"О Счетной палате Российской Федерации", внесен депутатами ГД от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» С.Е. Нарышкиным, А.Д. Жуковым, депутатом ГД И.И. Мельниковым.
Законом устанавливается новый порядок выдвижения кандидатур на должность Председателя Счетной палаты РФ (далее – Палата), его заместителя и аудиторов. Устанавливается, что они могут занимать свои должности не более 2-х сроков подряд. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Палаты и аудиторов Палаты от Государственной Думы вносятся Президенту РФ Советом ГД по предложениям фракций ГД. Кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Палаты и аудиторов Палаты от Совета Федерации вносятся Президенту РФ Советом палаты СФ по предложениям комитетов СФ. Президенту РФ вносятся не менее 3-х кандидатур на должность, соответственно, Председателя Палаты и его заместителя, из которых он выбирает одну и вносит ее, соответственно, в ГД или в СФ. Если ни одна из предложенных Президенту РФ кандидатур на должность Председателя Палаты, его заместителя или аудиторов Палаты им не поддерживается, он может выдвинуть иного кандидата и представить его, соответственно, в ГД или в СФ для назначения на соответствующую должность. Дополняются требования к кандидатам для назначения на должность Председателя Палаты, его заместителя и аудиторов – наличие опыта работы не менее 5 лет, в т.ч. и в области юриспруденции. Указанные лица обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения по супруге/супругу и несовершеннолетним детям. Исключается предельный возраст как основание для досрочного освобождения с занимаемой должности Председателя Палаты, его заместителя, аудитора Палаты и вводится новое – утрата доверия в случаях, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».
Устанавливаются виды аудита, осуществляемого Палатой: финансовый; стратегический; аудит эффективности; аудит гос. программ РФ (федеральных целевых программ); аудит государственных и международных инвестиционных проектов; аудит федеральных информационных систем и проектов; аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Устанавливается обязанность по предоставлению правоохранительными органами Палате информации о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Палатой материалам.
Уточняются некоторые осуществляемые Палатой функции: осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга РФ; проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля).
Уточняются некоторые полномочия Палаты: направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы; анализирует и формирует предложения по составу макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития РФ, а также критериев и методов их оценки.
Предусматривается ряд новых задач Палаты: аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления гос.гарантий и поручительств и др.
Вводятся новые полномочия инспекторов Палаты: направлять запросы должностным лицам ФОИВов и их структурных подразделений, органов гос. власти и гос. органов субъектов РФ, органов государственных внебюджетных фондов, органов МСУ, организаций; требовать от руководителей и других должностных лиц объектов аудита (контроля) представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений, а также необходимых копий документов; знакомиться с информацией и всеми необходимыми документами о финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита (контроля); составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством.
Вводится обязательное государственное страхование сотрудников Палаты.
Палата наделяется правом по решению ее Председателя создавать, реорганизовывать и ликвидировать научные и иные учреждения, необходимые для обеспечения ее деятельности.
Уточняется порядок финансового обеспечения деятельности Палаты – изменение бюджетных ассигнований допускается лишь с согласия Федерального Собрания.
- Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 39-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения" внесен депутатами ГД Н.И. Сапожниковым, Н.В. Арефьевым.
Законом вводятся следующие изменения и дополнения:
1. По НДС:
- при определении налогооблагаемой базы по НДС подлежат учету выплаченные (предоставленные) продавцом покупателю премии (поощрительные выплаты), но только в том случае, если они прямо предусмотрены договором (например, снижение общей стоимости товаров по долгосрочным договорам поставки при приобретении покупателем (как правило, торговым сетям) заявленного или большего объема товаров);
- учет изменения в сторону увеличения стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав производится в том налоговом периоде, в котором были составлены документы, являющиеся основанием для выставления корректировочных счетов-фактур (договор, иной документ, подтверждающий согласие покупателя на изменение стоимости);
- предоставляется право налогоплательщику составить единый корректировочный счет-фактуру на изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, указанных в двух и более счетах-фактурах, составленных этим налогоплательщиком ранее;
- устанавливается, что выполнение работ (оказание услуг) казенными, бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, субсидируемое из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, освобождается от обложения НДС с 01.01.2011 года.
2. По налогу на прибыль организаций:
До 31.12.2015 г. продлевается действие нормы, позволяющей при определении налогооблагаемой прибыли не учитывать доходы (расходы) некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, полученные (понесенные) в связи с размещением временно свободных денежных средств (эта льгота действовала с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. и позволяла Фонду содействия реформирования ЖКХ не платить налог на прибыль, например, с процентов по депозитам или ценным бумагам, в которые размещались временно свободные средства Фонда, и пускать сэкономленные на этом налоге деньги на финансирование основной деятельности Фонда. В связи с продлением срока деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ возникла необходимость продлить и действие этой налоговой льготы).
3. По трансфертному ценообразованию:
- уточняется, что положения НК РФ о трансфертном ценообразовании не применяются в отношении сделок по предоставлению займа, кредита (включая товарный и коммерческий кредит), поручительства, банковской гарантии, доходы (расходы) по которым подлежат учету после 01.01.2012 года, если они заключены до этой даты и после нее их условия не изменялись (данная мера направлена на либерализацию контроля за ценообразованием в отношении инвестиций материнской компании в дочернюю в виде беспроцентных займов, а также на снижение себестоимости инвестиционных проектов и сокращение сроков их окупаемости);
- продлевается срок до 30.06.2014 года (действует – до 31.12.2013), до истечения которого налоговым органом может быть принято решение о проведении проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами в отношении контролируемых сделок, доходы и (или) расходы по которым признаются в 2012 году. Устанавливается, что уведомление о таких сделках налогоплательщики должны направить до 20.11.2013 года. При этом налоговые органы смогут истребовать документацию по данным сделкам не ранее 01.12.2013 года (перенос сроков на полгода связан с тем, что налогоплательщики еще не в полной мере готовы в срок до 20 мая 2013 года (по действующей редакции Закона) представить необходимые документы в налоговые органы).
