Детектив идет на дело. Частный сыск не только выгодная отрасль бизнеса, но и защитник предпринимателей Михаил Махлин, "Российская бизнесс-газета"
Некий зарубежный господин решил разместить средства в одной из свободных экономических зон на территории нашей страны. Учредив предприятие со стопроцентным иностранным капиталом и назначив директором российского гражданина, он завез оборудование на полмиллиона долларов и вернулся восвояси. Ожидаемый золотой дождь никак не начинался, и хозяин решил таки на месте проверить состояние своего бизнеса. Велико было его изумление узнать, что он уже никакой не хозяин, а предприятие со всей начинкой переоформлено в собственность ушлого директора.
На помощь доверчивому инвестору пришло местное агентство экономической безопасности. В короткое время на законных основаниях справедливость восторжествовала.
Это один из многочисленных эпизодов деятельности частной детективной фирмы, в которой работают высокие профессионалы, в недавнем пошлом офицеры ФСБ, МВД, ФАПСИ и т.п. На их счету числится и возврат в госсобственность незаконно «приватизированного» университетского имущества, и выполнение заказа Минтранса по поиску уведенных из федерального ведения пять лет назад автопредприятий.
Еще в 1834 году знаменитый Эжен Франсуа Видок организовал «Бюро расследований в интересах торговли». Обращаясь к французским предпринимателям, он призывал: «Подписывайтесь на наши услуги и вы никогда Гн станете жертвой аферистов и прочих мошенников. Мы вовремя предупредим Вас об опасности и позаботимся, чтобы поймать Вашего обманщика». Коммерческое мошенничество в период становления капитализма цвело буйным цветом. Уже через год клиентами Бюро расследований стали 4 тысячи коммерсантов, банкиров и промышленников.
В России к 1890 году подобные детективные агентства действовали в 67 губерниях. В 1916 году насчитывалось 6 тысяч частных сыщиков. В 1922 году по приказу Центророзыска этот вид деятельности был запрещен. Как оказалось, не навсегда. Ровнехонько через семьдесят лет 11 марта 1992 года принят Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Говоря специфическим языком, оперативная обстановка в российском бизнесе была в то время даже посложенее и погорячее, чем сейчас. К тому же из спецслужб по собственному желанию и политическому хотению уволились крепкие и опытные офицеры, чьи знания и умения не могли оставаться невостребованными.
Нынче в стране получили лицензии на сыскную деятельность почти две тысячи детективов. Практически все они вошли в общероссийскую общественную организацию «Объединение частных детективов России».
- С момента принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» коренным образом изменилось все законодательство, составляющее правовую основу сыскной деятельности. Были приняты новая Конституция Российской Федерации, новые Административный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный, Гражданский, Налоговый, Уголовный и Трудовой кодексы, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», другие законодательные акты, - говорит президент «Объединения частных детективов России» Владимир Барышев. – В современном законодательстве принципиально иначе, чем в законе 1992 года решаются многие вопросы, имеющие непосредственно отношение к сыскной деятельности.
В самом деле, как показало совместное заседание комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности и общественной организации частных детективов, скрещивание в одном законе сыщиков и охранников создает в современных условиях подчас абсурдные правовые коллизии. В Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» между ними проведен четкий водораздел.
Специалист в данной области профессор Валерий Шестаков обращает внимание на то, что Закон называется «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», однако предметом его правового регулирования является и деятельность служб безопасности, создаваемых юридическими лицами.
В законе частная детективная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел. Ни одному из указанных в определении требований деятельность служб безопасности не удовлетворяет. Она не относится к отельному виду деятельности, не является коммерческой, не подлежит лицензированию.
- Не согласуется с Гражданским кодексом и требование, содержащееся в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», о необходимости иметь Службе безопасности устав, да еще подлежащий согласованию с органом внутренних дел. В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса обязанность иметь устав возлагается на юридическое лицо, а не на отдельное его подразделение, каковым является служба безопасности, - считает юрист.- НЕ иначе как юридическим нонсенсом является статья 20.16 Кодекса об административных правонарушениях (Незаконная частная детективная или охранная деятельность). В соответствии с пунктом 2 данной статьи к незаконной частной детективной или охранной деятельности отнесено создание в организации службы безопасности без специального разрешения (лицензии). Поскольку деятельность служб безопасности не является частной охранной (сыскной), то по Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» она не подлежит лицензированию. Поэтому эта деятельность нельзя осуществлять законно, то есть основания разрешения (лицензии), так как лицензирующий орган не вправе выдать такое разрешение (лицензию). В связи с этим, если бы эта статья применялась на практике, то руководителя службы безопасности можно было бы штрафовать ежедневно.
