и администрирование использования третьими лицами франкировальных машин должны обеспечиваться исключительно назначенным оператором почтовой связи.
Последующее распространение почтовых марок и блоков, маркированных конвертов и карточек может осуществляться любыми лицами на территории Российской Федерации.
При этом для защиты от использования поддельных государственных знаков почтовой оплаты со стороны назначенного оператора почтовой связи необходимо обеспечить использование современных организационных и технических решений, включая электронные средства защиты государственных знаков почтовой оплаты.
3.7. Требования, предъявляемые к качеству услуг почтовой связи
В соответствии с международной практикой в большинстве стран (Италии, США, Китае, Бразилии, Нидерландах и др.) норматив по частоте сбора и доставке почтовых отправлений установлен на уровне 5–6 дней в неделю. Соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в европейских странах колеблется в пределах 80–95%13.
В последнее время некоторые страны начали снижать нормативы по качеству услуг почтовой связи, приближая их к реальным требованиям рынка, которые в большинстве случаев являются более мягкими по сравнению с установленными нормативами.
Например, в Германии норматив по соблюдению контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции писем Д + 1 (доставка на следующий день) уменьшился с 95 до 80%. В Италии и США решено перейти от шестидневной к пятидневной доставке корреспонденции до адресатов.
В связи с тенденцией к ослаблению требований, предъявляемых к качеству услуг почтовой связи, оказываемых назначенным оператором почтовой связи, на международных рынках почтовой связи и более низкими потребностями российского рынка по сравнению с предусмотренными нормативами, а также постепенного перевода письменной корреспонденции в электронный формат представляется целесообразным актуализировать действующие в
Российской Федерации нормативы по качеству, предъявляемые к отдельным видам основных услуг почтовой связи, с целью выравнивания таких нормативов
с требованиями рынка.
При этом для повышения качества оказания услуг почтовой связи операторам почтовой связи необходимо минимизировать долю утраченных почтовых отправлений, обеспечивая значение по сохранности почтовых отправлений на уровне более 99,999% от общего количества пересылаемых почтовых отправлений.
На случай возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара, паводка, наводнения, обледенения, вооруженного конфликта и других обстоятельств, способных повлиять на скорость и частоту доставки почтовых отправлений), а также сезонных климатических изменений, не позволяющих обеспечить выполнение нормативов, целесообразно предусмотреть ряд исключений из установленных нормативов.
3.8. Требования по обеспечению основных услуг почтовой связи на всей территории страны
В связи с необходимостью обеспечения доступности основных услуг почтовой связи предъявляется ряд требований к сети объектов почтовой связи назначенного оператора почтовой связи, прежде всего, к размещению отделений почтовой связи, определяемому численностью населения, обслуживаемого одним отделением почтовой связи, и радиусом его обслуживания, а также по формату отделений почтовой связи.
Требования, предъявляемые к плотности сети отделений почтовой связи назначенного оператора почтовой связи, в других странах (в частности, в странах с широкой географией и большим количеством письменных отправлений на душу населения),
в последние годы снижались и в настоящее время являются значительно более низкими, чем в России.
Для сравнения: в Бразилии и Австралии при количестве письменных отправлений на душу населения 43 шт. на человека в год и 249 шт. на человека в год соответственно плотность сети колеблется в пределах от 0,6 отделений почтовой связи на 10 тыс. человек до 2 отделений почтовой связи на 10 тыс. человек, соответственно, а в России при количестве письменных отправлений на душу населения 17 шт. на человека в год плотность сети достигает 2,9 отделений почтовой связи на 10 тыс. человек14.
В большинстве стран перечень возможных форматов почтовых отделений шире, чем в России: разрешено оказывать почтовые услуги на территории розничных сетей третьих лиц (в том числе по схеме франчайзинга) и размещать абонементные почтовые шкафы; развита гибридная и электронная почта15.
На наиболее развитых рынках услуг почтовой связи предъявляются требования по доступности самой услуги, а не объекта почтовой связи – отделения почтовой связи или почтового ящика. При этом доступность основных услуг почтовой связи в других странах при снижении нормативов размещения почтовых отделений и увеличении доли почтовых отделений, находящихся в управлении третьих лиц, не изменилась благодаря активному использованию новых форматов предоставления таких услуг.
Действующие с 1981 г. в России нормативы размещения сети отделений почтовой связи не отвечают современным потребностям.
В связи с сокращением населения и миграции его из сельской местности в города за последние 30 лет, в настоящее время возникла ситуация, при которой ряд отделений (прежде всего, расположенных в сельской местности) требуют изменения формата работы отделений почтовой связи. При этом в крупных городах отделений почтовой связи не хватает, в том числе из-за высоких арендных ставок.
С учетом изложенного в нормативы по доступности основных услуг почтовой связи целесообразно внести ряд изменений:
- актуализировать нормативы размещения сети отделений почтовой связи назначенного оператора почтовой связи и требования к их соблюдению;
- определить требования к формату и режиму работы отделений почтовой связи при сохранении для населения доступности услуг почтовой связи;
- предусмотреть возможность использования схемы франчайзинга или передачи объектов почтовой связи в управление третьим лицам в соответствии с определенным порядком.
Также важным направлением развития почтовой связи является обеспечение качественных и доступных услуг почтовой связи на территории Республики Крым и г. Севастополя.
В целях функционирования почтовой связи на территории
Российской Федерации должна действовать единая почтово-адресная индексация.
Единая почтово-адресная индексация подразумевает деление территории страны на подиндексные зоны и присвоение им уникальных почтовых номеров (индексов).
