Направления совершенствования миграционной политики
Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно-обоснованная концепция миграционной политики, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития российского государства и включать следующие направления:
- привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России (соотечественников) на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны, (сальдо миграции должно быть, как минимум, не меньше масштабов естественной убыли населения);
- привлечение трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России (объемы трудовой миграции должны покрывать дефицит в трудовых ресурсах на рынке труда);
- расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны (прежде всего, в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока);
- сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.
Система мер миграционной политики должна находиться в правовом поле международных актов, регламентирующих перемещение населения между государствами, защищающих права мигрантов, обеспечивающих гарантии в различных сферах жизнедеятельности и при этом должна отвечать национальным интересам России.
Меры миграционной политики должны включать два основных вектора, которые органично дополнят друг друга и позволят достигнуть поставленных целей в демографическом развитии страны.
Во-первых, целевой направленностью миграционной политики должно стать привлечение населения из стран «первого круга» российских интересов – государств нового зарубежья, в первую очередь оставшиеся там соотечественники. В связи с тем, что в странах СНГ отмечается новая волна притеснений русскоязычного населения (открытая дискриминация, рост национализма и неонацизма в Прибалтике) и произошли политические потрясения в странах СНГ («революции» в Украине, Грузии, Киргизии) создалась благоприятная ситуация для возвращения соотечественников на их историческую родину. Именно сейчас России необходимо воспользоваться этим шансом и максимально облегчить доступ и процедуры получения российского гражданства, расширить круг потенциальных получателей гражданства, дать четкие государственные гарантии для организации переезда в страну и обустройства на месте соотечественникам из стран СНГ. Экономика России достаточно привлекательна для мигрантов из этих стран, поэтому трудовые мигранты поедут более активно в страну и пополнят недостающее трудоспособное население, а в перспективе и постоянное население. Подобный вектор мер, конечно же, должен касаться и тех соотечественников, кто уже давно живет и работает в России нелегально и полулегально.
Важным приоритетом в реализации миграционной политики также должны стать доступные и прозрачные порядок и процедура привлечения мигрантов в страну, т.е. их реальное облегчение, сокращение времени и затрат российских работодателей для получения необходимого количества временных трудовых мигрантов в качестве легальной рабочей силы.
Второй вектор мер – постоянный контроль в сфере миграции со стороны соответствующих служб. В частности, при упрощении механизма привлечения трудовых мигрантов, контролирующие меры со стороны государства должны сохраняться в отношении законности пересечения границы, использования рабочей силы работодателями, условий труда мигрантов, соблюдения их прав и сроков пребывания, налоговых и социальных отчислений с зарплат мигрантов. Параллельно с либерализацией процедур по привлечению легальных мигрантов должны быть серьезно ужесточены наказания за содействие и организацию нелегальной миграции, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушение прав мигрантов и нелегальное использование их труда работодателями.
Также для страны важно наладить четкую систему учета миграции населения, как минимум по двум направлениям. Первое – необходимо наладить обработку данных по регистрации по месту пребывания. Второе – необходимо создать систему учета и обработки миграционных карт, которые заполняют иностранцы при въезде в страну и сдают при выезде из России.
Подобная комбинация мер позволит вывести из сферы криминала и теневой экономики использование труда мигрантов, и в конечном итоге, будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию России.
|
