Аналитическая информация
Скачать 0.61 Mb.
|
II. Количественные показатели ОТП-2010 В ходе проведения тематической проверки территориальными организациями Профсоюза было проверено 8027 образовательных учреждений (в 2008 г. – 6577 образовательных учреждений), из них: 2676 – учреждения дошкольного образования (33,3% от общего числа образовательных учреждений); 4301 – учреждения общего образования (53,6%); 719 – учреждения дополнительного образования детей (9%); 74 – учреждения начального профессионального образования (0,9%); 71 – учреждения среднего профессионального образования (0,9%); 61 – учреждения высшего профессионального образования (0,7%); 125 – другие образовательные учреждения (1,6%). Общее количество работников в проверенных учреждениях составило 444286 человек: 219597 – в учреждениях общего образования; 93546 – в учреждениях дошкольного образования; 25639 – в учреждениях дополнительного образования детей; 86183 – в учреждениях высшего профессионального образования; 7934 – в учреждениях среднего профессионального образования; 6583 – в других образовательных учреждениях; 4804 – в учреждениях начального профессионального образования. В соответствии с Порядком проведения ОТП-2010 проверки было предложено провести не менее чем в 20 образовательных учреждениях, расположенных в городах, сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), находящихся на профсоюзном обслуживании территориальной организации Профсоюза. Максимальное количество проверяемых учреждений территориальные организации Профсоюза определяли с учетом рекомендаций самостоятельно, устанавливая количество проверяемых учреждений в зависимости от численности местной организации Профсоюза либо из расчета не менее определенного процента от количества образовательных учреждений, находящихся на профсоюзном учете региональной (межрегиональной) организации Профсоюза, а также с учетом других условий. К примеру, количество проверенных образовательных учреждений составило: в Краснодарском крае – 543, в Свердловской области – 515, в Тюменской области – 475, в Нижегородской области – 459, в Республике Саха (Якутия) – 372, в Республике Мордовия – 329, в Республике Калмыкия – 327, в Московской области – 317, в Орловской области – 266, в Омской области – 206, в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области – 204, в Республике Башкирия – 198, в Ставропольском крае – 184, в Республике Татарстан – 172, в Забайкальском крае – 169, в Брянской области – 152, в Иркутской области – 151, в Республике Северная Осетия-Алания – 144, в Оренбургской области – 121, в Республике Марий Эл – 113, в Рязанской области – 109, в Алтайском крае – 107, в Пензенской области – 106, в белгородской области – 101, в Ульяновской области – 100. Так, в Республике Северная Осетия-Алания проверкой было охвачено 144 образовательных учреждения, что в процентном соотношении от общего числа образовательных учреждений составило 33,2%. В Республике Тыва проверкой было охвачено 38 образовательных учреждений, что составило 10 % от общего количества образовательных учреждений, находящихся на профсоюзном учете в республиканской организации. В Татарской республиканской организации Профсоюза порядок проведения проверки территориальной (местной) организацией Профсоюза и количество проверяемых образовательных учреждений определялось на заседаниях выборных коллегиальных профсоюзных органов в соответствии с Рекомендациями республиканского комитета. В Рекомендациях о проведении проверки были установлены квоты для определения количества образовательных учреждений, подлежащих проверке, в зависимости от численности местной профсоюзной организации: профсоюзным организациям с численностью членов профсоюза до 1000 человек – в 3-5 образовательных учреждениях; профсоюзным организациям с численностью членов профсоюза до 3000 человек – в 5-10 образовательных учреждениях и т.д. Территориальным (местным) профсоюзным организациям Архангельской области на заседании президиума областной организации было поручено самостоятельно определить количество, типы и виды проверяемых образовательных учреждений и с помощью внештатных правовых инспекторов труда организовать тематическую проверку не менее чем в 2-х образовательных учреждениях района (города). Однако следует подчеркнуть, что только некоторые региональные (межрегиональные) организации Профсоюза указали в итоговых материалах на подходы, которые применялись при определении количества проверяемых образовательных учреждений, что по-прежнему не позволяет в целом оценить эти подходы и обоснованность их применения. Порядок проведения ОТП-2010 предусматривает, что при проведении проверки в образовательных учреждениях других типов и видов в пояснительной записке к статистической форме необходимо указывать наименования таких образовательных учреждений. Вместе с тем только несколько организаций Профсоюза в пояснительных записках указали на отдельные типы и виды образовательных учреждений, относящиеся к этой группе учреждений: специальные (коррекционные) общеобразовательные школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа и др. III. Качественные показатели ОТП-2010 По результатам проведенных проверок образовательных учреждений актами проверки (форма № 3-ПИ) было выявлено 76505 нарушений трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений, из которых: 47500 (62%) нарушений при установлении и соблюдении гарантий и компенсаций по оплате труда; 13562 (18%) нарушений при предоставлении гарантий и компенсаций по вопросам времени отдыха; 15443 (20%) нарушений при предоставлении других гарантий и компенсаций (сводная информация о показателях ОТП-2010 содержится в приложении 2 к аналитической информации). 3.1. К наиболее типичным нарушениям, выявленным в ходе проверки, по блоку вопросов, относящихся к установлению и соблюдению гарантий и компенсаций по оплате труда, относятся:
Самыми массовыми нарушениями, касающимися соблюдения трудового законодательства по вопросам оплаты труда работников образовательных учреждений, выявленными в ходе проведения ОТП-2010, которые требуют особых профилактических и контролирующих мер территориальных правовых инспекций труда, являются (в порядке снижения количества нарушений): 1) включение в минимальный размер оплаты труда выплат компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также выплат стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат – 44,7%; 2) несоблюдение порядка и сроков выплаты заработной платы, установленных в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников (задержка выплаты заработной платы, выплата заработной платы один раз в месяц и др.) – 9,9% (в отношении каждого пятнадцатого работника не соблюдаются порядок и сроки выплаты заработной платы); 3) нарушения при установлении и осуществлении соответствующих выплат педагогическим работникам, выполняющим дополнительные виды работ, не входящие в круг основных обязанностей (классное руководство, заведование кабинетами (мастерскими), проверка тетрадей и др.) (необоснованное снижение размера выплат, отмена выплат из-за необходимости производить доплату до МРОТ другим работникам и др.) – 8,6%; 4) наличие в установленной локальными нормативными актами системе оплаты труда работников учреждения правовых норм, противоречащих трудовому законодательству (закрепление в коллективных договорах положений о выплате заработной платы один раз в месяц и др.) – 7,4%; 5) несоблюдение порядка установления и выплаты заработной платы в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями – 7 %; 6) нарушения при установлении и соблюдении гарантий по оплате труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (не производится оплата за работу в двойном размере, дни отдыха не предоставляются) – 4,8%; 7) несоблюдение порядка установления и выплаты заработной платы в повышенном размере работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (не проводится аттестация рабочих мест, вследствие чего не производятся доплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) – 4,4%. В пояснительных записках большинства организаций Профсоюза указывается, что в проверенных учреждениях в минимальный размер оплаты труда (МРОТ) включаются выплаты компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также выплат стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат. Данные факты в абсолютном большинстве случаев расценивались профсоюзными правовыми инспекторами труда как нарушение трудового законодательства. Однако следует отметить, что определенные затруднения при проведении проверки были вызваны разницей в подходах к определению МРОТ у государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и у правовой инспекции труда Профсоюза. В Ставропольском крае в минимальный размер оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений входит должностной оклад, выплаты компенсационного характера, в том числе за работу в пустынных и безводных местностях в размере 10-15%, а также выплаты стимулирующего характера. Минимальный размер должностного оклада (ставки заработной платы) составляет: у обслуживающего персонала учреждений – 3150 руб.; у работников учебно-вспомогательного персонала – 3250 руб. В связи с тем, что в образовательных учреждениях края примерно одна треть работников – это обслуживающий персонал, то из 8757 работников проверенных образовательных учреждений около 3 тыс. имеют должностной оклад ниже МРОТ. В Республике Калмыкия согласно принятым в образовательных учреждениях положениям об оплате труда компенсационные выплаты устанавливаются в процентах от ставки (оклада) и суммируются с установленным окладом, а стимулирующие – либо в аналогичном порядке, либо в фиксированном размере. Таким образом, у низкооплачиваемых работников (технический и учебно-вспомогательный персонал, молодые педагоги, большинство работников ДОУ и др.) даже с компенсационными и стимулирующими выплатами размер заработной платы является ниже МРОТ, в связи с чем им осуществляется соответствующая доплата до МРОТ. Вместе с тем, в ряде организаций Профсоюза такие факты не фиксировались, поскольку не расценивались профсоюзными правовыми инспекторами труда как нарушение трудового законодательства (Томская и Астраханская областные организации Профсоюза). В г. Москве и Московской области такие нарушения не могли быть установлены, т.