Одновременно с ликвидацией СССР произошло изменение названия российского государства, которое 74 года носило имя "Российская федеративная Социалистическая Республика". Ст. 1 новой Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. гласит: "Российская федерация - Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления"
Что представляет собой государственность России по этой Конституции?
По форме государственного устройства она определяется как федеративное государство. Однако главное классическое положение - запрет на сецессию выход из состава государства како-либо его части в ней отсутствует. Провозглашается принцип сохранения целостности государства (ст. 5 п. 3), однако, он сочетается с правом на самоопределение народов. В этом отношении новые реформаторы ни на шаг не продвинулись от старых, писавших Конституцию СССР 1924 года. Второе классическое положение Федерации - запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации тоже отсутствует в Конституции как таковое. Вместо этого в ней изначально заложено неравенство субъектов в их взаимоотношениях с "центром". Так, фактически сложилось, что республики обладают большими правами, чем области. Как известно, волна суверенизации, охватившая союзные республики, докатилась и до автономных республик, административно-национальных образований, в результате чего в РФ входит 21 республика, провозгласившая свой государственный суверенитет. Другими словами, по Конституции РФ 1993 г. автономные республики живут в федеративном государстве, а все другие - края, области - как бы в унитарном государстве. Таким образом, конституцией признается "несимметричная федерация" .
По форме правления Российскую Федерацию нельзя отнести ни к одной из "чистых" форм - ни к президентской, ни к парламентарной республике. Ст. 1 Конституции определяет Россию как "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления", а все последующие статьи позволяют говорить о том, что это полупрезидентская полупарламентарная республика с доминирующим положением института президентства в структуре власти. Закреплена модель, которая "опять ни на что не похожа". В ней есть смешение английской, американской, французской политических систем, а на деле - "...особая система власти: создается некий институт в лице президента, который скорее по своим полномочиям напоминает выборного царя, или... прежнее политбюро". (См.: Новая Россия на пути к общему дому // Новый мир, 1994, №1, С.172.) Действительно, по Конституции Президент не вмешивается в какую-либо конкретную текущую деятельность, но ему принадлежат несколько важнейших функций. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента и может отправить в отставку правительство, которое сам же и назначает.
Известно, что "чистые" формы правления имеют многие недостатки, присущие форме как таковой. Президентская республика имеет тенденцию к перерождению в президентский авторитаризм, ускользая из-под парламентского контроля. Парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы, отставки. Главное различие между ними заключается в способе ответственности правительства - кем оно назначается и кому подконтрольно: президенту или парламенту. Конституция РФ 1993 г. устанавливает институт двойной ответственности правительства - перед Государственной Думой и перед Президентом. Председатель Правительства РФ по новой Конституции (ст. Ill) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур на пост председателя Правительства Президент назначает главу Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом, он же принимает (или отклоняет) отставку правительства.
Смешанные формы правления имеют как несомненные плюсы (стабильность управления страной, консолидация партий и т.п.), так и свои минусы, главным из которых являются несогласованность действий властей, разрушение единства структуры управления и принципов разделения властей, отсутствие достаточных гарантий против президентского всевластия, что не способствует соблюдению конституционной законности. Переход парламентарной республики к президентской или смешанной форме всегда означает усиление авторитаристских начал.
Парламентом РФ по новой Конституции является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (а всего субъектов Федерации 89, в том числе - 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов). В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года, работающих на профессиональной постоянной основе.
К предметам ведения Совета Федерации относятся: назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда. Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; утверждение изменения границ между субъектами Федерации и указов Президента о введении военного и чрезвычайного положений и др. К предметам ведения Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, объявление амнистии, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и др. Все федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам бюджета, федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров, вопросов границы, войны, мира.
Система местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления субъектов Федерации по Конституции РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ. При этом законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами через выборные и другие органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, могут вводить местные налоги и сборы.
В период подготовки Конституции 1993 г. многие политологи считали, что она будет платформой единения, согласия народов, республик и земель Российской Федерации. И, хотя и не станет новой идеологией, но сыграет роль идеологических опор для строительства моста в будущее "нормальное" государство. Однако противоречивость самой Конституции, закрепившей смешанную, "гибридную" форму правления, породила не "установление" (конституция в переводе с латинского - установление), а мнимую стабильность, не действенное государственное устройство, а "несимметричную федерацию", а значит - новые проблемы.
|
