ТЕМА 13
Право внешних сношений
Понятие, принципы и источники права внешних сношений.
Внутригосударственные органы внешних сношений, их статус и полномочия.
Формы и методы осуществления внешних сношений (двусторонняя и многосторонняя дипломатия, переговоры, переписка, международные конференции и совещания).
Дипломатическое право: дипломатические представительства: понятие, порядок создания, функции; торговые представительства, специальные миссии; постоянные представительства при международных организациях; персонал дипломатического представительства; дипломатические привилегии и иммунитеты.
Консульское право: организация консульских учреждений; консульские функции; роль консульских учреждений в легализации документов; консульские привилегии и иммунитеты.
Список нормативных актов и литературы
Основные нормативные акты
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Конвенция о специальных миссиях 1969 г.
Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г.
Правила процедуры для созыва международных конференций государств (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1949 г.).
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.).
Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной.
Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Болгарией от 7 сентября 1995 г.
Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 года «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации // СЗ РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5090.
Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 года № 1180 «Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» // СЗ РФ. – 2000. – № 1. – Ст. 101.
Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316 «Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации» // Российская газета. – 1999. – 7 октября.
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2880.
Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 года «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 45. – Ст. 5509.
Литература
Блищенко И. П. Дипломатическое право / И. П. Блищенко. – М., 1990.
Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения / Ю. М. Смирнов. – М., 2001.
Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве / А. А. Ковалев. – М., 1986.
Лукашук И. И. Внешняя политика: президент и парламент / И. И. Лукашук // Государство и право. – 1996. – № 7.
Задания к семинару
Теоретические вопросы для обсуждения
1. Дайте понятие права внешних сношений, раскройте его предмет, сформулируйте его принципы. Охарактеризуйте систему и основные источники права внешних сношений.
2. Какие внутригосударственные органы внешних сношений существуют в Российской Федерации? Охарактеризуйте их статус и полномочия.
3. Назовите основные формы и методы осуществления внешних сношений.
4. Дайте определение дипломатического представительства. Какие виды дипломатических представительств существуют? Кратко опишите их функции.
5. Каким образом осуществляется открытие дипломатического представительства? Из каких категорий сотрудников состоит штат дипломатического представительства?
6. Какова природа дипломатических иммунитетов и привилегий? Перечислите основные привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и дипломатических агентов. В каких случаях дипломатический агент может быть лишен привилегий и иммунитетов?
7. Раскройте понятие и цели консульской службы. Какие виды консульских учреждений выделяются в международном праве? Каким образом осуществляется открытие консульского учреждения?
8. Из каких категорий сотрудников состоит штат консульского учреждения?
9. Перечислите основные функции консульских учреждений и сравните их с функциями дипломатического представительства. Что понимается под легализацией иностранных документов и какова роль консульских учреждений в такой легализации?
10. Перечислите основные привилегии и иммунитеты консульских учреждений и сравните их с иммунитетами и привилегиями дипломатических представительств.
Письменное задание
Составьте глоссарий по теме занятия: persona non grata, агреман, аккредитование, атташе, верительная грамота, дипломатический корпус, дипломатический персонал, дипломатический ранг, дипломатическое представительство, дуайен, консул, консульская экзекватура, консульский округ, консульский патент, консульское учреждение, легализация документов, посольство, почетный консул, принимающее государство, специальная миссия.
Задачи
1. Государство А. открыло на территории государства В. посольство. Государство В. отказалось дать агреман на назначение в качестве посла г-на X., заявив при этом, что агреман не дан, поскольку г-н X. — чернокожий.
Квалифицируйте данную ситуацию. Обязательно ли указывать основания отказа в предоставлении агремана?
2. 1 декабря 2001 г. власти Туркмении объявили посла Узбекистана Абдурашита Кадырова персоной нон грата и потребовали, чтобы он в 24 часа покинул страну. Причина, как утверждают Туркменские власти, – доказанная причастность посла к покушению на президента Туркмении Сапармурада Ниязова.