к. системы оплаты труда работников не предусматривают размеров ставок заработной платы и окладов (должностных окладов) ниже минимального размера оплаты труда. В Республике Татарстан в образовательных учреждениях общего и дополнительного образования детей размер первого разряда четырехразрядной тарифной сетки с 1 сентября 2010 г. установлен в размере 4330 рублей. В Республике Башкортостан во всех проверенных учреждениях в состав МРОТ включаются выплаты компенсационного характера. Начисление заработной платы работникам производится в размере МРОТ (4330 рублей), однако на руки работники получают меньше МРОТ, поскольку эти суммы облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 13%. При выявлении подобных нарушений государственные инспекторы труда Государственной инспекции труда в РБ выписывали предписания должностным лицам, налагали административные взыскания, а также требовали выплачивать заработную плату работникам в размере не менее МРОТ. Председателями территориальных (местных) организаций Иркутской областной организации Профсоюза оказывается помощь в решении вопроса о нарушении права работников в части включения в МРОТ выплат компенсационного и стимулирующего характера в судебном порядке. В настоящее время подано более 2000 исковых заявлений работников, большая часть зарегистрирована в г. Братске. Несколько исков частично удовлетворены судами первой инстанции. Кроме того, как показательный и характерный для большинства субъектов РФ пример, в пояснительной записке Иркутской областной организации Профсоюза указывается также, что соответствующие средства на доплату до МРОТ работникам образовательных учреждений не предусмотрены в областном бюджете. В большинстве случаев доплата производится за счет средств надтарифного фонда (стимулирующая часть фонда оплаты труда), что в целом может повлечь и влечет на практике снижение уровня заработной платы педагогических и других работников. При этом заслуживающей внимания является информация о том, что в октябре 2010 г. Краснодарской краевой организацией Профсоюза совместно с Государственной инспекций труда в крае и Департаментом образования и науки края были подписаны и направлены председателям территориальных (местных) организаций Профсоюза для практического применения в ходе проверки, а также доведены до сведения руководителей органов управлений образованием, образовательных учреждений, централизованных бухгалтерий и других организаций системы образования края совместные разъяснения «О минимальном размере оплаты труда», которые содержат разъяснения о том, что доплаты за дополнительную работу по другой или такой же профессии или должности (совмещение, расширение зон обслуживания, увеличение объема работы, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы) должны осуществляться сверх МРОТ. Ряд региональных организаций Профсоюза отметили проблемы и нарушения, связанные с введением и применением новых систем оплаты труда (НСОТ). Так, например, в Новосибирской области все бюджетные учреждения перешли на новую систему оплаты труда. За двухлетний период работы в новых условиях оплаты труда установлен минимальный размер заработной платы – МРЗП (Региональное соглашение от 9 марта 2010 г.) для работников бюджетной сферы в размере 5689 руб., и все бюджетные учреждения исполняют данное условие, хотя сталкиваются постоянно с проблемой нехватки средств из-за минимального оклада в области в размере 2300 руб. Соответственно, большая часть стимулирующего фонда расходуется только на доплаты до установленного МРЗП. При этом заработная плата в течение 2009-2010 г.г. не индексировалась. В Кировской области проверкой выявлены факты ухудшения условий оплаты труда работников образовательных учреждений при переходе на новую систему оплаты труда. Например, в детском саду «Колосок» в с. Черновское Шабалинского района выплаты за работу во вредных условиях труда работникам (кочегарам), имеющим на это право, после введения НСОТ труда производить не стали, мотивируя тем, что в любом случае им производится доплата до 4330 руб.; произошло значительное уменьшение компенсационных выплат за проверку тетрадей, классное руководство и др. В Ставропольском крае при переходе на НСОТ предусмотренное постановлением Правительства Ставропольского края от 20.08.2008 г. № 128 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края» увеличение объема ассигнований на 30 %, частично ушло на доведение должностных окладов до уровня МРОТ. На 01.01.2010 г. фонд стимулирующих выплат в общеобразовательных учреждениях края составил 1,4 - 2,5 %; в дошкольных учреждениях 1,9 - 2,3 %, в учреждениях дополнительного образования его практически нет. Таким образом, повышение размера МРОТ и размера минимальной заработной платы (МЗП) в субъектах РФ привело и приводит к сокращению дифференциации в оплате труда учителей, преподавателей, научных работников, т.