Бюллетень
Скачать 0.68 Mb.
|
Толерантность– в социологии (от лат. tolerantia - терпение) - «Терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям.» (Википедия – свободная энциклопедия). Терпимость к «иногородним» - еще не прижилась в правосознании и общественном сознании у наших сограждан, но главное - надо, чтобы власть сама начала к ним относиться уважительно. В Общественной палате Российской Федерации в марте т.г. было внесено предложение о разработке программы воспитания граждан в духе толерантного отношения к трудовым мигрантам, это хорошо, но давайте начнем с уважения более близких соседей. Очень тяжело вести прием и выслушивать обиды на власть и несправедливость наших сограждан, которые чувствуют себя чужими на родной земле. Хуже того, ежегодно принимаемые «репрессивные» меры к наплыву абитуриентов сформировали образ нежелательного гостя, даже в противовес извечной гостеприимности народов Севера. Одним из главных факторов возникновения социальных конфликтов, совершения административных проступков и преступлений является реакция на поведение хозяев. Обустройство внутренних мигрантов в республике должно быть важнейшей задачей государства. И это не столько воспитание и психологическая подготовка, хотя и это важно, сколько создание возможностей для экономической самореализации своих граждан. Наращивать взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями, в т.ч. землячествами, в целях укрепления универсальных норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления мигрантов и укоренения толерантности, заключающейся в уважительном, терпимом отношении к людям с учетом социально-исторических, религиозных, этнических традиций и обычаев, укрепления в диалоге по правам человека нравственных начал. В заключение прошу приглашенных гостей дополнить доклад своими выступлениями. Прошу задавать вопросы. Спасибо за внимание! * * * Н.В. СИТНИКОВА начальник отдела общего образования Министерства образования Республики Саха (Якутия) Нормативно-правовое обеспечение общедоступности среднего (полного) общего образования в Республике Саха (Якутия) В российской правовой системе общие принципы и требования к организации образования определяются международно-правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании». Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью правовой системы Российской Федерации и в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет обязательств (правил), предусмотренных международным публичным (межгосударственным) договором над законами Российской Федерации. В соответствии с международными правовыми актами реальная возможность равного доступа к качественному образованию должна быть предоставлен всем детям независимо от места проживания. При этом несомненно, что надлежит в первую очередь руководствоваться интересами ребенка, поскольку такой принцип лежит в основе российского семейного законодательства и находит свое отражение в нормах упомянутых международно-правовых актов. Закрепленное в ст. 43 Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на образование связано с другим конституционным субъективным правом на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств, в которых он находится, в том числе независимо от места жительства и происхождения согласно статье 19 Конституции Российской Федерации. Таким образом, из сопоставления двух конституционных норм следует вывод о том, что жителям сельской местности должна быть обеспечена доступность образования такого же качества, как и жителям городов. Конституция Республики Саха (Якутия) содержит нормы аналогичные Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на образование, выбор форм его получения. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, внешкольного, среднего общего и начального профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. С момента принятия Конституции Республики Саха (Якутия) 4 апреля 1992 года введена норма о том, что среднее общее образование обязательно. Республика Саха (Якутия) устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие национально-региональные компоненты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Конкретные формы и способы реализации государственной обязанности по обеспечению равного доступа к равному по качеству образованию детям вне зависимости от места проживания, в том числе проживающим в сельской местности и, особенно, в малых, труднодоступных поселениях, не установлены в нормативной базе федерального уровня. По смыслу норм действующего базового Закона РФ «Об образовании» государство, в том числе его уровень местного самоуправления, осуществляет организацию общего образования детей путем «создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (ст. 5 Закона РФ «Об образовании»), фактически, создания и обеспечения деятельности соответствующих образовательных учреждений на всей территории независимо от того, проживают ли дети в сельской местности, труднодоступных, изолированных условиях или в городах. Для практической реализации указанной обязанности государства в Республике Саха (Якутия) приняты такие законы, как «О государственной поддержке сельских образовательных учреждений» от 11 апреля 2000 года З N 170-II, «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)» от 22.07.2008 З N 74-IV. Повышение качества образования в настоящее время является приоритетной целью государственной политики Российской Федерации в области образования. Наряду с обеспечением доступа к качественному образованию не менее важен и другой аспект обеспечения качества образования - создание условий образования для детей на родном языке, направленных на максимальное развитие личности обучающихся, индивидуализацию образовательного процесса. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р, предусматривает возможные механизмы реализации принципов доступности и адаптивности образования в виде реструктуризации сети общеобразовательных учреждений и организации профильного на старшей ступени общего образования и предпрофильного обучения в старших классах основной школы. Наиболее значимым программным документом для обеспечения доступности общего образования в сельской местности является Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2001 г. № 871. В Концепции констатируется, что сельские дети имеют изначально неравные возможности в получении образования, неравный доступ к различным образовательным услугам, общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, не могут дать обучающимся качественное образование. Концепцией предусматриваются меры по развитию сети сельских школ в целях обеспечения для сельских школьников доступа к качественному образованию, в частности, это более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов в целях повышения качества образования в сельской местности. Механизмы повышения качества образования за счет его индивидуализации, обеспечения адаптивности образования к особенностям развития детей определены в Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования, утвержденной приказом Министерства образования РФ от 18 июля 2002 г. № 2783, и предполагают более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса. Существенные правовые рамки для разработки моделей организации общего образования ставят Санитарно-гигиенические правила и нормативы (СанПиН) 2.4.2. 