16 декабря 2002 г. посольство Узбекистана было подвергнуто обыску сотрудниками туркменских органов государственной безопасности. Узбекский МИД заявил правительству Туркмении протест.
Правомерны ли действия властей Туркмении? Какие процедурные формы используются для прекращения миссии дипломатического агента в связи с совершением им неблаговидных действий по отношению к государству пребывания? Какие правовые последствия может иметь отказ дипломатического агента подчиниться требованию властей страны пребывания выехать из нее в связи с объявлением его нежелательным лицом?
3. Ранним московским утром 9 марта 1997 г. чернокожий комендант американского дипломатического жилого комплекса, что прямо напротив резиденции российского Правительства – Белого дома, совершал последний за прошедшие сутки обход. Каково же было его удивление, когда в душевой одной из квартир под струями теплой воды он обнаружил бессмысленно улыбающегося голого молодого человека, явно не американского происхождения. Висевшая в ванной на крючке форма (с погонами российского солдата), сапоги и портянки, валявшиеся на полу, а также характерный русский мат погасили последние сомнения: в посольство пробрался абориген. Прибежавшие на вызов и взволнованные предстоящей взбучкой начальства американские морские пехотинцы, которым в охрану вверен весь комплекс посольских зданий, надели на нетрезвого гостя наручники и уже через полчаса передали его в руки обалдевших представителей российских властей.
Русский солдат отводил душу в апартаментах временного поверенного в делах посольства США в Москве Джона Теффта и его жены Мариэллы, которых в тот день дома не было. Воина зовут Василий, служит он в Рязани, а в апартаменты именно этого американского дипломата его привлек богатый бар с напитками (которые Василий истреблял всю ночь) и мягкий диван, располагающий к отдыху. Вася рассказал следователю ФСБ, что он дезертир, а в американское логово попал, преодолев двухметровый забор, движимый исключительно желанием культурно отдохнуть.
Какие положения применимых международно-правовых и внутригосударственных нормативных актов должны быть использованы при оценке описанной ситуации? Какие преимущества и льготы предоставляются иностранным дипломатическим представительствам, учреждаемым на территории иностранного государства пребывания? В чем состоят конкретные обязанности государства по отношению к иностранным дипломатическим представительствам, расположенным на его территории? Какая правовая оценка может быть дана действиям московских компетентных органов в связи с инцидентом, выразившимся во вторжении на территорию американского посольства российского военнослужащего? Может ли и при каких обстоятельствах самочинное проникновение физического лица на территорию иностранного дипломатического представительства рассматриваться как деликт международного характера, влекущий за собой международную или иную ответственность?
4. В августе 1917 г., после того как Куба вступила в мировую войну па стороне союзных держав, Гейнрихс, бывший до того секретарем германского посольства в Мадриде, был задержан как военнопленный в момент, когда он высадился в Гаване с испанского парохода, на котором следовал к месту своего нового назначения — в Мексику.
В 1926 г. г-же Коллонтай, назначенной Советским правительством на пост посланника в Мексике, было отказано в разрешении проехать по пути к месту ее назначения через Соединенные Штаты Америки (которые тогда еще не имели дипломатических отношений с СССР).
Правомерны ли действия властей Кубы и США в соответствующих ситуациях с позиций современного международного права?
5. Вечером 18 августа 1997 г. на улице Парфенова г. Москвы около дома № 13 второй секретарь посольства США в РФ Мэтью Брайза, управляя автомобилем «Исузу Трупер», номерной знак 004Д210, сбил женщину, переходившую улицу в положенном месте. В результате она получила перелом основания черепа и в состоянии комы была доставлена в больницу. В настоящее время пострадавшая по-прежнему находится в тяжелом состоянии.
Посольству США в Москве было официально передано письмо следственного управления ГУВД Москвы, в котором Брайзу просят явиться для дачи показаний по существу происшествия или представить такие показания в письменной форме.