е. специалистов с высоким уровнем квалификации, и других работников, к квалификации которых предъявляются минимальные требования. Несовершенство примененных методик формирования НСОТ ведет к уменьшению заработной платы определенной части работников образовательных учреждений, причем без ухудшения качества и уменьшения объема выполняемой ими работы. Поэтому стимулирующая часть фонда оплаты труда продолжает расходоваться не только на доведение заработной платы до уровня установленного федеральным законом нового размера МРОТ и МЗП, не только на повышение заработной платы административно-управленческого персонала учреждений, но и на то, чтобы работники просто не получали меньше того, что они зарабатывали до введения НСОТ. Характерным нарушением, выявленным при проведении проверки, является также несоблюдение порядка и сроков выплаты заработной платы, установленных в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников. Так, в ГОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П.Астафьева» в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ и коллективного договора заработная плата в 2010 году в течение двух месяцев выплачивалась один раз в месяц. В Ростовском институте архитектуры и искусства Южного федерального университета заработная плата сотрудникам выплачивается один раз в месяц. В Рязанской области заработная плата в ряде школ Михайловского района, а также в Ташенской ООШ Касимовского района заработная плата выплачивается по заявлениям работников 1 раз в месяц. В Селизовском МДОУ Касимовского района, Листвянском МДОУ Рязанского района были задержки выплаты зарплаты от 2 до 6 дней. В Республике Башкортостан в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ, коллективных договоров учреждений выявлены факты задержки выплаты заработной платы работникам. В среднем задержка составляет 2-3 дня (МБОУ СОШ с. Иткинеево Янаульского района, МОБУ СОШ с. Старотураево Ермекеевского района и др.), что связано с несвоевременным перечислением бухгалтериями заработной платы на счета работников (пластиковые карты). Во многих пояснительных записках указано о нарушениях при установлении и осуществлении соответствующих выплат педагогическим работникам, выполняющим дополнительные виды работ, не входящие в круг основных обязанностей (классное руководство, заведование кабинетами (мастерскими), проверка тетрадей и др.) и нарушениях при установлении и соблюдении гарантий по оплате труда за работу в условиях, отклоняющиеся от нормальных: работу в ночное время и работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Так, например, в КГБОУ общеобразовательная школа-интернат «Красноярская Мариинская женская гимназия-интернат» в нарушение ч. 1 ст. 154 Трудового кодекса РФ сторожам не оплачивается в повышенном размере работа в ночное время. В Республике Башкортостан в целях экономии доплаты за работу во вредных условиях труда сняты до проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, что является нарушением п.6.2 Отраслевого соглашения между Башкирским рескомом профсоюза работников народного образования и науки РФ и Министерством образования РБ на 2009 - 2011 годы (МБОУ СОШ с. Рухтино Дуванский р-н, МБДОУ детский сад № 4 с. Месягутово и др.). В гимназии № 39 г. Уфы уборщикам служебных помещений не производилась оплата за работу во вредных условиях труда (за работу с хлорным раствором) в связи с ошибками, допущенными в ходе аттестации рабочих мест. Проведена повторная аттестация, издан приказ о выплате доплаты за вредные условия труда в размере 15%. В ходе проверки выявлялись и другие нарушения по вопросам оплаты труда работников. Так, например, в Московской области было обнаружено, что положения о распределении доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, и положения о распределения выплат стимулирующего характера не проходили процедуру учета мнения выборного профсоюзного органа в МОУ Беляногорская СОШ, МОУ Лидинская СОШ Рузского района, МОУ СОШ № 11 г. Коломны, а были согласованы только с управляющими советами этих учреждений. В Астраханской областной организации были выявлены также такие нарушения, как неправильное установление конкретного размера должностного оклада, неправомерная отмена стимулирующих выплат, неправомерное удержание из заработной платы работника, несоответствие размера фактически выплаченной заработной платы работника сумме, указанной в трудовом договоре и др. |
Похожие:
 | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ | | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ |
 | «Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций» в... | | Входящая аналитическая информация по состоянию на 01. 10. 2014 г приведена в сальдовой ведомости по счетам |
| Правозащитная деятельность Профсоюза и его региональных (межрегиональных) организаций осуществлялась за отчетный период по следующим... | | Вопросы развития сферы культуры, рассматриваемые в исполнительных и законодательных органах местного самоуправления |
| «Учетно-операционная и аналитическая работа в банке» для студентов очной и заочной формы обучения по специальности 080105 «Финансы... | | Рабочая программа пм. 06. Организационно-аналитическая деятельность является частью программы подготовки специалистов среднего звена... |
| Информация о возможном продвижении / информация о компании / информация об отделе | | Методические указания предназначены для выполнения лабораторного практикума в соответствии с программой курса «Аналитическая химия»... |