Скачать 6.26 Mb.
|
Немедленное исполнение исполнительных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов: 1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; 2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; 3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы. По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу. Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции. В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленно е исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом. Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения: 1) о присуждении алиментов; 2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц; 3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц; 4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника; 5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному Исполнению полностью или в части следующие решения: 1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца. 2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца. Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если в следствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения. В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленного исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка). Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК). Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании документов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленно е исполнение решения, которое еще реально не вынесено. Из решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению. Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на право вое основание такого немедленного исполнения. Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению. Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален. В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование. Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 2136 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуации, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может подать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважительных причин судья вправе согласно ст. 21310 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей. В таких ситуациях судебному приставу-исполнителю лучше подождать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесения. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в максимальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику определиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения. Судебные приказы. Особым образом приобретают исполнительную силу судебные приказы. Согласно ст. 1251 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному приказу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десятидневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению. В отношении решений арбитражных судов действуют правила почти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той разницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения. Одним из видов исполнительных документов являются удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений. Согласно СТ. 209 КЗ0Т решение комиссии по трудовым спорам(кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам у администрации имеется 10-дневный срок на его обжалование, затем 3-дневный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Следовательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спорам судебный пристав должен проверить дату принятия решения комиссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено. Также особым образом регулируется и вступление в законную (исполнительную) силу постановлений административных органов. Согласно ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вручения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании административного штрафа может быть направлено (предъявлено) судебному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, как данное постановление было вручено должнику. Судебный пристав-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопоставления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано. В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано. 6. Проверка полномочий лица, предъявляющего исполнительный документ Согласно правилам ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию. Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно. В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содержит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство. Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот исполнительный лист, выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению. Предъявление исполнительного листа к взысканию является правом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства. Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению. 7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков. Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию:
сматривать дела об административных право нарушениях, - три месяца. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть Восстановлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущенный срок восстановлению не подлежит. 8. Проверка соответствия формы и содержания исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливаются требования по содержанию и оформлению исполнительного документа. Согласно ей содержание исполнительного документа в обязательном порядке должно включать в себя ряд реквизитов. Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям: 1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда; 2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего. Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнительные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются ненадлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Общий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных документов», «Для договоров» и т.п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печатью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы. Исполнительный документ должен соответствовать всем требованиям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие исполнительного документа хотя бы одному из перечисленных в данной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на дооформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного пристава-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполнительный документ в орган, его выдавший, для устранения выявленных недостатков. Также следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования к оформлению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требования данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возврата судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным актам и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного документа, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т.п) установлены иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следующее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальными, регулирующими процедуру исполнения исполнительных документов, следовательно, установленные им требования по оформлению исполнительных документов в данном случае будут иметь приоритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет определенную логику, и требование каждой его нормы преследует определенную цель, в данном случае содержание исполнительного документа призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя минимальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-исполнителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печатью исполнительного документа, то такие действия изначально будут не правомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику может быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства. Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требований ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Процессуальный порядок отказа в возбуждении исполнительного производства Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона. Прямого ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вынесения в трехдневный срок постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю только в двух случаях. Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его выдавший, для устранения отмеченных недостатков. Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судебными приставами-исполнителями неправильно определяется взыскатель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их выдавший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыскание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является неправильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыскателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые постановлениями административных органов, и суммы государственных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыскиваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерального, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет в лице своего органа (финансово-бюджетного отдела администрации района, отделения федерального казначейства, управления федерального казначейства и т.п.) и будет выступать взыскателем по данным исполнительным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансовый орган. Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требований ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполнительного документа. Вместе с тем ст. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявления его к исполнению. Такого основания для возвращения, как несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит. Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае, если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в постановлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае, если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, прав ильным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в остальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного производства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть обжалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоятельств, препятствующих его возбуждению, т. е.: 1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и возможности принудительного исполнения; 2) неправильного определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа; 3) неправильного определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа; 4) невступления в законную силу решения, на основании которого вы дан исполнительный документ; 5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий. В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юридически корректными вариантами действий судебного пристава-исполнителя представляются следующие. В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть Возвращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему данный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводительного письма. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжалование в общем порядке. При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном случае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести постановление. При неправильном определении взыскателем территориальности места исполнения требований исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ направлен для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление. В случае не вступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ, постановлением судебного пристава-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнительном документе. В случае если предъявленный исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполнителю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заявлением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит постановление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно. При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию, установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю. При несоответствии предъявленного исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выявленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Возвращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков. Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство. Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа 1. Порядок возбуждения исполнительного производства С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности). Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к Исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя. Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа. 2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов. Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать: 1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения; 2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока; 3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником; 4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора; 5) в случае, если при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства также должно быть в обязательном порядке не позднее следующего дня с момента вынесения направлено или вручено взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ. 3. Содержание постановления о возбуждении исполнительного производства Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос. Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требование взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию. Здесь же судебным приставом-исполнителем дается правовая оценка тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предметом оценки будет отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя. Резолютивная часть постановления является заключительной, в ней формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависит правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:
4. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении. Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения. Ведь в данной ситуации право судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте исполнения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблематичным. При несоблюдении судебным приставом-исполнителем требований п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как показывает практика судов, следует неизбежное признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должника лишает судебного пристава-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока предоставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подобной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста. |
Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд | ||
К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... | ||
Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | ... | ||
Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений | ||
Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |