Многосторонние и двусторонние договоры и соглашения РФ с различными странами
Основные направления сотрудничества РФ со странами дальнего и ближнего зарубежья в области миграции и защиты прав трудящихся-мигрантов закреплены в многосторонних и двусторонних договорах и соглашениях с различными странами. Так, 15 апреля 1994 г. было заключено Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Соглашение подписано 11 странами СНГ. Этим документом установлены основные направления сотрудничества и социальной защиты работников и членов их семей. 9 сентября 1994 г. подписано Соглашение государств - участников СНГ «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» В соответствии с соглашением возмещение вреда осуществляется работодателем той страны, законодательство которой распространялось на работника на момент получения увечья. В Соглашении особо оговаривается обеспечение в приоритетном порядке свободного перевода выплаты денежных средств по возмещению вреда. Однако с момента подписания данного соглашения прошло более 10 лет и, безусловно, данный документ нуждается в обновлении.
Наряду с многосторонним соглашением стран СНГ, в области внешней трудовой миграции на февраль 2005 г. заключено 17 двусторонних межправительственных соглашений, большая часть из которых не срабатывает.
Особые условия трудовой деятельности установлены с Беларусью. Исходя из положений статьи 8 Договора между РФ и Республикой Беларусь об образовании Сообщества, отменен разрешительный порядок трудоустройства белорусских граждан на территории России. В Уставе Сообщества особо оговаривается обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения вакантных рабочих мест.
Важным условием обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы является разработка единых подходов к формированию общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы. Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, распределению, обмену и совместному использованию рабочей силы в странах Содружества, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Эти меры призваны обеспечить увеличение занятости населения, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получение профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов.
В рамках программы мероприятий по реализации концепции единого рынка труда государств-участников СНГ подготовлен проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей – граждан СНГ. Проект Конвенции в 2000-2001гг. рассматривался и был одобрен на заседаниях Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите государств-участников СНГ, и рекомендован к рассмотрению на Экономическом Совете СНГ.
Механизмы привлечения и использования иностранной рабочей силы в Россию
Поскольку эффективность проводимой политики напрямую связана с механизмом привлечения и использования иностранной рабочей силы проанализируем правовые основы и порядок трудоустройства иностранных работников в РФ. Исходя из содержания вышеперечисленных законов, трудовому мигранту из СНГ для легального устройства на работу на территории РФ необходимо поступить следующим образом:
приехать в РФ (при этом граждане СНГ, пользуются упрощенной схемой въезда на территорию РФ без оформления визы);
зарегистрироваться в течение 3-х рабочих дней со дня приезда по месту своего пребывания в РФ (при этом, регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в РФ и документ, удостоверяющий его личность»;
получить разрешение на работу.
На непосвященный взгляд не так уж и много, тем более что в соответствии с Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, выдача бланков миграционных карт иностранцам, прибывшим из-за рубежа осуществляется заранее экипажами воздушных, морских или речных судов, бригадами поездов, с тем, чтобы исключить время на заполнение карт по прибытии.
Однако, в соответствии со статьей 5 этого же Закона, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом). Этот срок явно мал для человека, приехавшего на заработки. В соответствии с законом, срок временного пребывания может быть продлён, но не более чем на один год. Статья 6 данного закона оговаривает возможность получения разрешения на временное проживание сроком на три года, но лишь в пределах существующих квот на временное проживание в РФ иностранных граждан. Теоретически иностранные граждане имеют право на получение разрешения на временное проживание, но установленный законом срок рассмотрения соответствующих заявлений вдвое превышает отпущенный срок пребывания на территории РФ (6 месяцев).
Следовательно, для того, чтобы иностранному гражданину получить разрешение на работу, ему надо найти человека (или организацию), который согласился бы зарегистрировать его на своей жилплощади и найти работодателя, который имел бы разрешение нанять его на работу. И то и другое, как показывает практика, становится существенной проблемой для иностранного работника. Если же какой-то пункт, из вышеназванных, при устройстве на работу остается не выполненным (отсутствие регистрации или разрешения на работу), то легально въехавший в страну иностранный гражданин становится нелегально работающим мигрантом. Труд мигрантов в России прочно срастается с теневой экономикой, дешевая рабочая сила активно используется недобросовестными предпринимателями, теневым и криминальным бизнесом. Такое положение обусловлено главным образом тем, что в соответствии с российским законодательством труд иностранцев в стране может быть реализован лишь при наличии инициативы работодателя и разрешения государства, а не по инициативе самого работника. На практике полный цикл оформления документов занимает 3-4 месяца, в то время как до принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок оформления разрешительных документов составлял в среднем 30 дней.
В то же время такая сложная процедура не позволяет работодателю оперативно реагировать на изменения рынка труда. Такая ситуация способствовала появлению множества фирм, оказывающих посреднические услуги в сжатые сроки, по стоимости за разрешение на привлечение иностранных работников от 800 долл. до 1 тыс. долл., а каждое разрешение на работу оценивается в 800 долл. Государственные пошлины за те же самые документы взимаются в размере 4 тыс. руб. В результате большей части иностранных работников экономически выгоднее работать нелегально, а работодателю проще оплатить штраф.