16 апреля приняты:
- Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 71-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1", внесен Правительством РФ.
Соглашение между подписано 20 сентября 2012 г. Оно предусматривает реализацию проекта строительства и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1 на территории Киргизской Республики, а также проекта строительства и эксплуатации ВЛ 500 кВ ПС «Датка» (Киргизская Республика) - ПС «Кемин» (Киргизская Республика), ВЛ 500 кВ ПС «Кемин» (Киргизская Республика) - ПС «Алматы» (Республика Казахстан) и ВЛ 500 кВ (далее - проект Сети), обеспечивающих экспорт электрической энергии, вырабатываемой Камбаратинской ГЭС-1, в энергосистемы сопредельных государств.
Проект реализуется существующим совместным предприятием - ЗАО «Камбаратинская ГЭС-1» с паритетным (50/50) распределением долей уполномоченных организаций сторон в уставном капитале.
Сроки и последовательность реализации проекта определяются технико-экономическим обоснованием. Для его разработки российская сторона обеспечит предоставление необходимых денежных средств своей уполномоченной организации, которая в дальнейшем внесет ТЭО в качестве вклада в уставный капитал ЗАО «Камбаратинская ГЭС-1».
- Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 72-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций", внесен Правительством РФ.
Соглашение подписано 20 сентября 2012 г. Оно предусматривает реализацию проекта строительства и эксплуатации четырех гидроэлектростанций Верхне-Нарынского каскада на территории Киргизии (Акбулунская ГЭС, Нарынская ГЭС-1, Нарынская ГЭС-2 и Нарынская ГЭС-3).
Для реализации проекта учреждается совместное предприятие с паритетным распределением долей в уставном капитале. Вклад российской уполномоченной организации в уставный капитал ЗАО «Верхне-Нарынские ГЭС» составит 50 % от стоимости реализации проекта. Финансирование предполагается осуществить через схему докапитализации ОАО «РусГидро», предусматривающую дополнительную эмиссию акций общества для реализации его инвестиционной программы в целом. Российская сторона также обязуется обеспечить привлечение заемных средств в размере оставшихся 50 % стоимости реализации проекта в соответствии с ТЭО под процентную ставку LIBOR +1,5 % годовых в долларах США. Условия предоставления и погашения займа будут определены в отдельном договоре между ЗАО «Верхне-Нарынские ГЭС» и финансирующей организацией.
Киргизская сторона в качестве вклада своей уполномоченной организации в уставный капитал ЗАО «Верхне-Нарынские ГЭС» вносит право пользования земельными участками, отведенными под строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС, и другие активы, в том числе нематериальные, в размере 50 % от стоимости реализации проекта, определенной ТЭО.
На период окупаемости проекта за российской стороной закреплено стратегическое и оперативное управление проектом за счет преобладания ее представителей в совете директоров и правлении совместного предприятия. При этом киргизская сторона передает в доверительное управление российской стороне 25% своих акций ЗАО «Верхне-Нарынские ГЭС».
Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с даты получения последнего уведомления в письменной форме по дипломатическим каналам о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, но не ранее вступления в силу Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1.
Соглашение временно применяется с 21 октября 2012 г.
23 апреля приняты:
- Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", внесен Правительством РФ.
Закон направлен на создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа и реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. Изменяется нормы и положения Бюджетного кодекса РФ и ряд федеральных законов в части:
- создания правовой базы для формирования государственных (муниципальных) программ;
- изменения бюджетной классификации;
- составления и утверждения бюджетов в "программном" формате, а также в "непрограммном" (т.е. с учетом направлений деятельности органов власти РФ, субъектов РФ, внебюджетных фондов, МСУ, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета);
- установления единой для бюджетов бюджетной системы РФ группировки расходов (8 групп);
- установления, что к пояснительной записке по проекту фед. бюджета (далее ФБ) должны также прилагаться информация о бюджетных ассигнованиях ФБ по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; информация об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования которых на очередной финансовый год превышают 1,5 млрд. руб.; данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;
- введения норм о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) и изменение механизма управления остатками на единых счетах по учету средств бюджетов;
- установление обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных кредитов их получателями (предоставление только при согласии на такую проверку). В случае просрочки возврата бюджетного кредита взыскание задолженности, пени и штрафов может быть обращено только на средства, еще не поступившие должнику-субъекту РФ;
- установления, что средства Фонда национального благосостояния могут размещаться также в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством РФ;
- уточнения перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете;
- уточнения, что госконтракты о поставках товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения, могут заключаться в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в пределах средств, предусмотренных госпрограммами, решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ.
Изменения в НК РФ и БК РФ должны приниматься отдельными законами и не могут быть включены в тексты ФЗ, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) др. законодательные акты РФ или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
доклады соответствующих ФОИВов, а также аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям. В случае отклонения ГД проекта ФЗ об исполнении ФБ он должен быть доработан и повторно представлен в течение 1 месяца.
- в первом чтении внесенный депутатами ГД от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» М.А. Мукабеновой, А.Ю. Мургой, депутатами ГД А.Г. Аксаковым, В.К. Гартунгом, О.Л. Михеевым, Ф.С. Тумусовым, А.В. Терентьевым, А.В. Четвериковым, Д.Г. Волчеком, Д.И. Савельевым законопроект |