Организация единой почтово-адресной индексации должна осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Ведение реестра почтовых индексов и почтовых адресов на всей территории Российской Федерации должен осуществлять назначенный оператор почтовой связи в порядке, установленном соответствующим нормативным правовым актом.
3.9. Государственная поддержка и содействие назначенному оператору почтовой связи
Для обеспечения оказания основных услуг почтовой связи назначенному оператору почтовой связи в международной практике создается ряд специальных условий, как в области налогового регулирования, так и в плане доступа к транспортной инфраструктуре и помещениям для размещения объектов почтовой связи.
В таких странах, как США и Бразилия, где география схожа с российской, оператору почтовой связи предоставляются значительные налоговые льготы, включая освобождение от уплаты НДС, налогов на прибыль, имущество и транспорт16.
Вместе с тем назначенному оператору почтовой связи требуется содействие государства для обеспечения доступности оказываемых им услуг почтовой связи с учетом широкой географии и низкой плотности населения в стране.
В настоящее время назначенному оператору почтовой связи предоставляются следующие преференции:
- право размещения почтовых ящиков на стенах жилых и административных зданий, а также в других местах, удобных для сбора письменной корреспонденции, на безвозмездной основе;
- право безвозмездного и внеочередного проезда для почтового транспорта назначенного оператора почтовой связи на постоянных и временных переправах, а также по платным автомобильным дорогам;
- право безвозмездного и беспрепятственного доступа назначенного оператора почтовой связи к местам выемки и доставки почтовых отправлений.
В перечень преференций, предоставляемых назначенному оператору почтовой связи, целесообразно дополнительно включить следующие:
- ставки по аренде помещений и земельных участков для размещения объектов почтовой связи на уровне арендных ставок для иных социальных объектов;
- право проезда по выделенным полосам для общественного транспорта;
- право безвозмездной стоянки на городских и муниципальных парковках (парковочных местах);
- квоты на перевозку почтовых грузов железнодорожным и авиатранспортом.
Абонентские почтовые ящики устанавливаются на административных зданиях и жилых домах, в подъездах административных зданий и жилых домов не выше второго этажа, в общественных местах, а также как отдельно стоящие. Физические и юридические лица для доставки им почтовых отправлений должны обеспечить наличие у них абонентских почтовых ящиков. Невыполнение данного условия адресатом снимает с оператора почтовой связи ответственность за недоставку ему почтовых отправлений.
Целесообразно закрепить в градостроительном законодательстве нормативы по размещению отделений почтовой связи при застройке новых территорий и точечной застройке в городах, а также механизмы их реализации.
Кроме того, для поддержки деятельности назначенного оператора почтовой связи необходимо установить временное преимущество назначенного оператора почтовой связи на период до 31.12.2017, позволяющее осуществлять доставку почтовых отправлений в абонентские почтовые ящики без заключения договоров с владельцами таких ящиков. При этом, начиная с 01.01.2018, все операторы почтовой связи должны иметь доступ к абонентским почтовым ящикам без заключения договоров с владельцами абонентских почтовых ящиков в силу закона на основании полученной лицензии на оказание услуг почтовой связи.
3.10. Международное сотрудничество в области почтовой связи
Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена почтовыми отправлениями, гарантирует на всей своей территории свободу транзита и обеспечивает выполнение иных обязательств, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в том числе:
предоставление дополнительных основных услуг по пересылке заказных отправлений для исходящих приоритетных и авиаотправлений письменной корреспонденции, заказных отправлений для всех входящих заказных отправлений письменной корреспонденции;
освобождение от всех почтовых сборов почтовых отправлений для слепых (секограмм);
предотвращение пересылки запрещенных предметов и веществ;
предотвращение злоупотреблений, связанных с незаконным применением знаков почтовой оплаты.
Международное сотрудничество в области почтовой связи осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В международной деятельности в области почтовой связи федеральный орган исполнительной власти в области связи и назначенный оператор почтовой связи представляют и защищают интересы Российской Федерации в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и в международных организациях, обеспечивают проведение расчетов за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
При реализации международного почтового обмена назначенный оператор почтовой связи обязан действовать в соответствии с актами Всемирного почтового союза, законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными с назначенными операторами иностранных государств.
При этом геополитическое положение Российской Федерации позволяет рассматривать международный транзит как одно из ключевых направлений развития международного почтового обмена, обязанность осуществления которого возложена на назначенного оператора почтовой связи.
Международный почтовый обмен должен осуществляться в специально организованных местах, определяемых Минкомсвязью России совместно
с ФТС России.
Другие операторы почтовой связи должны осуществлять международную пересылку почтовых отправлений в соответствии с правилами перевозки грузов по упрощенной процедуре совершения таможенных операций на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи.
Резолюцией Конгресса Всемирного почтового союза (Доха, 2012) назначенным операторам стран-членам ВПС рекомендовано предоставлять всеобщий доступ к базам почтовых данных бесплатно или по доступной цене на основе справедливых и прозрачных условий использования; использовать национальные стандарты, соответствующие международным стандартам адресации.
Упрощению интеграции национальных стандартов адресации государств-членов ЕАЭС служит использование русского языка, как рабочего языка союза.
Основываясь на вышеуказанных принципах и опыте внедрения назначенным оператором Российской Федерации автоматизированной системы применения единой почтово-адресной системы при оказании услуг почтовой связи, обмен адресными данными между назначенными операторами государств-членов ЕАЭС планируется реализовать посредством включения положений, предусмотренных Резолюцией Конгресса Всемирного почтового союза, в Соглашение «О порядке обмена внутрисоюзными почтовыми отправлениями на территории таможенного союза назначенными почтовыми операторами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», заключенного в 2010 году.
3.11. Кадровое обеспечение почтовой связи |
