Е. Б. Лупарев Кандидат юридических наук, доцент
Скачать 3.72 Mb.
|
2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285 – 1 УК РФ). Примеров нецелевого использования бюджетных средств в настоящее время огромное количество, так в 2010 году в ходе проверки главного управления здравоохранения (ГУЗ) Воронежской области прокуратура выявила нарушение ст. 17 закона «О защите конкуренции» («Включение в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с предметом торгов»), а также признаки преступления по ч. 3 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия»). Материалы по итогам проверки переданы в Следственное управление СКП РФ по Воронежской области для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела. Генпрокуратура также направила в Следственный комитет РФ материалы по фактам закупки Минздравсоцразвития в 2008 году томографов по завышенным ценам, в результате чего федеральному бюджету причинен ущерб в 200 млн рублей8. В 2008 г. в большинстве случаев прокурорские проверки медицинских учреждений были вызваны нецелевым и неэффективным расходованием бюджетных средств, неосуществлением в полном объеме дополнительных выплат медицинским и педагогическим работникам, нарушением порядка заключения и исполнения государственных контрактов, мошенническими действиями при получении субсидий в рамках национальных проектов. К примеру, в Республике Хакасия, Красноярском, Забайкальском краях приведены в соответствие федеральному законодательству региональные и муниципальные нормативные и правовые акты, устанавливавшие порядок выплат медицинскому персоналу, педагогам без учета процентной надбавки за работу в условиях Крайнего Севера и районного коэффициента. Прокурорскими проверками в сфере реализации национального проекта "Здоровье" выявлены нарушения прав медицинских работников участкового звена на получение дополнительных выплат в рамках национального проекта. Наиболее характерные из них - игнорирование выплат при расчете сумм оплаты отпуска и в иных случаях, когда за работником сохраняется средняя заработная плата (в период командировки, повышения квалификации и т.п.). Такие нарушения установлены прокурорами Республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Новосибирской, Томской областей. Прокуроры в интересах медицинских работников обращались в суд с заявлениями о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате отпуска. Например, в Республике Бурятия в первом полугодии 2008 г. из 171 заявления на сумму 2082 тыс. руб. судами уже удовлетворено 125 на сумму 1453 тыс. руб. Аналогичная судебная практика сложилась и в Республике Алтай. В Забайкальском крае и Омской области прокурорами внесены представления об устранении нарушений закона руководителям лечебных учреждений в связи с необоснованным ограничением прав медицинских работников, участвующих в родовспоможении, на дополнительные выплаты. к их сохранению. Факты необоснованного включения в Федеральный реестр врачей, не имеющих сертификатов специалиста, а также незаконных выплат работникам, не включенным в регистр, выявлены в Республике Хакасия, Красноярском крае, Томской области9. Обратимся к содержанию ст. 285 – 1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Субъект данного преступления специальный – это должностное лицо получателя бюджетных средств (бюджетного учреждения или иной организации, имеющей право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год). Предметом преступления являются средства бюджета соответствующего уровня. Объективная сторона преступления выражается в форме действия, а именно – расходования бюджетных средств (процедуры финансирования, осуществляемой путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц) на цели, не соответствующие условиям их получения, например финансирование расходов, не включенных в смету расходов и доходов; в объеме большем, чем запланировано, за счет недофинансирования других расходов и т.д. Преступление считается оконченным с момента списания со счета на нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере, то есть суммы, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей. А особо крупным размером признается сумма превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей. Это преступление с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом. Наказывается нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, совершенное в крупном размере штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние, совершенное в особо крупном размере или группой лиц по предварительному сговору, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. 3. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285 – 2 УК РФ). На практике происходят многочисленные нарушения связанные с нецелевым расходованием средств государственных внебюджетных фондов. Так, в процессе реализации национального проекта "Здоровье" в 2006, 2007 и 2008 гг. государством были выделены дополнительные средства, в результате чего были обеспечены дополнительные денежные выплаты участковым врачам терапевтам, педиатрам, врачам общей (семейной) практики; участковым медицинским сестрам, а также медицинскому персоналу скорой медицинской помощи. Органами прокуратуры субъектов Российской Федерации постоянно выявляются многочисленные противоправные проявления, нарушения трудового законодательства, в том числе по оплате труда медицинских работников. Так, в 2007 - 2008 гг. Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием всех прокуратур субъектов Российской Федерации были проведены глубокие надзорные проверки исполнения требований законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". В результате проведенных прокурорских проверок практически во всех регионах России были выявлены многочисленные нарушения законодательства, ущемляющие права медицинских работников на оплату их труда в соответствии с установленным порядком. Так, оказалось, что не во всех субъектах РФ своевременно и в полном объеме осуществляются дополнительные выплаты врачам общей (семейной) практики, участковым врачам терапевтам и педиатрам, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи". Произведенные медицинским работникам учреждений здравоохранения Дальневосточного федерального округа выплаты осуществлялись без учета районного коэффициента. Вопреки требованиям Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" в Горшеченском районе Курской области ежемесячные дополнительные выплаты в заработной плате стали производиться работникам сельских врачебных амбулаторий и участковых больниц лишь с июля 2006 г., а не с января, как предусмотрено законодательством. В МУЗ "Отделенческая поликлиника на станции "Облучье" Еврейской автономной области перед врачами и медицинскими сестрами имелась задолженность по дополнительным выплатам в размере 288 тыс. руб., которая возникла в результате бездействия главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район", заключившего договор о выполнении названным учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи лишь с 01.04.2006. При этом указанные работы выполнялись медицинскими работниками до его заключения, и субвенции на эти цели из федерального бюджета поступили с января 2006 г. По факту нецелевого расходования в Айхальской городской больнице Республики Саха (Якутия) денежных средств, предназначенных на выплату врачам и медицинским сестрам в рамках национального проекта "Здоровье", прокуратурой г Удачное было возбуждено уголовное дело по ст. 285.2 "Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов" и ст. 330 "Самоуправство" Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанные денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы руководящему составу больницы и рабочим, выполнявшим различные работы в больнице. Денежные средства, выделенные в рамках национального проекта в сумме 75851 руб., израсходованные нецелевым путем, возмещены виновными лицами в полном объеме10. Во многих районах России распространены нарушения установленного порядка осуществления денежных выплат медицинскому персоналу по родовым сертификатам. Так, в районных больницах семи муниципальных образований Удмуртской Республики выявлены случаи невыплаты медицинским работникам вознаграждений из средств, полученных по сертификатам. Факты необоснованной задержки указанных выплат медицинским работникам установлены прокурорами ряда районов Читинской области. В Республике Калмыкия медицинским работникам МУ "Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой" не были начислены дополнительные выплаты по сертификатам на сумму 397800 руб. по причине несвоевременного принятия администрацией лечебного учреждения локального акта, регламентирующего порядок распределения средств, предусмотренных на оплату труда медицинских работников в связи с оказанием ими медицинской помощи женщинам в период беременности и родов. Нарушения при установлении надбавок к заработной плате медицинских работников за счет денежных средств, поступающих на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, установлены также прокурорами Республик Адыгея, Саха (Якутия), Воронежской, Владимирской, Курской областей. В Кировской области органами прокуратуры оспорено семь положений о распределении средств по программе "Родовые сертификаты", утвержденных главными врачами муниципальных учреждений здравоохранения, на основании которых бюджетные средства вопреки требованиям Постановления N 852 направились на заработную плату руководству учреждений, бухгалтерам, техническим служащим и другим работникам. В нарушение положений Постановления N 851 в отдельных регионах органами исполнительной власти и администрациями учреждений здравоохранения необоснованно сужен перечень медицинских работников, имеющих право на получение вознаграждения (Алтайский край, Республика Башкортостан). В некоторых регионах, напротив, имели место случаи включения в регистр медицинских работников, имеющих право на получение денежных выплат, лиц, не относящихся к данной категории медицинских работников (Республика Дагестан, Алтайский край, Томская область). Установлены нарушения порядка начисления медицинским работникам оплаты больничных листов, отпускных - без учета надбавок за дополнительную медицинскую помощь, оказываемую врачами общей (семейной) практики, участковыми терапевтами, педиатрами и работающими с ними медицинскими сестрами в рамках реализации указанного национального проекта (Республики Карелия, Тыва, Красноярский, Пермский края, Нижегородская, Омская, Рязанская, Тамбовская, Томская, Читинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Прокурором г Костомукша Республики Карелия 19.06.2006 внесено представление главному врачу Костомукшской городской больницы в связи с нарушением требований трудового законодательства, выразившимся в невключении денежных выплат участковым врачам-терапевтам и другим медицинским работникам в средний заработок для оплаты отпускных. Аналогичные нарушения выявлены в МУЗ "Лужская центральная районная больница" Ленинградской области. Вопреки ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан информационным письмом Росздравнадзора от 14.04.2006 N 01И-309/06 было разрешено в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения производить выплаты медицинским работникам независимо от наличия сертификата специалиста и лицензии на осуществление медицинской деятельности у лечебного учреждения. Только в ходе проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации 21.11.2006 указанное письмо признано недействительным. По результатам проведенных надзорных проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации было внесено представление министру здравоохранения и социального развития с требованием об устранении