1178-02 «Гигиена детей и подростков» (Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях), утвержденные постановлением Министерства здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44. Для обучающихся II и III ступеней обучения радиус пешеходной доступности не должен превышать 4 км, а при транспортном обслуживании не более 30 минут. Предельный радиус обслуживания обучающихся II III ступеней не должен превышать 15 км.Для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий предусматривается пришкольный интернат из расчета 10% мест от общей вместимости учреждения (пункты 2.1.7, 2.1.8, и 2.1.9). В нашей республике сложилась практика создания пришкольных интернатов при необходимости размещения в них детей из близлежащих населенных пунктов. Такая потребность возникает при организации профильного обучения на старшей ступени общеобразовательных учреждений, углубленного изучения отдельных предметов в гимназиях и лицеях, а также опорных школах со структурными подразделениями в виде начальных и основных общеобразовательных школ. В этом случае применяются модели сетевой организации общего образования, которые были предложены и разработаны на практике в ходе реализации Концепции реструктуризации общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности Российской Федерации с учетом региональных особенностей. Сетевая организация сельского школьного образования на основе договора без создания юридического лица широко применяется в Намском, Сунтарском, Таттинском, Чурапчинском и других районах. В сетевых моделях организации образовательного процесса обучающиеся и учителя перемещаются из школы в школу по установленному ими графику в целях эффективного использования кадровых и учебных ресурсов в соответствии с профилем школы, потребностями и способностями. Одним из актуальных аспектов нормативного правового обеспечения общедоступного среднего (полного) общего образования является установление нормативов финансирования образования в субъектах Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Установление нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося обеспечивает учебные расходы для освоения основных общеобразовательных программ. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) апробирована в течение трех лет методика определения размера норматива с учетом типа, вида, особенностей основных образовательных программ и языка обучения. Таким образом, государством гарантируется общее образование вне зависимости от места проживания и проводится политика выравнивания условий для получения качественного образования в сельской местности в рамках реализации целевых программ развития образования, приоритетного национального проекта и комплексной модернизации общего образования. В настоящее время по данным социологического опроса, проведенного в 2008 году, доля родителей, удовлетворенных качеством образования составляет 70,1 % Тем не менее, проблема обучения на родном (якутском) языке детей, переехавших в городскую местность из сельской местности, требует дальнейшего комплексного внимания на государственном и муниципальном уровнях власти. В соответствии со статьей 6. «Язык (языки) обучения» Закона Российской Федерации «Об образовании» общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР "О языках народов РСФСР". Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности. В городе Якутске создается единая база заявлений в 1 классы с родным якутским языком обучения. На 25 мая 2009 года подано 600 заявлений на 880 мест плановых мест. При этом количество желающих поступить в гимназии с обучением на якутском языке обучения значительно превышает количество посадочных мест в гимназиях. Вопрос создания необходимого количества классов и групп в общеобразовательных учреждениях находится в постоянном поле зрения органа местного самоуправления ГО «г. Якутск», количество классов с якутским языком обучения и групп в дошкольных образовательных учреждениях растет из года в год. Законом Российской Федерации от 1декабря 2007 года внесены изменения в понятие и структуру государственных образовательных стандартов. В соответствии с этим Законом федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать: 1) единство образовательного пространства Российской Федерации; 2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Введение требований к структуре образовательных программ, результатам и условиям освоения основных общеобразовательных программ нацелено на обеспечение равного доступа к качественному образованию. В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации Законом от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ отнесено «участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей)». Согласно правилам, установленных постановлением Правительства Российской Федерации, с 1 по 14 июня 2009 года проект федерального государственного образовательного стандарта выносится на открытое обсуждение для внесения замечаний и дополнений. У граждан, общественных организаций и органов власти появляется возможность реализации своих законных прав. В заключение, следует ответить, что нормативная правовая база в сфере общего образования в целом направлена на обеспечение общедоступного среднего (полного) общего образования, на региональном уровне восполняется соответствующей нормативной базой, которая постоянно совершенствуется с учетом региональных, культурных и этнокультурных особенностей. * * * М.Т. СЛЕПЦОВА |
Похожие:
 | В настоящий «Бюллетень» включены книги, поступившие во все отделы Научной библиотеки в феврале 2017 года. «Бюллетень» составлен на... | | Бна бюллетень нормативных актов министерств и ведомств ссср, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств рф, Бюллетень нормативных... |
| Бюллетень издается при финансовой поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров |  | Настоящее Положение определяет порядок подготовки и проведения выборов Президента органа ученического самоуправления в мкоу «Школа... |
| Информационно-методический бюллетень №84. Сборник методических документов по формированию архивных фондов поселений. Владивосток:... | | Информационно-методический бюллетень №84. Сборник методических документов по формированию архивных фондов поселений. Владивосток:... |
| Информационно-методический бюллетень №84. Сборник методических документов по формированию архивных фондов поселений. Владивосток:... | | Стенограмма круглого стола по вопросам текущего взаимодействия участников национальной платежной системы с гис гмп и смэв |
| Бюллетень новых поступлений (январь-март 2014 г.) / Ивановский государственный энергетический университет им. В. И. Ленина, Библиотека;... | | В целях оказания практической помощи первичным и территориальным профсоюзным организациям, работодателям мы подготовили информационный... |