Программа дисциплины 9
Скачать 0.87 Mb.
|
Раздел 5. Источники права ЕС о защите прав человека: международные конвенцииСеминары 10 и 11 Помимо упоминания общих для государств-членов конституционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается отсылка и к их другим международным обязательствам. О них говорится, в частности, в преамбуле Хартии основных прав ЕС. В ст. 53 Хартии специально оговаривается, что включенные в нее положения не должны рассматриваться как ограничивающие права человека и основные свободы, закрепляемые международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют ЕС или все государства-члены. По мере формирования собственной нормативной базы в области защиты прав человека значение соответствующих универсальных конвенций для права ЕС будет снижаться. Это объективный процесс. Но пока они остаются важным слагаемым защиты прав человека по праву ЕС. Какие это соглашения (на какие группы их можно разделить), какие международные механизмы созданы на их основе? Как соотносится перечень прав, включенных во всеобщую декларацию и Пакты о правах и перечень прав, закрепляемых в ЕКПЧ, Европейской социальной Хартии и Хартии основных прав ЕС? Как соотносится право ЕС и международное право в сфере защиты прав человека? Литература для подготовки к семинару
Раздел 6. Будущее присоединение ЕС к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободПравовые основания, юридические и юрисдикционные проблемы присоединения ЕС к ЕКПЧ; последствия присоединения для европейского правового пространства. Переговоры по присоединению ЕС к ЕКПЧ. Перспективы присоединения ЕС к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Лекция 6 На протяжении всех лет существования Европейских сообществ и Европейского Союза связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою деятельность от той, которой занимался СЕ, оставив за Страсбургом все вопросы международного контроля за соблюдением прав человека. Впоследствии Брюссель довольствовался ссылками на ЕКПЧ. Затем, когда ему потребовалось продемонстрировать свою приверженность принципу уважения прав человека, он, по сути, пошел на прямое включение материальных норм ЕКПЧ и прецедентного права, формируемого Европейским Судом, в свое внутреннее право. Для него это было самым разумным, экономным и рациональным решением. Взявшись за разработку своего собственного законодательства в области прав человека и их кодификацию, ЕС выстроил свою линию в отношении ЕКПЧ достаточно продуманно. Ему удалось удержаться от соблазна дать новую редакцию ЕКПЧ, противопоставить Хартию и Конвенцию, списать ЕКПЧ в утиль как устаревший, отживший свой век и более ненужный документ. Более того, ЕС пошел по пути усиления связи между своим внутренним правом и нормами и механизмами ЕКПЧ, позаботился о придании ей институционального характера. При изложении прав человека, включенных в Хартию и корреспондирующих аналогичным положениям ЕКПЧ, использованы формулировки, не допускающие их различного прочтения. Кроме того, требование единообразия прямо зафиксировано в горизонтальных статьях Хартии. Как гласит п. 3 ст. 52, «в тех случаях, когда содержащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, содержание и объем данных прав должны быть такими же, как они установлены упомянутой Конвенцией». Это важно и потому, что все государства-члены ЕС в обязательном порядке являются участниками ЕКПЧ. Поскольку ЕКПЧ является живым, развивающимся документом, а содержание и объем гарантируемых ею прав определяются в решениях ЕСПЧ, Хартия, а затем и Лиссабонский договор фактически закрепили рецепцию ЕКПЧ и практики Европейского Суда во внутреннее право ЕС. В пояснительном докладе к Хартии прямо указывается, что под материальной нормой права, содержащейся в ЕКПЧ, имеется в виду ее толкование и применение Европейским Судом. Вместе с тем вопрос о присоединении ЕС к ЕКПЧ всё ещё ждёт своего практического решения. В пользу присоединения в прошлом высказывались следующие аргументы: 1) Граждане ЕС должны иметь возможность обжаловать в международные инстанции действия институтов и органов ЕС точно так же, как они это делают в случае нарушения признаваемых за ними прав властными органами государств-членов. ЕС обладает широкой компетенцией. Государства-члены передали ему часть своих суверенных полномочий. Поэтому при их отправлении ЕС обязан гарантировать своим гражданам тот же уровень защиты, которым они пользуются на национальном уровне. Тем более что участие в ЕКПЧ в настоящее время рассматривается в качестве одного из обязательных условий приема в ЕС. 2) Присоединение позволило бы избежать весьма нежелательных различий в толковании одних и тех же прав человека Люксембургским и Страсбургским судами. Зазор в их позициях остается. Так, под влиянием прецедентных постановлений ЕСПЧ Франция и Бельгия внесли необходимые уточнения в регулирование судопроизводства. Они изменили процессуальное положение правительственных комиссаров, статус которых был использован в качестве образца при создании института генеральных адвокатов Суда ЕС, предоставив возможность тяжущимся оспаривать их заключения. Однако Суд ЕС отверг аналогичные выводы ЕСПЧ применительно к генеральным адвокатам. Хотя с недавних пор между Люксембургским и Страсбургским судами установились хорошие деловые отношения, латентный конфликт между ними, по всей видимости, тлеет. 