На общем рынке денежных переводов доля почтовых переводов денежных средств составляет не более 12%. При этом в связи с развитием современных банковских услуг и платежных систем доля почтовых переводов денежных средств постепенно снижается.
При этом общий объем рынка денежных переводов растет высокими темпами. В 2013 г. он составил 4,268 трлн руб.7. Прогнозируется, что общий объем денежных переводов ежегодно будет расти в среднем на 10% и к 2018 г. достигнет порядка
6,2 трлн руб., к 2020 г. – порядка 7,6 трлн руб.
Вместе с тем для многих граждан страны почтовые переводы денежных средств являются единственной доступной услугой по переводу денежных средств в связи с недостаточной развитостью банковской сети в сельских регионах.
2.2. Основные выводы по результатам обзора рынка услуг почтовой связи
В связи с активным развитием электронных технологий на период
до 2020 года прогнозируется дальнейшее сокращение количества почтовых отправлений, пересылаемых на бумажном носителе.
Для работы почтовой связи в современных условиях необходимо создать условия для развития комплексной услуги по пересылке почтовых отправлений в электронной форме между государственными, муниципальными органами и физическими и юридическими лицами.
Внедрение такой услуги повлечет за собой ускорение и удешевление отправки писем и, как следствие, увеличение количества почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме.
В сегменте почтовых отправлений с товарными вложениями на период до 2020 года прогнозируется активный рост за счет развития каталожной и интернет торговли.
Поскольку в сегменте почтовых отправлений с товарными вложениями существует конкурентная среда, то развитие данного сегмента будет обеспечено рыночными механизмами.
Вместе с тем, для обеспечения качества и доступности основных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации требуется регулирование таких услуг со стороны государства.
3. ЦЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ДОСТИЖЕНИЯ
Целью реализации государственной политики в сфере почтовой связи является обеспечение доступных и качественных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации.
Для достижения данной цели требуется решение задач, связанных с определением границ рынка услуг почтовой связи, совершенствованием механизмов лицензирования деятельности в области почтовой связи, обеспечением недискриминационного доступа к услугам назначенного оператора почтовой связи, определением перечня основных услуг почтовой связи и механизмов их регулирования, определением мер государственной поддержки назначенного оператора почтовой связи, кадровым обеспечением почтовой связи, развитием и внедрение современных электронных технологий в области почтовой связи.
Кроме того, повышению качества и доступности услуг почтовой связи будет способствовать развитие конкуренции на рынке услуг почтовой связи.
3.1. Определение границ рынка услуг почтовой связи
Правовые, организационные, экономические основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи, правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услугами почтовой связи, подлежат регулированию на уровне законодательства Российской Федерации.
При этом в настоящее время законодательством Российской Федерации четко не определено разделение между услугами по доставке грузов и услугами по пересылке почтовых отправлений.
В связи с этим предприниматели, осуществляющие деятельность в данной области, самостоятельно определяют, в соответствии с какими нормативными правовыми актами они работают.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации в области связи оказание услуг почтовой связи требует наличия лицензии. При этом для осуществления деятельности по перевозке грузов, за исключением опасных грузов, лицензия не требуется.
Отсутствие четкого разделения услуг почтовой связи со смежными направлениями деятельности позволяет компаниям осуществлять лицензируемую почтовую деятельность без соответствующей лицензии, обосновывая это тем, что они оказывают, например, транспортно-экспедиционные услуги.
Данные обстоятельства не способствуют развитию рынка услуг почтовой связи, добросовестной конкуренции среди его участников, а также не позволяют оценить рынок почтовой связи в натуральных и стоимостных показателях.
Для решения данного вопроса в законодательстве Российской Федерации необходимо четко определить, что понимается под услугами почтовой связи, требования к почтовым отправлениям и правила работы на рынке услуг почтовой связи.
Под услугами почтовой связи следует понимать деятельность по пересылке (приему (сбору), обработке, перевозке, доставке (вручению)) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств от отправителя до адресата с использованием сети почтовой связи.
К почтовым отправлениям, за исключением почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронных документов, следует относить принятые оператором почтовой связи (третьим лицом по отношению к отправителю и адресату) от отправителя для пересылки адресату отправлений с письменным сообщением и (или) товарным вложением, находящихся в упаковке, обеспечивающей отсутствие доступа к вложению.
На упаковке почтовых отправлений должны указываться адресные данные отправителя и адресата.
Масса почтовых отправлений вместе с упаковкой не должна превышать
50 килограммов, а для тяжеловесных почтовых отправлений – 500 килограммов.
К почтовым отправлениям в электронной форме следует относить письма, пересылаемые в форме электронного документа с использованием информационной системы назначенного оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Услуги по доставке грузов, не относящихся к почтовым отправлениям, не являются услугами почтовой связи и не регулируются законодательством Российской Федерации в области почтовой связи.
При оказании услуг почтовой связи должно быть обеспечено гарантированное статьей 23 Конституции Российской Федерации право каждого на тайну переписки и тайну почтовых сообщений, которое может быть ограничено только на основании судебного решения.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны почтовой связи в силу закона и несут за это предусмотренную законом ответственность – в этом заключается принципиальное отличие их деятельности от деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих клиентам похожие услуги (например, по перевозке грузов), но не обеспечивающих в силу закона аналогичную тайну при перевозке грузов.
Кроме того, необходимость обеспечения тайны связи обуславливает различия в производственно-технологических процессах операторов почтовой связи и других хозяйствующих субъектов, занимающихся схожей деятельностью.
При этом выбор клиента в пользу оператора почтовой связи или грузоперевозчика может определяться его желанием воспользоваться возможностью осуществить доставку отправления с письменным или товарным вложением с условием обеспечения тайны связи или без такого условия.
Таким образом, основным критерием, отличающим «почту» от «груза» является гарантированность в силу закона тайны связи при оказании услуг почтовой связи и отсутствие таковой при оказании услуг, связанных с доставкой грузов.
|
