Еще до образования СССР Госплан РСФСР был фактически единственным планирующим органом и разрабатывал перспективные и текущие планы как единые для всех республик. Это значительно облегчало переход к общесоюзному планированию. 21 августа 1923 г. была создана Государственная плановая комиссия при СТО СССР (Госплан СССР). Перед ней стояли следующие задачи: согласование планов народного хозяйства республик, разработка единого союзного перспективного плана, составление текущих годовых планов и наблюдение за их выполнением. Одновременно закладывались основы отраслевого планирования: разрабатывались пятилетние задания для металлургической промышленности, план развития вузов страны, план введения всеобщего обязательного обучения. С 1925 г. Госплан приступил к разработке единых народнохозяйственных планов. Первые планы, охватывавшие годовой период, получили название "контрольных цифр". Их основная идея заключалась в том, чтобы объединить в едином плане планы отдельных наркоматов и государственный бюджет.
С 1925/26 хоз. года Госплан ежегодно составлял контрольные цифры народного хозяйства, а затем в основном занимался составлением перспективных планов, тесно связывая свою работу с наркоматами финансов, ВСНХ и др.
После образования Союза ССР 17 июля 1923 г. было создано общесоюзное Центральное статистическое управление при СНК СССР, возглавившее всю систему государственной статистики.
Дальнейшие изменения в системе плановых органов происходили в 20-х годах. Они были связаны с изменениями территориального деления.
В эти годы возрастал объем работы и значение органов статистики, которые провели ряд переписей, наладили текущую статистику, стали проводить подробные ежегодные описания промышленности. Все это было необходимо для организации планового хозяйства СССР. 17 декабря 1926 г. была проведена Всесоюзная перепись населения. Итоги переписи дали богатейший материал по составу населения, легли в основу первого пятилетнего плана. Численность населения тогда составляла 147,0 млн. чел., из них городских жителей - 18 % , сельских - 82 % .
В марте 1926 г. была предпринята крупная реорганизация органов статистики. Она заключалась в следующем. ЦСУ СССР было наделено правами объединенного (союзно - республиканского) наркомата, управляющий ЦСУ получил в СНК СССР право решающего голоса.
В составе ЦСУ был создан Статплан - плановая комиссия, которая должна была улучшить связи ЦСУ и Госплана. Кроме того, при ЦСУ был Создан Институт экспериментальной статистики и статистической методологии.
23 января 1930 г. ЦСУ СССР как самостоятельный орган было ликвидировано: оно слилось с Госпланом СССР. Сам Госплан СССР 3 февраля 1931 г. из комиссии при СТО СССР был преобразован в комиссию при СНК СССР (председатель Госплана теперь избирался ЦИК СССР, а члены Президиума назначались СНК СССР). Такая же реорганизация происходила и в союзных республиках. Всю плановую и учетно-статистическую работу в стране возглавлял Госплан СССР. однако вскоре, 17 декабря 1931 г., сектор народнохозяйственного учета Госплана СССР был преобразован в Центральное управление народнохозяйственного учета СССР (ЦУНХУ) при Госплане СССР. Главная задача ЦУНХУ заключалась в усилении системы социального учета во всех областях хозяйства и проверки выполнения народнохозяйственного плана.
Согласно Конституции СССР 1936 г., утверждение народно-хозяйственных планов СССР относилось к компетенции высших органов государственной власти и государственного управления СССР, а непосредственная разработка планов и контроль за их исполнением - к компетенции специальных органов. В качестве такого органа выступала Государственная плановая комиссия (Госплан) при СНК СССР. Госплан СССР, сохраняя права постоянной комиссии СНК СССР, разрабатывал и представлял правительству перспективные, годовые и квартирные планы, разрабатывал методологию планирования. При Госплане СССР - как ведомственный ему, но самостоятельный орган - действовало ЦУНХУ (с 1941 г. - ЦСУ) СССР.
Местные плановые комиссии не являлись органами собственно Госплана СССР, а подчинялись исполкомам соответствующих Советов и госпланами союзных республик. В конце 30-х годов в ряд экономических районов, в союзные республики были направлены уполномоченные Госплана СССР.
Небольшой (30-40 квалифицированных специалистов) аппарат уполномоченного выявлял резервы народного хозяйства на местах, контролировал выполнение планов, создание топливной базы и т.п.
В годы Великой Отечественной войны система планирования народного хозяйства несколько изменилась. Составлялись не народно-хозяйственные, а военно-хозяйственные планы.
С августа 1943 г. в Госплане СССР велась систематическая работа по составлению перспективных планов восстановления и развития хозяйства пострадавших от оккупации районов. Впоследствии эти работы слились с подготовкой проекта пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.
Общее направление перестройки планирования, после войны, заключалось, во-первых, в усилении роли Госплана СССР, во-вторых, в разграничении перспективного и текущего планирования. Поэтому в мае 1955 г. Госплан был разделен на Государственную комиссию СМ СССР по перспективному планированию (Госплан СССР) и Государственную экономическую комиссию СМ СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия СССР). К ведению Госплана была отнесена разработка только перспективных планов (10-15 лет), к ведению Госэкономкомиссии - разработка текущих планов (на основе пятилетних) и планов материально-технического снабжения.
В июле 1965 г. для совершенствования системы цен и методов ценообразования при Госплане был образован Государственный комитет цен. В декабре 1969 г. он был преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет цен СМ СССР (с27 июня 1989 г. - Государственный комитет СССР по ценам). Его задачи обеспечение единства политики в вопросах цен во всех звеньях народного хозяйства, своевременное изменение цен в зависимости от условий производства, повышение роли цен в стимулировании производства.
Одним из важнейших рычагов государственного управления и планового руководства развитием сельского хозяйства в СССР являлась централизованная система учета и статистики. Союзно-республиканским органам по учету и статистике в отраслях народного хозяйства и централизованному руководству делом статистики в стране являлось Центральное статистическое управление при СМ СССР (ЦСУ СССР) (с 5 июля 1978 г. - Центральное статистическое управление СССР). Его основные задачи - совершенствование единой научной методологии и организации статистики, анализ статистических материалов и представление правительству докладов и предложений по актуальным вопросам развития народного хозяйства и культуры, сбор и обработка статистических данных, составление отчетного баланса народного хозяйства, межотраслевого баланса производства и распределение продукции, создание автоматизированной системы государственной статистики. 8 августа 1987 г. ЦСУ СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике.
Управление финансами. 6 июля 1923 г. был создан объединенный (союзно-республиканский) Наркомат финансов СССР. На него возлагались проведение в жизнь финансовой политики на всей территории СССР, составление и исполнение государственного бюджета, проведение единой налоговой политики, руководство кредитом и страхованием. Он осуществлял свою деятельность в централизованном и децентрализованном порядке. Централизованно он вводил единое денежное обращение и кредитную систему, другие функции он осуществлял через одноименные наркоматы республик. Наркомфины союзных республик руководили финансовым делом в пределах республик, составлением бюджета республик, взиманием налогов.
Нэп существенно изменил всю систему финансирования. Перевод трестов на хозрасчет означал отмену государственных дотаций. Предусматривалось лишь выделение из госбюджета кредитов на образование оборотных средств и на покрытие дефицита. В бюджет поступали только отчисления от прибыли и часть продукции в порядке государственного обложения.
Нужда трестированной промышленности в банковских кредитах была так велика, что Госбанк СССР на мог удовлетворить ее полностью. Тресты часто прибегали к взаимовыручке - коммерческому кредиту, что было неизбежно, хотя и затрудняло планирование. Это явилось причиной создания отраслевых банков. В 1922-1924 гг. наряду с Госбанком СССР появился целый ряд отраслевых банков, созданных на акционерных началах. К концу восстановленного периода функционировало 6 коммерческих банков, 2 кооперативных, 45 коммунальных банков, одним из главных акционеров почти во всех банках выступил Госбанк СССР.
26 декабря 1922 г. было положено начало организации сберегательного дела: Наркомфину было предложено приступить к созданию сберегательных касс, и вскоре, в 1923 г., они открылись в Москве и Ленинграде.
Особенно ярко появилась централизация в проведении двух реформ - кассового устройства и кредитной системы.
Первая реформа называлась реформой единства касс. До 1925 г. в нашей стране существовали две кассы - Наркомфина и Госбанка, т.е. одновременно действовали приходно-расходные кассы и специальные кассы (таможенные, портовые и др.) Наркомфина и Госбанка.
Реформа заключалась в том, что к 1927 г. все кассы Наркомфина были ликвидированы, остались лишь конторы, отделения и агентства Госбанка. Только они принимали государственные доходы и только они производили расходы.
Вторая реформа - кредитная - была проведена в 1930-1932 гг. Она изменила условия и порядок кредитования, установив так называемый прямой банковский кредит в качестве единственной системы кредитования. До этого существовали две формы кредита - прямой банковский и коммерческий. Коммерческий кредит - это взаимное кредитование предприятий товарными или денежными авансами под товары. Для своего времени это был удобный метод распределения оборотных средств, но коммерческий кредит был не подвластен плановым органам. Прямое банковское кредитование осуществлялось по плану, утверждавшемуся правительством. Для каждого предприятия устанавливался определенный лимит, в пределах которого ему на заранее известные цели отпускались денежные средства. После отмены коммерческого кредита выдача кредитов зависела от выполнения предприятием производственного плана, т.е. были созданы условия для банковского "контроля рублем". Все кредитование отныне должно было осуществляться только в централизованном порядке Госбанком СССР. Были ликвидированы филиалы Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков, Центральный сельхозбанк СССР реорганизован во Всероссийский сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк. Таким образом, на Госбанк СССР были возложены непосильные для него задачи по планированию и регулированию всех хозяйственных процессов, а хозяйственная инициатива предприятий, учреждений, наркоматов была ослаблена.
Основой накопления капиталовложений являлись высокоразвитые экономические районы РСФСР и УССР, капиталовложения в народное хозяйство других республик осуществлялись главным образом за счет перераспределения средств из общесоюзного бюджета. Так финансовый план на 1928/29 хоз. год был выполнен с превышением доходов над расходами лишь двумя республиками (РСФСР и УССР). РСФСР внесла в особый государственный резерв СССР более 24 млн. руб. Все другие республики свели свой бюджет с дефицитом, хотя он и был меньше, чем в предшествующем году. Такое положение сохранялось на протяжении всей первой пятилетки. Дефицит погашался за счет общесоюзных средств. В ряде случаев дотации из общесоюзного бюджета намного превышали собственные накопления республик. За исключением РСФСР, все республики до конца первой пятилетки ежегодно получали дотации из союзного бюджета.
Но в Госбанке было сосредоточено лишь текущее, краткосрочное кредитование. А долгосрочное кредитование передавалось в специальные банки: по постановлению ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. "Об организации специальных банков долгосрочных вложений" на базе прежних отраслевых банков были созданы 4 всесоюзных специализированных банка. Промбанк СССР финансировал капитальное строительство в промышленности и электрохозяйство, Сельхозбанк СССР - колхозную и совхозную систему, Всекомбанк СССР - коммунальное и жилищное строительство, Цекобанк СССР - капитальное строительство в кооперации. Позднее, в 1936 г., был создан Торгбанк СССР, финансировавший капитальное строительство в торговле. Эти банки, хотя и имели прежние названия, существенно отличались от всех предшественников. Прежние отраслевые банки предоставляли главным образом краткосрочные кредиты и подчинялись соответствующим ведомствам. Новые специализированные банки занимались исключительно долгосрочным кредитованием капитального строительства и входили, как и Госбанк, в систему Наркомфина СССР.
В 1930-1931 гг. была проведена налоговая реформа: на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. вместо многочисленных налогов и акцизов для государственных социалистических предприятий были установлены два основных платежа - налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных - налог с оборота и подоходный налог.
К концу 30-х годов центральным органом руководства финансовой, кредитной и денежной системой страны оставался Наркомат финансов СССР (союзно-республиканский). Структура наркомата сложилась к 1928 г. и более двадцати лет почти не менялась. Центральный аппарат наркомата включал три главных управления (государственного страхования, финансового контроля, трудовых сберегательных касс) и 12 управлений (доходов, кредита, валютное, налоговое, бюджетное и др.).
В первые годы НЭПа повысилась роль Госбанка СССР. В связи с масштабом его операций и для усиления его роли в январе 1938 г. он был передан из ведения Наркомфина СССР в непосредственное подчинение СНК СССР. Председатель правления Госбанка вошел в состав правительства. Госбанк, таким образом, обрел самостоятельность. На 1 января 1941 г. он имел около 4 тыс. учреждений, обслуживал 844 тыс. предприятий. НКФ СССР непосредственно руководил только бюджетно-финансовым, страховым и сберегательным делом и банками долгосрочного кредитования: Промбанком, Сельхозбанком, Цекобанком и Торгбанком.
С началом Великой Отечественной войны перед Наркомфином была поставлена задача резко сократить расходы, не связанные с военным производством, выявит дополнительные ресурсы: доходы бюджета значительно упали из-за свертывания производства для гражданских нужд. Задача была решена за счет введения новых налогов (военный, на холостяков), выпуска в обращении облигаций государственных займов (за 1941-1945 гг. они дали 76 млрд. руб.), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничения выплаты вкладов, прекращения выдачи ссуд под залог облигаций госзаймов и др.
С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 г. по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на товары. 4 декабря 1947 г. ЦК КПСС и СМ СССР было принято постановление "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары": новые деньги обменивались в соотношении 10:1; обмен был осуществлен за неделю (16-22 декабря). Денежная реформа 1947 г. позволила приостановить инфляционные процессы. Этому способствовало и жестокое ограничение доходов основной массы населения, высокоэффективные капвложения в восстановление народного хозяйства, сокращение военные расходов. 28 февраля 1950 г. советский рубль был переведен на золотое обеспечение и его курс в отношении иностранных валют стал повышаться: теперь он исчислялся не на базе доллара (как это делалось с 1937 г.), а на золотой основе.
Без существенных изменений финансовые и кредитные учреждения действовали до 1946 г., когда Госбанк СССР снова перешел в подчинение Минфина СССР. Эта реорганизация не способствовала улучшению работы кредитных органов. В 1954 г. Госбанк СССР и стал подчиняться непосредственно правительству СССР, председатель Правления Госбанка СССР на правах министра вошел в состав правительства.
Ко времени обсуждения контрольных цифр развития народного хозяйства на 1959-1965 гг. было выдвинуто предложение для улучшения финансирования и контроля за строительством объединить отраслевые банки долгосрочного кредитования. В результате реорганизации 7 апреля 1959 г. были упразднены Сельхозбанк, Цекобанк и коммунальные банки, а Промбанк преобразован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Функции упраздненных банков распределялись между Госбанком СССР и Стройбанком СССР.
|