Пере Богом и Конституцией все равны – и президент, и новорожденный, и автор этих строк. Охранное законодательство рассматривает проблему иначе.
- В настоящее время в Российской Федерации существует два основных вида охранных – государственная и негосударственная. В свою очередь государственная охрана подразделяется на федеральную, ведомственную и вневедомственную, а негосударственная – на частную охрану. Все они за исключением вневедомственной, регулируются самостоятельными законами. Имеется целый ряд норм, которые регулируют, которые регулируют аналогичные для всех видов охраны правоотношения, однако делают это по-разному. Например, все указанные субъекты охраны наделены правом осуществлять защиту жизни и здоровья граждан, охрану собственности. Однако предоставляемые им при этом права существенно разнятся, что не соответствует принципиальным Конституции РФ, согласно которым жизнь человеческая равноценна, а частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом, - считает профессор Шестаков.
Не имея лицензии, службы безопасности могут осуществлять деятельность в рамках своей компании. «Качая права», ставя ограничения за порогом собственной конторы, залезая в «чужой огород», СБ рискуют быть обвинены в самоуправстве и промышленном шпионаже. Ведь лицензия предполагает наличие строгих обязательств и даже табу. Что касается частных охранных предприятий, то они связаны договорными отношениями с определенными объектами. Однако, по данным департамента экономической безопасности правительства Москвы, ЧОПы нередко участвуют в силовом захвате предприятий, подчиняясь воле своих работодателей. Появляясь на таких «недоговорных объектах», ЧОПы должны знать, что занимаются противоправной деятельностью со всеми вытекающими последствиями.
Ясно, что детективная деятельность и охранная должны регулироваться разными законами. процесс разделения предстоит непростой, но он уже инициирован.
Показательно в этом отношении мнение питерского детектива Владимира Сонина:
- В настоящий момент детективы могут взять на себя ряд полномочии, возложенных ныне на государственные правоохранительные органы, а именно расследования значительной части дел, связанных с хозяйственно-экономической деятельностью коммерческих организаций. Недаром Президент России неоднократно обращал внимание руководства министерства внутренних дел на исключение практики разбирательства в сфере предпринимательской деятельности и заострял внимание на том, что решать надо дела государственной важности.
Зарубежный опыт показывает, что привлечение частного детектива для работы по очевидным преступлениям в сфере экономической деятельности может быть полезен и для России. К категории данных дел следует отнести, например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; незаконное предпринимательство; лжепредпринимательство; незаконное получение кредита; незаконное использование товарного знака; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну; неправомерные действия при банкротстве; преднамеренное банкротство, а также преступления по делам частного обвинения и по делам частно-публичного обвинения. К вышесказанному можно добавить перечень административных правонарушений и весь огромный вал отказных материалов всех органов правопорядка.
Предприниматели могут поручить детективам, полагает Владимир Сонин, во-первых, взять под контроль качество предлагаемой рекламы как в средствах массовой информации, так и в Интернете. Все прекрасно знают, что к ответственности за это качество никто никогда не привлекался, а статья о заведомо ложной рекламе вообще исключена из Уголовного кодекса. Во-вторых, провести инспектирование служб безопасности на предмет установления эффективности их деятельности. Взгляд со стороны никогда не помешает опытному руководителю сделать правильный вывод и подсчитать понесенные затраты. Некоторые из предпринимателей уже сталкивались с тем, что возникающие проблемы искусственно создаются этими службами и потом успешно ими же и решаются. Одновременно можно предложить заказчику оценить существующее положение дел и дать прогноз на будущее с точки зрения криминогенной обстановки. В –третьих, провести на предприятии организационно-кадровое инспектирование.
Именно частные детективы, располагающие необходимыми силами и средствами, а самое главное, обладающие значительным опытом, могут защитить легальный бизнес от всех преступных посягательств.
|