Думается, что приоритетным принципом должно стать расширение контроля над миграцией за счет ее легализации. Было бы целесообразно составить реестр профессий и рабочих мест, которые в Центрах занятости населения административных округов остаются вакантными на протяжении ряда лет и освободить работодателей от прохождения процедуры согласования в них для получения разрешительных документов на привлечение иностранных работников и т.п.
Выводы и предложения
Россия за короткий исторический период времени испытала на себе явление международной миграции населения во всем его многообразии, прошла беспрецедентно короткий путь от полного отсутствия законодательства и институционального обеспечения миграции до их формирования.
Однако государственная политика занятости в масштабах и формах, соответствующих рыночной экономике, пока не сформировалась. В настоящее время происходит очень серьезный и важный выбор между различными моделями государственной миграционной политики. Ее отсутствие – это тоже вариант выбора и тоже политика. Но эта политика позволяет продолжаться хаосу в различных областях, в том числе в сфере формирования трудовых ресурсов и сдерживания экономического роста страны. Эта политика и дальше будет возводить стену между государством и мигрантами, которые, не имея законной возможности легализоваться, платить налоги, рассчитывать на социальную поддержку и защиту общества, получат ее у теневой экономики и криминальных структур. Такая политика создает благодатную почву для коррупции и беззакония.
Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток национальных трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важнейшим условием гармонизации трудовой иммиграции и ситуации на внутреннем рынке труда становится постоянный мониторинг баланса трудовых ресурсов и социально трудовой сферы в целом.
Наличие значительного числа незарегистрированных мигрантов является свидетельством ограничительной политики по отношению к ним. Жесткая система регулирования миграции через схему разрешений на работу с одной стороны сдерживает приток в страну нежелательных работников, а с другой стимулирует нелегальную миграцию и занятость.
Трудности, с которыми иностранцы сталкиваются в РФ, заставляют их обращаться к другим странам - Турции, странам Западной и Восточной Европы. Так, например, граждане Молдовы наряду с РФ, уже в равной степени выезжают в Израиль, Португалию, Испанию. Их примеру следуют украинцы, азербайджанцы, грузины. РФ, таким образом, упускает возможности привлечения лучшей для себя рабочей силы, наиболее адаптированной к ее условиям.
В политике упорядочения миграции во многих странах широко используется принцип заработанного урегулирования, тех незаконных трудящихся-мигрантов, которые удовлетворяют определенным требованиям, к примеру, не нарушают законов, (кроме правовых актов о незаконном или нелегальном въезде), проявляют стремление к интеграции и т.п. Иммигранты из Афганистана, которые более десяти лет проживают в РФ и адаптировались к ее условиям, могли бы пополнить легальную составляющую трудовых мигрантов в случае упорядочения их статуса. В России альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов не разработаны, хотя это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде. Следовательно, основная причина незаконной миграции заключается в нежелании РФ легализовать пребывание иммигрантов на своей территории и неразвитость соответствующего законодательства
Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде полноценной государственной политики в этой области и головного ведомства координатора. Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства.
Эффективность миграционной политики снижается еще и потому, что, несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства.
Регулирование процессов миграции в Россию должно обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.
Очевидно, что основным элементом регулирования миграционных потоков является регулирование рынка труда, направленное против теневой экономики и нелегальной занятости. Ограничение теневой экономики предполагает сокращение экономического пространства, в котором выживает и развивается нелегальная иммиграция.
Представляется, что если решение данных проблем будет найдено, то это позволит создать организационную базу для эффективного встраивания трудовой миграции в общую политику занятости. Для этого в рамках концепции и комплексной законодательной базы приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе должны стать:
четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции;
проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России; дифференцированной интеграции в международный рынок труда, не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам;
создание системы информирования населения по вопросам внешней трудовой миграции. Формирование в общественном сознании россиян понимания важности и роли легальной внешней трудовой миграции в деле скорейшей адаптации трудового и интеллектуального потенциала России к требованиям международного рынка труда, способствующих увеличению числа предпринимателей в регионах, притока инвестиций, привлечения и использования новых технологий, поступления валютных переводов семьям трудящихся-мигрантов и т.д.;
усиление ответственности за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций: от предупредительного до запретительного. Разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;
четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя; введение порядка медицинского освидетельствования мигрантов и мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с пребыванием мигрантов;
координация действий министерства труда и образования в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки не нужных специалистов одним министерством, и оплаты пособий по безработице другим министерством;
совершенствование системы лицензирования. Проведение страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ.
разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции. Создание единой базы данных по всем категориям трудящихся-мигрантов. Персонифицированный учет и контроль иммиграционных и эмиграционных потоков. Составление бюллетеней о состоянии миграции, прогнозах развития миграционной обстановки;
разработка механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы на предприятиях и учреждениях, подведомственных Министерству обороны;
присоединение к международным конвенциям МОТ, ООН, и Совета Европы, регулирующим статус трудящихся-мигрантов, отвечающих экономическим и социально-политическим интересам России;
развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.
разработка стратификаций регионов в соответствии с экономическими, демографическими, социальными и геополитическими интересами России - хозяйственно-экономической (выделение регионов, испытывающих дефицит и нехватку рабочей силы), отраслевой (выявление приоритетных отраслей, в которых труд иностранных работников мог бы дать максимальный экономический эффект), профессиональной (систематизация наиболее востребованных и незаполненных по отраслям вакансий).
|