нарушений законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", по которому были приняты соответствующие меры11. При прокурорских проверках установлены нарушения при начислении доплат в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Например, прокурорами Дальневосточного федерального округа выявляются факты выплаты заработной платы сотрудникам медицинских учреждений, не имеющим необходимого медицинского образования либо не участвующим в непосредственном оказании амбулаторно-поликлинической помощи неработающим пенсионерам; выплаты медицинским работникам отпускных за счет средств субвенций федерального бюджета, выделенных в связи с выполнением лечебным учреждением задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Прокурорами Республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Красноярского края, Томской и Читинской областей приняты меры реагирования по фактам несвоевременного оформления руководителями учреждений здравоохранения лицензий на осуществление отдельных видов медицинской деятельности. В связи с чем более 200 врачей, фельдшеров и медсестер не получали положенных им в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" дополнительных выплат. Следует отметить, что характерными являются нарушения, допускаемые при расчете средней заработной платы для оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) и их медицинским сестрам, получающим денежные выплаты за выполнение дополнительных объемов работ. Так, в Кировской и Ульяновской областях прокурорами выявлены факты не включения в средний заработок медицинских работников доплат, полученных ими в рамках приоритетного национального проекта. Распространены нарушения законодательства при оказании медицинской помощи женщинам в период беременности и родов (Республики Башкортостан, Калмыкия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Ростовская области). В нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 28.11.2005 N 701 "О родовом сертификате" в лечебных учреждениях Республики Калмыкия, Чеченской Республики, Краснодарского края, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей не назначались должностные лица, ответственные за выписку родовых сертификатов, неправомерно распределялись дополнительные выплаты по родовым сертификатам, в отдельных случаях не принимались меры к оформлению родовых сертификатов при поступлении женщин без этих документов. По выявленным фактам прокурорами в адрес руководителей лечебно-профилактических учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи женщинам в период беременности и родов12. Обратимся к содержанию ст. 285 – 2 УК РФ. Субъект данного преступления специальный – это должностное лицо, обладающее статусом распорядителя бюджетных средств. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Предметом преступления выступают средства государственных внебюджетных фондов – Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования. Объективная сторона этого преступления характеризуется действием – расходованием средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим деятельность фондов, и их бюджетам. В отличии от расходования бюджетных средств расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется фондами самостоятельно, то есть без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов. Ответственность за преступление, совершенное в крупном размере (см. ст. 285 – 1 УК РФ) предусмотрена в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние совершенное группой лиц или в особо крупном размере наказывается штрафом от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. 4. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). С объективной стороны преступление характеризуется действием, выходящим за пределы полномочий должностного лица и повлекшим существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В отличии от злоупотребления должностными полномочиями при превышении данных полномочий совершаемые действия не являются компетенцией виновного. Различаются следующие типовые формы превышения должностных полномочий: 1. совершение виновным действий, относящихся к полномочиям другого лица; 2. совершение действий, которые могли быть совершены виновным только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данном конкретном случае; 3. совершение действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить; 4. единоличное совершение виновным действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально. Преступления считается оконченным с момента наступления указанных в УК РФ последствий. Субъектом преступления является должностное лицо. |
Похожие:
 | Составители В. А. Карлеба, кандидат исторических наук, доцент, И. Р. Харченко кандидат юридических наук, доцент (кафедра уголовного... | | И. С. Викторов (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук; Т. В. Ашиткова, кандидат юридических наук; Е. В.... |
| А. Ф. Воронов, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры Военного университета, И. В. Холодков, майор юстиции, кандидат... | | «Экономика и управление»; Т. П. Лагунова, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Менеджмент»; Е. С. Чухланцев, кандидат... |
| С. К. Струнков, доцент кафедры «Предпринимательское право, гражданский и арбитражный процесс», кандидат юридических наук, доцент | | Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент Савельева О. В., кандидат экономических наук, доцент Прибыткова Г. В |
| Орлова Ю. Р., кандидат юридических наук, доцент кафедры спец юридических дисциплин иэуп мгуки |  | Попова Т. В., доцент кафедры уголовного процесса и экспертной деятельности Института права Челябинского государственного университета,... |
| Мартынова А. В., доцент, кандидат психологических наук, доцент кафедры педагогики и психологии лоиро | | Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической... |