3) Важны и внешнеполитические соображения: о единстве ценностей, разделяемых как в рамках ЕС, так и в пределах всего континента, о единстве базовых элементов международной системы контроля над соблюдением прав человека в масштабах Большой Европы, если только ЕС не собирается отгораживаться от своих партнеров по СЕ правозащитными барьерами. 4) Кроме того, предполагается, что присоединение к ЕКПЧ не нанесет ущерб автономному характеру права ЕС и статусу Люксембургского суда в качестве единственного юрисдикционного органа контроля над соблюдением права ЕС. Европейский Суд по правам человека в контексте права ЕС будет играть роль «специализированного суда», осуществляющего внешний контроль над соблюдением международных обязательств ЕС, вытекающих из участия в ЕКПЧ. 5) Придание Хартии обязательной силы и присоединение к ЕКПЧ - не альтернатива, а взаимодополняющие шаги. То, что ЕС обзавелся своей собственной Хартией, не умаляет пользу, которую может принести обжалование в Европейский Суд действий институтов и органов ЕС. Аналогичным образом присоединение к ЕКПЧ ничуть не ослабляет значение того, что ЕС обзавелся своим собственным каталогом прав человека, юридически связывающих институты и органы ЕС. Оба эти шага приведут к гармонии правового порядка ЕС и государств-членов, ситуации, когда и там, и там обеспечивается каждодневная забота о соблюдении прав человека и вместе с тем действует страховочная сетка, предоставляемая европейской системой их дополнительной защите и обеспечению. С учетом этих аргументов Лиссабонский договор положил конец всем дискуссиям о целесообразности участия ЕС в ЕКПЧ и дал ЕС однозначное указание присоединиться к Конвенции (ст. 6). Одновременно в нем были закреплены все связанные с ним основные правовые, технические и процедурные решения. В частности, в нем оговаривается, что участие ЕС в ЕКПЧ не повлечет за собой никаких изменений в компетенции ЕС и распределении полномочий между ЕС и государствами-членами. «Такое присоединение, - гласит п. 2 ст. 6, - не влияет на компетенцию Союза, как она определена в Договорах». Что касается мандата на переговоры, ведения переговоров с СЕ, консультаций с Европарламентом и т. д., процедура не должна отличаться от той, которая обычно применяется при заключении ЕС международных соглашений. Присоединение ЕС к ЕКПЧ окажет большое влияние на правовое и политическое развитие континента. Но и для ЕС это будет во многом революционный сдвиг. Брюссель станет на порядок более подотчетен своим гражданам, всем физическим и юридическим лицам, находящимся под его юрисдикцией. ЕКПЧ, фактически являющаяся частью права ЕС, окажется интегрированной в него и в процессуальном плане. Семинары 12 и 13 «Предпосылки, процесс, перспективы, политико-правовые проблемы и последствия присоединения ЕС к ЕКПЧ» Вопросы для обсуждения Почему мы говорим, что «присоединение ЕС к ЕКПЧ окажет большое влияние на правовое и политическое развитие континента»? Какова будет система исчерпания средств внутренних правовой защиты для граждан ЕС и других лиц, находящихся под его юрисдикцией в случае обращения в ЕС на нарушения Конвенции на нарушения прав, закрепленных в ней, а) государством-членом ЕС, б) государством-членом ЕС, исполняющим обязательства, вытекающие из права ЕС, в) институтом или органом ЕС? Может ли / должен ли будет ЕС выступать соответчиком в деле? ЕКПЧ и практика ЕСПЧ уже интегрированы во внутреннее право ЕС. Права человека, как они гарантированы ЕКПЧ, провозглашены высшими ценностями и принципом права ЕС. Зачем нужно присоединение к Конвенции? Какие аргументы в пользу присоединения Вы можете назвать? Помешает ли присоединение к ЕКПЧ определенности права ЕС и нормальному функционированию Суда ЕС? В Люксембургском договоре не предусмотрено специальной процедуры обращения в Суд ЕС в целях защиты прав человека. Почему? На каком этапе находятся переговоры по вступлению ЕС в ЕКПЧ? Литература для подготовки к семинару
|
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины «Семейное право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Семейное право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
 | Рабочая программа учебной дисциплины составлена на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта по... | | Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности... |
| Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе фгос и в соответствии с примерной программой учебной дисциплины для специальностей... | | ... |
| Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе фгос и в соответствии с примерной программой учебной дисциплины для специальностей... | | Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности... |