Однако 20 августа по решению Госдепартамента США командировка упомянутого дипломата была прервана, и он отозван из Москвы. Представитель МИД РФ Валерий Нестерушкин сообщил, что американское посольство уведомлено о том, что отъезд Брайзы не закрывает дело: по окончании следствия Госдепартамент США будет проинформирован о его результатах, и в случае установления вины Брайзы Россия будет настаивать на принятии в отношении него соответствующих мер несмотря на его отъезд из России. Разумеется, сохраняется и право на материальное и моральное возмещение в пользу потерпевшей и ее семьи.
Каков объем преимуществ, привилегий и иммунитетов работников дипломатического персонала дипломатических представительств иностранных государств, учрежденных на территории данной страны? Правомерна ли просьба компетентных органов Москвы о явке второго секретаря посольства США для дачи показаний или представления таковых в письменной форме по существу происшедшего дорожно-транспортного происшествия? Основательно ли заявление представителя МИД РФ о том, что отъезд Мэтью Брайза в связи с его отзывом с занимаемого поста второго секретаря посольства США в Москве не закрывает возбужденного по факту ДТП уголовного дела? Возможно ли и в каких случаях применение к должностным лицам иностранных дипломатических представительств принудительных (в том числе исполнительных) мер? Допустим ли и с соблюдением каких процедурных условий отказ от дипломатических привилегий и иммунитетов дипломатического агента?
6. В здании генконсульства Украины в г. Тюмени вспыхнул пожар. Компетентные органы обратились в консульство с просьбой разрешить тушение пожара. В консульстве ответили, что глава консульства отсутствует, а только он может эти вопросы решать.
Через некоторое время, так и не получив согласия, пожарные приступили к тушению пожара, поскольку возникла угроза уничтожения других зданий, находящихся поблизости.
Дайте правовую оценку данному факту, используя для этого нормы международного права: сравните положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и Консульской конвенции между Российской Федерацией и Украиной.
7. На территории России был задержан гражданин Болгарии по подозрению в совершении убийства. Спустя сутки после задержания он был заключен под стражу. Через месяц в консульство Болгарии в России поступило уведомление об аресте болгарского гражданина. Консул Болгарии настаивал на встрече с подозреваемым, однако в свидании с гражданином представляемого им государства было отказано (со ссылкой на статьи УПК РФ) в связи с отсутствием соответствующего права у консульского должностного лица на встречу с лицом, заключенным под стражу.
Оцените правомерность действий компетентных властей Российской Федерации. Предусмотрено ли уголовно-процессуальным правом РФ положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации?
8. Российские спецслужбы в сентябре 2003 г. обнаружили 10 кг героина в дипломатической почте одной из азиатских стран СНГ. Речь идет о таджикских дипломатах. Дипломатов этой страны задерживали и раньше. Несколько лет назад сотрудники Домодедовской таможни задержали фельдъегерей из Таджикистана. В их дипломатическом багаже было обнаружено 6,5 кг героина. В мае 2001 г. вблизи Алма-Аты спецслужбы задержали машину таджикского посла. В специально оснащенных тайниках было обнаружено 62 кг героина, кроме того, были изъяты 54 тыс. долл. наличными и банковский чек на сумму 1,261 млн фунтов стерлингов. Был задержан торговый представитель таджикского посольства. На квартире и в гараже у торгпреда было изъято 24 кг героина.
Каков порядок осмотра багажа дипломатического представителя? Возможно ли привлечение таджикских дипломатов к уголовной ответственности? Обоснуйте свой ответ со ссылкой на источники международного права.
9. В суд обратилась швейцарская компания с исковым заявлением о признании недействительным договора. Суд отказал в принятии искового заявления, сославшись на отсутствие легализации предоставленных истцом документов. Швейцарская фирма обратилась в консульство Швейцарии в России.
Какие действия предпримет консульство?
|
